Дело № 12-3/2024

56RS0043-01-2024-000030-47

РЕШЕНИЕ

21 февраля 2024 года с. Шарлык 

Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи КолдаеваР.Ю.,

при секретаре Солодухиной К.С., 

с участием заявителя ФИО1,

представителя Отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Шарлыкскому и Александровскому районам управления надзорной деятельности по профилактической работе Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 32 от 09.01.2024, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Шарлыкскому и Александровскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области Г.З.ИА. № 32 от 09.01.2024 должностное лицо - глава администрации Шарлыкского сельсовета Шарлыкского района Оренбургской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрацииШарлыкского сельсовета Шарлыкского района Оренбургской области ФИО1 обжаловал его, просил постановление № 32 от 09.01.2024 отменить, производство по делу в отношении него прекратить. В обосновании доводов жалобы указал, что в нарушение требований ст.28.5 КоАП РФ протокол составлен по истечении установленного законом срока, а именно проверка окончена 14.12.2023, а протокол составлен только 19.12.2023; протокол составлен инспектором Г.З.ИА., которая не участвовала в проведении внеплановой проверки и не может подтвердить факты нарушений требований пожарной безопасности;в постановлении указано, что Г.З.ИБ. рассматривала постановление прокурора о возбуждении административного дела от 19.12.2023 №32, что не соответствует действительности, а именно 19.12.2023 инспектор вручила ФИО1 протокол №32 об административном правонарушении, в котором указала, что он нарушил требования ч.1ст.20.4 КоАП РФ и рассмотрен протокол и материалы будут 27.12.2023 в 15 час. 00 мин. Кроме того ФИО1 в своей жалобе указывает, что инспектор Г.З.ИБ. не приняла во внимание его доводы об отсутствии состава административного правонарушения, в объяснении и в протоколе ФИО1 указывал, что отсутствуют частично технические возможности для монтажа пожарных гидрантов и/или пожарных водоемов. Далее указано, что бюджет муниципального образования рассматривается и принимается решением Совета депутатов муниципального образования Шарлыкский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области на очередной год и плановые периоды, в связи с большим перечнем полномочий бюджет распределяется пропорционально по всем полномочиям, а работы касаемо данной проблемы ежегодно выполняются в пределах доведенных лимитов. 

ФИО1 указывает, что в указанных нормативно-правовых документах отсутствуют конкретные требования о месте расположении, на каком расстоянии от какого строения необходимо устанавливать источники наружного противопожарного водоснабжения, в постановлении также отсутствуют конкретные места установки наружного противопожарного водопровода, а указали адрес - пер. Базарный (весь), ул. Автозаправочная (вся).Кроме этого, по его мнению, нарушена ст. 87 ФЗ 248 «О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ (НАДЗОРЕ) И МУНИЦИПАЛЬНОМ КОНТРОЛЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» - проверка окончена 07 декабря, а в акте проверки указан 14 декабря 2023 года, т.е. не в день окончания проверки.

ФИО1 считает, что на основании вышеперечисленного постановление от 09.01.2024 №32 о назначении административного наказания подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в виду отсутствия состава административного правонарушения. 

Глава администрации Шарлыкского сельсовета Шарлыкского района Оренбургской области ФИО1, в судебном заседании доводы жалобы поддержал и просил постановление отменить.

Представитель Отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Шарлыкскому и Александровскому районам управления надзорной деятельности по профилактической работе Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2 в судебном заседании просил постановление от 09.01.2024 г. оставить без изменения, доводы жалобы без удовлетворения. Дал пояснения согласно письменному отзыву представленному в материалы дела. 

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судья не связан с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ).

В соответствии с ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В силу ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. 

Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п.9ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Частью 3 статьи 10 Закона о пожарной безопасности определено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (статья 62 Технического регламента)

В соответствии с частями 1-3 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Таким образом, в соответствии с требованиями о первичных мерах пожарной безопасности населенный пункт должен быть оборудован противопожарным водопроводом, а в случае отсутствия такового, должно быть предусмотрено водоснабжение из естественного или искусственного водоема.

Пунктами 4.1., 4.2, 8.9 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» предусмотрено, что в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы.

Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

Согласно пункту 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Как следует из материалов дела и установлено обжалуемым постановлением, в ходе проведения внеплановой выездной проверки, на основании распоряжения от 10.11.2023 №11 в период с 28.11.2023 по 14.12.2023 на территории муниципального образования Шарлыкский сельсовет выявлены факты нарушения требований пожарной безопасности. По результатам проверки был составлен акт проверки от 14.12.2023 и выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Акт проверки и предписание получены Главой администрации Шарлыкского сельсовета Шарлыкского района Оренбургской области ФИО1, что подтверждается его подписью и в установленном порядке не оспорены.

