Дело №2-46/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 23 января 2019 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кучуковой Н.В.,

при секретаре Жолудевой К.С.,

с участием:

прокурора Врублевской Г.А.,

представителей ответчиков:

администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район – ФИО1, действующего на основании доверенности,

Федерального казенного учреждения исправительная колония №11 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО2, действующей на основании доверенности,

администрации Новопокровского сельского поселении Приморско-Ахтарского района –ФИО3, действующего на основании распоряжения,

администрации Ольгинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района – ФИО4, действующего на основании распоряжения,

администрации Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района – ФИО5, действующего на основании распоряжения,

администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО6, действующего на основании доверенности,

ООО «Чистый город» - ФИО7, действующего на основании доверенности,

Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края – ФИО8, ФИО9, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, администрации Ольгинского сельского поселения Приморско-Ахтарского район, администрации Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района, Федеральному казенному учреждению исправительная колония №11 УФСИН России по Краснодарскому краю администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, ООО «Чистый город», Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Приморско-Ахтарского района обратился в суд с иском к Администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района об обязании совершить определенные действия.

Прокурор Приморско-Ахтарского района обратился в суд с иском к Администрации Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района об обязании совершить определенные действия.

Прокурор Приморско-Ахтарского района обратился в суд с иском к Администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района об обязании совершить определенные действия.

Прокурор Приморско-Ахтарского района обратился в суд с иском к Администрации Ольгинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района об обязании совершить определенные действия.

Прокурор Приморско-Ахтарского района обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район об обязании совершить определенные действия.

Прокурор Приморско-Ахтарского района обратился в суд с иском к Федеральным казенным учреждением Исправительная колония №11 УФСИН России по Краснодарскому краю об обязании совершить определенные действия.

Определением Приморско-Ахтарского районного суда от 20.11.2018 года к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и ООО «Чистый город».

Определением Приморско-Ахтарского районного суда от 14.12.2018 года данные гражданские дела были объединены в одно производство.

Определением Приморско-Ахтарского районного суда от 10.01.2019 года была произведена замена ненадлежащего ответчика – администрацию Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района на надлежащего – ФКУ ИК №11 УФСИН России по Краснодарскому краю.

Исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства.

В ходе проверки на земельном участке, расположенном на территории населенного пункта поселка Ахтарский Приморско-Ахтарского района в районе земельного участка с кадастровым номером №, выявлено место локального захламления ТКО, размером 

<

данные изъяты> кв.м. 

На земельном участке, расположенном на территории населенного пункта хутора Аджановка Приморско-Ахтарского района в районе земельных участков с кадастровыми номерами №, №, выявлено место локального захламления ТКО, размером 

<

данные изъяты> кв.м. 

На земельном участке, расположенном на территории населенного пункта станицы Ольгинской Приморско-Ахтарского района на земельном участке с кадастровым номером № выявлено место локального захламления ТКО, размером 

<

данные изъяты> кв.м. 

На земельном участке, расположенном на территории населенного пункта станицы Приазовской Приморско-Ахтарского района на земельном участке с кадастровым номером №, выявлено место локального захламления ТКО, размером 

<

данные изъяты> кв.м. 

На земельном участке, расположенном 0,5 км северо-западнее станицы Степной Приморско-Ахтарского района в районе земельного участка с кадастровым номером № выявлено место локального захламления ТКО, размером 

<

данные изъяты> кв.м. 

Обнаружены факты несанкционированного складирования отходов, а именно: алюминиевые банки, тара из-под лакокрасочных материалов, картон, полипропиленовая тара, стеклотара, древесные отходы, отходы сучьев и ветвей, биологические отходы. Земельные участки не обустроены в соответствии с установленными требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03 от 15.06.2003, утвержденного Министерством Здравоохранения РФ. Отходы лежат навалом на грунтовой площадке, что не исключает процессы фильтрации в грунт опасных загрязняющих веществ и инфильтрации грунтовых вод.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 13 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель. 

Положениями пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу требований пункта 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03, т.е. накопление и временное хранение промышленных отходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Согласно пункта 3.7. при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке, поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия ветров; поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Как следует из ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. При этом под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Из приведенных положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленными за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.

