Дело № 2-61/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2019 года город Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Шушкова Д.Н., при секретаре Курмашевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шарье Костромской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный трудовой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском (уточненным при рассмотрении дела) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шарье Костромской области (межрайонное) о включении в специальный стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов: нахождения на курсах повышения квалификации: с 02.04.2001г. по 23.04.2001г.; работы в должности подменного воспитателя с 21.04.1998г. по 30.09.1998г.; работы в должности воспитателя (санитарные дни и ремонты при подготовке детского сада к работе): 20.10.2004г., 19.11.2013г., 31.12.2013г., 30.05.2014г., с 28.07.2014г. по 17.08.2014г., 05.12.2014г., 29.05.2015г., с 27.07.2015г. по 16.08.2015г., 18.12.2015г., 25.03.2016г., 31.05.2016г., 01.12.2016г., 03.03.2017г., 28.04.2017г., 31.05.2017г., 31.07.2017г., 29.12.2017г., 26.01.2018г., 01.06.2018г.; и назначении досрочной страховой пенсию по старости с 07 ноября 2018 года.

Требования мотивируются тем, что при обращении 07.11.2018г. в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Шарье Костромской области (межрайонное) истице в назначении досрочной пенсии было отказано, в специальный стаж не были включены вышеуказанные спорные периоды. С данным отказом она не согласна. В спорные периоды за ней сохранялось место работы по должности, заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд. Работая в должности подменного воспитателя, она выполняла функциональные обязанности воспитателя.

В судебном заседании истица требования поддержала по тем же основаниям, дополнительно пояснила, что до 21.04.1998 года она работала в детском саду воспитателем в группе с детьми, в период с 21.04.1998 года по 30.09.1998 года она выполняла те же обязанности воспитателя в той же группе. О том, что в её трудовой книжке имеется запись с указанием должности «подменный воспитатель» она узнала только при подготовке документов для оформления пенсии. В санитарные дни и дни ремонта она выполняла обязанности согласно её должностной инструкции воспитателя: оформление развивающей среды, планирование и осуществление воспитательной, образовательной работы в соответствии с программой, в эти дни воспитатели взаимодействуют с семьями воспитанников, разрабатывают оздоровительно-образовательные маршруты, занимаются созданием развивающей среды в группе и на территории, перспективным планированием образовательной работы, подготовкой к проведению образовательной работы, подбором наглядного дидактического материала и его изготовлением, обновлением содержания тематических стендов, оформлением группы.

Ответчик представил в суд письменные возражения на иск, в которых исковые требования не признал, указав следующее. 

Спорные периоды не включены в специальный стаж на основании постановления Правительства РФ от 11.07.2002г № 516. Данным постановлением утверждены Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно п. 4 Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, зачисляются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В соответствии с п. 5 Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а так же периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, отвлечений от основной работы в указанном перечне не предусмотрены. Таким образом, правовых оснований засчитывать данные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, не имеется. В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, отсутствует наименование должности «подменный воспитатель». Наименование данной должности не предусмотрено и ранее действовавшими: Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067; Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признал по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения истицы, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «м» п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Из копии трудовой книжки истицы следует, что она 16.11.1992г. принята в детский сад № 1 на должность воспитателя на время декретного отпуска, 01.12.1994г. переведена воспитателем постоянно, 21.04.1998г. переведена подменным воспитателем на время отпусков, 01.10.1998г. переведена воспитателем постоянно, в дальнейшем также работала воспитателем в детском саду, где работает в той же должности по настоящее время. Согласно записи от 30.09.2015г. образовательное учреждение переименовано в МБДОУ «Детский сад № 1 «Березка» городского округа город Шарья (л.д. 7-8).

В период работы истица направлялась на курсы повышения квалификации с 02.04.2001г. по 23.04.2001г. (л.д. 5об., 10).

Отказ во включении истице в льготный стаж для назначения страховой пенсии по старости периода нахождения на курсах повышения квалификации мотивирован ответчиком тем, что указанные периоды не предусмотрены пунктом 5 Правил.

В силу пункта 4 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Соответственно, период нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежит включению в её специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

В решении об отказе в установлении пенсии от 13.11.2018г. периоды работы истицы в должности воспитателя (санитарные дни, ремонты): 20.10.2004г., 19.11.2013г., 31.12.2013г., 30.05.2014г., с 28.07.2014г. по 17.08.2014г., 05.12.2014г., 29.05.2015г., с 27.07.2015г. по 16.08.2015г., 18.12.2015г., 25.03.2016г., 31.05.2016г., 01.12.2016г., 03.03.2017г., 28.04.2017г., 31.05.2017г., 31.07.2017г., 29.12.2017г., 26.01.2018г., с 01.06.2018г. по 18.06.2018г. указаны как прочие отвлечения от основной работы и не включены в специальный стаж.