14.12.2023 Глава Шарлыкского сельсовета Шарлыкского района ФИО1 был уведомлен о необходимости явки 19.12.2023 к 17 час. 00 мин. по адресу: 461450, 

<

...>, каб.3, для составления протокола по делу об административном правонарушении по ч.1ст.20.4 КоАП РФ,что подтверждается его собственноручной подписью.

Согласно объяснений ФИО1, данным им при составлении протокола 19.12.2023, он с нарушением правил пожарной безопасности не согласен, техническая возможность установить гидранты отсутствует и нет финансовой возможности бюджета. В тот же день ФИО1 был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении 27.12.2023 в 15 час. 00 мин. 

27.12.2023 ФИО1 было подано ходатайство об отложении рассмотрения дела на 09.01.2024, в связи с невозможностью его участия при рассмотрении дела по причине смерти матери. В связи с чем рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено на 09.01.2024 в 15 час. 00 мин. по тому же адресу. В тот же день ФИО1 был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается его собственноручной подписью.

На рассмотрении дела об административном правонарушении 09.01.2024 ФИО1 присутствовал лично, чего в судебном заседании не оспаривал. 

Между тем, факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- уведомлением о проведении проверки от 15.11.2023, актом проверки от 14.12.2023, предписанием 11/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, протоколом об административном правонарушении от 19.12.2023, копией постановления №14 о назначении административного наказания от 04.05.2023.

Вышеизложенные доказательства подтверждают, что администрацией сельского совета не реализованы первичные меры пожарной безопасности, поскольку администрацией сельского поселения не обеспечены первичные меры пожарной безопасности по обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения согласно требованиям 8.9 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности». При этом такая обязанность возложена на орган местного самоуправления сельского поселения в соответствии с вышеуказанными требованиями закона, что создает реальную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан при возникновении пожара на территории сельсовета.

Вышеизложенным доказательствам должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, должностное лицо при рассмотрении дела пришло к обоснованному выводу о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для иной оценки выводов о виновности и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные обстоятельства, не имеется.

Объективных данных, опровергающих установленные по делу обстоятельства, подателем жалобы не представлено.

Действия должностного лица правомерно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы, главы администрации сельского совета ФИО1 указанные им в жалобе, нахожу не состоятельными. 

Согласно ч. 8 ст. 22.2 КоАП РФ должностное лицо, непосредственно участвовавшее в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и возбудившее дело об административном правонарушении на основании признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения и выявленных в ходе проведения указанных контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, не вправе рассматривать дело о таком административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.6 настоящего Кодекса.

В связи с чем начальником отделения ОНД и ПР по Шарлыкскому и Александровскому районам инспектору Г.З.ИА. было поручено возбудить и рассмотреть дело об административном правонарушении по ч.1ст.20.4 КоАП РФ, так как она является государственным инспектором Шарлыкского и Александровского районов по пожарному надзору и в соответствии с ч.2ст.28.3 и ст.23.34 КоАП РФ имеет такие полномочия. 

Согласно ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 23.34 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Независимо от оснований проведения проверки, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными. Поскольку срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным, поэтому нарушение такого срока не свидетельствует о недопустимости указанного доказательства.

Доводы ФИО1 об отсутствии достаточного финансирования для организации работ по установлке пожарных гидрантов, не является основанием для освобождения от ответственности и не может повлечь отмену обжалуемого постановления.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении должностного лица Администрации Шарлыкского сельсовета Шарлыкского района Оренбургской области ФИО1, государственным инспектором по пожарному надзору допущено не было.

Таким образом, выводы о наличии в действиях главы Администрации Шарлыкского сельсовета Шарлыкского района Оренбургской области ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются совокупностью, исследованных в ходе рассмотрения дела, доказательств.

Административное наказание назначено должностному лицу в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление является законными и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Иных доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, жалоба не содержит.

руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы должностного лица ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 32 от 09.01.2024 – отказать. 

Постановление инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Шарлыкскому и Александровскому районам управления надзорной деятельности по профилактической работе Главного управления МЧС России по Оренбургской области Г.З.ИА. по делу об административном правонарушении № 32 от 09.01.2024 в отношении главы администрации МО «Шарлыкский сельсовет» ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу должностного лица ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу с момента его провозглашения и может быть обжаловано в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Колдаев Р.Ю.