В результате неисполнения администрациями предоставленных полномочий по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как наличие несанкционированных свалок отходов потребления влечет загрязнение окружающей природной среды, способствует распространению инфекционных заболеваний, а так же может повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, каковыми являются лица, постоянно или временно проживающие на территории Приморско-Ахтарского района

Истец просит обязать Федеральное казенное учреждение Исправительная колония №11 УФСИН России по Краснодарскому краю устранить выявленные нарушения федерального законодательства путем ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории населенного пункта п. Ахтарский Приморско-Ахтарского района в районе земельного участка с кадастровым номером №

Обязать администрацию Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район устранить выявленные нарушения федерального законодательства путем ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории населенного пункта хутора Аджановка Приморско-Ахтарского района в районе земельных участков с кадастровыми номерами №

Обязать администрацию Ольгинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район устранить выявленные нарушения федерального законодательства путем ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории населенного пункта станицы Ольгинской Приморско-Ахтарского района на земельном участке с кадастровым номером №

Обязать администрацию Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район устранить выявленные нарушения федерального законодательства путем ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории населенного пункта станицы Приазовской Приморско-Ахтарского района на земельном участке с кадастровым номером №

Обязать администрацию Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района и администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район устранить выявленные нарушения федерального законодательства путем ликвидации несанкционированной свалки, расположенной 0,5 км северо-западнее станицы Степной в районе земельного участка с кадастровым номером №

В судебном заседании помощник прокурора Приморско-Ахтарского района Врублевская Г.А. поддержала доводы и уточненные исковые требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрации МО Приморско-Ахтарский район – ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворении заявленных исковых требований прокурора Приморско-Ахтарского района об обязании совершить определенные действия и суду пояснил, что к вопросам местного значения муниципальных районов, согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Организация данной деятельности в целом является полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункты 7-7.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статья 6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Исходя из статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, а также в министерство природных ресурсов неоднократно направлялись письма(№ 134-5835/17 от 15 августа 2017 года, № 134-9448/17 от 13 октября 2017 года) о разработке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, предусматривающей финансирование мероприятий, направленных на ликвидацию (рекультивацию) свалок твердых коммунальных отходов, для реализации своих полномочий в данной области администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район.

Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в ответ на вышеуказанные письма, предоставляет информацию (от 11сентября 2018 года № 70.06.-08-7052/18) об отсутствии у министерства полномочий по ликвидации накопленного экологического ущерба.

Аналогичную позицию заняло министерство природных ресурсов Краснодарского края (№202-38105/17-03.3-22.11.17).

Однако, согласно пункту 3.26. Положения о министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (утв. постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 декабря 2015 г. № 1310) Министерство в соответствии с поставленными перед ним задачами осуществляет функции в области обращения с твердыми коммунальными отходам, в тот числе:

участвует в проведении государственной политики в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

участвует в проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

разрабатывает и реализует региональные программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, участвует в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории Краснодарского края, в том числе: проводит конкурсный отбор регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Краснодарского края, определяет содержание и порядок заключения соглашения с региональным оператором, условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов;

организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории Краснодарского края;

разрабатывает порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора);

регулирует деятельность регионального(ых) оператора(ов) по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора;

разрабатывает территориальную схему обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечивает ее утверждение в установленном законодательством порядке.

Кроме того, в соответствии с п.1 ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с п. 6 ст. 24.6 вышеуказанной нормы содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 7ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей.

Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края 21 сентября 2018 года, был проведен конкурс по отбору регионального оператора в сфере обращения с ТКО. Приморско-Ахтарский район отнесен к Тимашевской зоне деятельности.

ООО «Чистый город» по итогам конкурса по отбору регионального оператора в сфере обращения с ТКО, определен как региональный оператор Тимашевской зоны деятельности. 

02 октября 2018 года между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и ООО «Чистый Город» заключено соглашение по обращению с твердыми коммунальными отходами по Тимашевской зоне деятельности.

В соответствии с п. 2.1.2. региональный оператор обязуется в течение всего срока действия вышеуказанного соглашения осуществлять деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО в соответствии с территориальной схемой ТКО, в том числе:

- обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО в установленном порядке;

- осуществлять предусмотренные законодательством действия в случае обнаружения места складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в Территориальной схеме обращения с отходами в качестве места сбора и накопления ТКО, в том числе в течении 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидировать место несанкционированного размещения ТКО. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Таким образом, в связи с возложением на министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края соответствующих полномочий, а так же при наличии соответствующих обязанностей у регионального оператора ООО «Чистый Город», в соответствии с вышеуказанным соглашением и отсутствия у администрации и муниципального образования Приморско-Ахтарский район и администраций Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района, Приазовского сельского поселения, Ольгинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района полномочий по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, ликвидация несанкционированного объекта размещения отходов производства и потребления, а именно - несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером № не может быть произведена.