В соответствии с пунктами 5.1, 5.2 ранее действовавшего приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 марта 2006 года N 69 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений" в периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) в отдельных классах (группах) либо в целом по образовательному учреждении по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе. Периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения.

Согласно пунктам 5.1 и 5.2 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденных приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 11.05.2016г. № 536, периоды отмены (приостановки) занятий (деятельности организации по реализации образовательной программы, присмотру и уходу за детьми) для обучающихся в отдельных классах (группах) либо в целом по организации по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических работников и иных работников. В указанные периоды педагогические работники и иные работники привлекаются к выполнению работ в порядке и на условиях, предусмотренных для режима рабочего времени работников организации в каникулярное время.

Из справки МКУ «Централизованная бухгалтерия Управления образования» городского округа город Шарья от 26.11.2018г. следует, что в указанные выше периоды ФИО1 работала в должности воспитателя, заработная плата ей начислялась полностью, отчисления с заработной платы во все фонды произведены и перечислены полностью (л.д. 11).

Проведение санитарных дней и ремонт в помещении детского сада является необходимым и обязательным в силу постоянного пребывания в нем детей дошкольного возраста.

При указанных обстоятельствах, по мнению суда, указанные периоды работы истицы в должности воспитателя детского сада подлежат включению в специальный стаж работы, поскольку проведение санитарных дней и ремонт относится к санитарно-эпидемиологическим основаниям отмены занятий, а работа сотрудников образовательного учреждения в данный период является их рабочим временем.

Пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" предусматривает, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Из копии трудовой книжки истицы следует, что она была 21.04.1998г. переведена подменным воспитателем на время отпусков, 01.10.1998г. переведена воспитателем постоянно.

Согласно справки МКУ «Централизованная бухгалтерия Управления образования» городского округа город Шарья от 14.01.2019г. заработная плата ФИО1 за период с 21.04.1998г. по 30.09.1998г. производилась по должности воспитателя согласно тарификации, утвержденной МБДОУ «Детский сад № 1 «Березка». Отчисления с заработной платы во все фонды произведены и перечислены полностью (л.д. 25).

Как следует из Устава МБДОУ «Детский сад № 1 «Березка», предметами деятельности этого учреждения является создание условий для реализации права на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования, обеспечение воспитания, обучения и развития, а также присмотра, ухода и оздоровления детей.

Целями деятельности учреждения являются, в том числе развитие физических интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств детей дошкольного возраста, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей. 

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка, Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации".

По мнению суда, дополнительное указание при обозначении работодателем должности истицы в трудовой книжке как подменный воспитатель, не может являться препятствием для реализации истицей пенсионных прав, поскольку в указанный период она работала в должности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, осуществляла педагогическую деятельность, характер которой подчинен целям и задачам педагогики и образования.

Ответчиком не представлено доказательств того, что работа истицы в спорный период не соответствовала работе по должности воспитателя.

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шарье Костромской области (межрайонное) от 13.11.2018г. на основании представленных ФИО1 документов установлен стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, который составил 24 года 05 месяцев 28 дней.

С учетом включения в специальный стаж истицы спорных периодов, специальный стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости на момент её обращения с заявлением о назначении пенсии (07.11.2018г.) составляет более 25 лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В связи с чем пенсия истице должна быть назначена с 07.11.2018г.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В связи с чем с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шарье Костромской области (межрайонное):

включить ФИО1 в специальный стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости:

период нахождения на курсах повышения квалификации: с 02.04.2001г. по 23.04.2001г.;

период работы в должности подменного воспитателя с 21.04.1998г. по 30.09.1998г.;

периоды работы в должности воспитателя: 20.10.2004г., 19.11.2013г., 31.12.2013г., 30.05.2014г., с 28.07.2014г. по 17.08.2014г., 05.12.2014г., 29.05.2015г., с 27.07.2015г. по 16.08.2015г., 18.12.2015г., 25.03.2016г., 31.05.2016г., 01.12.2016г., 03.03.2017г., 28.04.2017г., 31.05.2017г., 31.07.2017г., 29.12.2017г., 26.01.2018г., с 01.06.2018г. по 18.06.2018г.;

Назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 07 ноября 2018 года.

Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шарье Костромской области (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий: Д.Н. Шушков

Решение вступило в законную силу __________