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в редакции Закона № 458-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов, т.е. органу местного самоуправления муниципальных районов передана вспомогательная функция в сфере обращения с отходами, с учетом заключенного с ООО «Чистый Город» соглашения по обращению с твердыми коммунальными отходами по Тимашевской зоне деятельности от 02 октября 2018 года.

Также указанная в исковом заявлении несанкционированная свалка в Реестре муниципальной собственности муниципального образования Приморско-Ахтарский район, а также Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района, Приазовского сельского поселения, Ольгинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района не значится.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ«Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Вышеуказанная несанкционированная свалка ТБО, не является объектом размещения отходов, так как не представляет собой объект, указанный в ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ и не является специально оборудованным сооружением, предназначенным для размещения отходов (полигоном) – какие либо сооружения и объекты капитального строительства на земельном участке под свалкой ТБО отсутствуют.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Указанное означает, что только собственник или иное лицо владеющее имуществом на законных основаниях лицо обязано содержать данное имущество, включая выполнение требований законодательства в области обращения с отходами в отношении данного имущества. Возложение ответственности за нарушение законодательства в области обращения с отходами на лицо, не владеющее имуществом – объектом размещения ТБО является нарушением ст.210 ГК РФ. 

Администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район считает, что надлежащими ответчиками по данному делу являются министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, ООО «Чистый Город», что нашло свое отражение в ряде судебных актах, вступивших в законную силу в других регионах Российской Федерации (копия решения Прионежского районного суда Республики Карелия от 01 марта 2017 года, копия решения арбитражного суда Новгородской области от 16 октября 2015 года дело № № копия решения Барышского городского суда Ульяновской области от 07 июля 2016 года, копия определения судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 28.06.2016 года дело №), а также ФКУ «Исправительная колония № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю», как собственник земельного участка (выписка из единого государственного реестра недвижимости от 28 ноября 2018 года №).

Следовательно, администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район является не надлежащим ответчиком, и участвовать в деле должна, в качестве третьего лица, так как администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район, в целях участия в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Приморско-Ахтарского района, в соответствии с утвержденной схемой обращения с отходами на территории муниципального образования Приморско-Ахтарский район выделены два земельных участка для перегрузочных станций (г. Приморско-Ахтарск кадастровый №, ст. Ольгинская кадастровый №).

Также, довод прокурора, относительно полномочия органа местного самоуправления по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, предусмотренного Законом № 131-ФЗ, Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом «Об охране окружающей среды» администрация считает необоснованным, поскольку данное полномочие нельзя рассматривать, как обязанность органа местного самоуправления ликвидировать бытовой мусор на всей территории муниципального образования независимо от лица, в результате деятельности которого возник бытовой мусор, территории его несанкционированного сброса. При ином толковании указанной нормы можно прийти к выводу об обязанности местной администрации собирать и вывозить мусор всех физических и юридических лиц, образующийся в результате их жизнедеятельности на территории муниципального образования.

О правомерности данного вывода может свидетельствовать и статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Следовательно, поименованное полномочие органа местного самоуправления по участию в сборе и вывозе бытовых отходов является обязанностью, возникающей в рамках публичных правоотношений между властью и обществом, и не может расцениваться как императивная норма о ликвидации любой свалки, образованной на территории муниципального образования. Поэтому представитель ответчика просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика – глава Администрации Новопокровского сельского поселения ФИО3, действующий на основании распоряжения, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований прокурора Приморско-Ахтарского района об обязании совершить определенные действия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Представитель ответчика – глава Администрации Ольгинского сельского поселения ФИО4, действующий на основании распоряжения, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований прокурора Приморско-Ахтарского района об обязании совершить определенные действия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Представитель ответчика - Администрации Приазовского сельского поселения – ФИО6, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований прокурора Приморско-Ахтарского района об обязании совершить определенные действия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Представитель ответчика – Федерального казенного учреждения Исправительная колония №11 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований прокурора Приморско-Ахтарского района об обязании совершить определенные действия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Представитель ответчика - Администрации Степного сельского поселения – ФИО5, действующий на основании распоряжения, не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований прокурора Приморско-Ахтарского района об обязании совершить определенные действия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Представители соответчика - Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края ФИО8, ФИО9, действующих на основании доверенностей, поддержали доводы, изложенные в отзывах, в которых указано, что согласно Федеральному Закону от 6 октября 2006 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федеральному закону от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» до 1 января 2016 года полномочия в сфере обращения с производственными и коммунальными отходами были возложены на органы местного самоуправления. В силу ряда объективных причин - высокая стоимость организации и эксплуатации объектов размещения отходов, соответствующих современным требованиям; дефицитность местных бюджетов; отсутствие нормативных требований по обязанности населения оплачивать услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами полномочия, которыми были наделены органы местного самоуправления в сфере сбора, транспортировки, переработки и утилизации отходов производства и потребления исполнялись не в должной мере.

Министерство также считает необходимым отметить, что во исполнение Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» была разработана и утверждена постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26 сентября 2016 года № 747 территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Краснодарском крае, которая определяет перечень объектов размещения ТКО планируемых к дальнейшей эксплуатации при соблюдении санитарно-эпидемиологических и природоохранных требований. В соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по обращению отходов 1-4 класса опасности подлежит лицензированию.

Для Приморско-Ахтарского района территориальной схемой предусматривалась необходимость обустройства и лицензирования следующих объектов: Приморско-Ахтарское городское поселение 200 м юго-восточнее г. Приморско-Ахтарск №; Ольгинское сельское поселение, ст. Ольгинская, восточнее МТФ-1 АО "Кавказ"; Степное сельское поселение 0,5 км северо-западней ст.Степной.

В настоящее время на территории Приморско-Ахтарского района отсутствуют лицензированные предприятия на осуществление деятельности по размещению ТКО.

В исковых заявлениях обозначены требования к администрациям сельских поселений Приморско-Ахтарского района по ликвидации накопленного экологического ущерба от несанкционированных свалок отходов, в том числе не относящихся к твердым коммунальным (древесные, биологические отходы).

Согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 декабря 2018 года № 1310 «О министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края» министерство наделено полномочиями только вопросах обращения с твердыми коммунальными отходами.

С учетом положений ст. 13, ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, а лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель, обязаны обеспечить их рекультивацию фактически все вопросы ликвидации накопленного экологического ущерба находились в ведении органов местного самоуправления.

Министерство поддерживает позицию прокурора Приморско-Ахтарского района по обязанию администраций сельских поселений устранить выявленные нарушения федерального законодательства путем ликвидации несанкционированных свалок отходов.

Представитель соответчика ООО «Чистый город» - ФИО7, действующий на основании доверенности поддерживает доводы изложенные в отзывах, в которых указано, что ООО «Чистый город» действующее на основании Устава, в соответствии со Свидетельством ИФНС России по Тимашевскому району, а также лицензией на осуществление деятельности (№02300362 от 03.11.2016 г), осуществляет оказание услуг по вывозу и размещению отходов производства и потребления с 1 ноября 2006 года.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Санитарными правилами содержания территории населенных мест от 05.08.1988 г. №42-129-4690-88 определен порядок организации рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых бытовых отходов и уборки территории.

В результате конкурсного отбора Приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского крах 02 октября 2018 года №414 предприятию ООО «Чистый город» присвоен статус Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по Тимашевской зоне деятельности сроком на 10 лет.

К Тимашевской зоне деятельности по обращению с ТКО относятся муниципальные образования Тимашевский, Калининский, ФИО10 и Приморско-Ахтарский районы Краснодарского края.

Согласно пункта 18 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", под накоплением отходов понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

В соответствии с пунктам 18 Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" -собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, находит исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района подлежащими удовлетворению на основании следующего. 

Прокуратурой района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства.

В ходе проверки на земельном участке, расположенном на территории населенного пункта поселка Ахтарский Приморско-Ахтарского района в районе земельного участка с кадастровым номером № выявлено место локального захламления ТКО, размером 

<

данные изъяты> кв.м. 

На земельном участке, расположенном на территории населенного пункта хутора Аджановка Приморско-Ахтарского района в районе земельных участков с кадастровыми номерами № выявлено место локального захламления ТКО, размером 

<

данные изъяты> кв.м. 

На земельном участке, расположенном на территории населенного пункта станицы Ольгинской Приморско-Ахтарского района на земельном участке с кадастровым номером №, выявлено место локального захламления ТКО, размером 

<

данные изъяты> кв.м. 

На земельном участке, расположенном на территории населенного пункта станицы Приазовской Приморско-Ахтарского района на земельном участке с кадастровым номером №, выявлено место локального захламления ТКО, размером 

<

данные изъяты> кв.м. 

На земельном участке, расположенном 0,5 км северо-западнее станицы Степной Приморско-Ахтарского района в районе земельного участка с кадастровым номером №, выявлено место локального захламления ТКО, размером 

<

данные изъяты> кв.м. 

Обнаружены факты несанкционированного складирования отходов, а именно: алюминиевые банки, тара из-под лакокрасочных материалов, картон, полипропиленовая тара, стеклотара, древесные отходы, отходы сучьев и ветвей, биологические отходы. Земельные участки не обустроены в соответствии с установленными требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03 от 15.06.2003, утвержденного Министерством Здравоохранения РФ. Отходы лежат навалом на грунтовой площадке, что не исключает процессы фильтрации в грунт опасных загрязняющих веществ и инфильтрации грунтовых вод.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 13 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель. 

Положениями пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу требований пункта 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03, т.е. накопление и временное хранение промышленных отходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Согласно пункта 3.7. при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке, поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия ветров; поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Как следует из ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. При этом под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

Как следует из п. 2 ч. 1 ст. 1 Земельного Кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Согласно ст. 12 Земельного Кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно требованиям ст. 3 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 4 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» указанного федерального закона, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения или иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.

Согласно ч. 2 ст. 16 указанного федерального закона, к видам негативного воздействия на окружающую среду относится в том числе: размещение отходов производства и потребления.

В соответствии с п. 3.4. СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 04.06.2003 не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, открытых участках территории населенных пунктов и участках открытой природы, прилегающих к населенным пунктам.

Согласно п.п. 1,2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.7.8. Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001» введенных в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст следует, что собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из приведенных положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленными за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.

В результате неисполнения администрациями Новопокровского, Свободного, Бородинского сельских поселений Приморско-Ахтарского района, администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район и Федеральным казенным учреждением Исправительная колония №11 УФСИН России по Краснодарскому краю предоставленных полномочий по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как наличие несанкционированных свалок отходов потребления влечет загрязнение окружающей природной среды, способствует распространению инфекционных заболеваний, а так же может повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, каковыми являются лица, постоянно или временно проживающие на территории Приморско-Ахтарского района.

Суд приходит к выводу об исключении из числа ответчиков Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и ООО «Чистый город», так как в их полномочия не входит ликвидация несанкционированных свалок, расположенных на территории Приморско-Ахтарского района.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, администрации Ольгинского сельского поселения Приморско-Ахтарского район, администрации Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района, администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, Федеральному казенному учреждению исправительная колония №11 УФСИН России по Краснодарскому краю об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать администрацию Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район устранить выявленные нарушения федерального законодательства путем ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории населенного пункта хутора Аджановка Приморско-Ахтарского района в районе земельных участков, с кадастровыми номерами №.

Обязать администрацию Ольгинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район устранить выявленные нарушения федерального законодательства путем ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории населенного пункта станицы Ольгинской Приморско-Ахтарского района на земельном участке с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района и администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район устранить выявленные нарушения федерального законодательства путем ликвидации несанкционированной свалки, расположенной 0,5 км северо-западнее станицы Степной в районе земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район устранить выявленные нарушения федерального законодательства путем ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории населенного пункта станицы Приазовской Приморско-Ахтарского района на земельном участке с кадастровым номером №.

Обязать Федеральное казенное учреждение исправительная колония №11 УФСИН России по Краснодарскому краю и администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район устранить выявленные нарушения федерального законодательства путем ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории населенного пункта поселка Ахтарский Приморско-Ахтарского района в районе земельного участка с кадастровым номером №.

Исключить из числа ответчиков Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и ООО «Чистый город».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Приморско-Ахтарский районный суд.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда Н.В.Кучукова