Дело №12-6/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

10 июля 2020 г. с. Аян Аяно-Майского района

Хабаровского края 

Судья Аяно-Майского районного суда Хабаровского края Бобелева И.Г., рассмотрев жалобу капитана рыболовного судна «Корал Стар» ФИО1 на постановление начальника группы ГРКМ (с дислокацией в с. Аян) Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от 29.05.2020 №9783/316-20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – капитана рыболовного судна «Корал Стар» ФИО1 (паспорт 64 14 871457, выдан 20.01.2015 Отделением УФМС России по Сахалинской области в Холмском районе), родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

...> Сахалинской области, проживающего по адресу с.Чехов, Холмский район Сахалинская область, ул.Парковая д.27А, кв.53,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника группы ГРКМ (с дислокацией в с. Аян) Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от 29.05.2020 №9783/316-20 по делу об административном правонарушении, капитану рыболовного судна «Корал Стар» ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Данным постановлением капитан рыболовного судна «Корал Стар» ФИО1 признан виновным в том, что он осуществляя торговое мореплавание по маршруту из гавани Гайдамак (п/п Южно-Морской) в бухту Аянскую (с.Аян) с использованием рыболовного судна «Корал Стар», в период времени с 12 часов 15 минут 14.05.2020 до 15 часов 00 минут 14.05.2020, находясь между точками с координатами 53019,2/СШ 144021,2/ВД - 53039,2/СШ 144006,5/ВД (согласно данным судового журнала рыболовного судна), не проинформировал незамедлительно пограничный орган, в который было направлено уведомление, по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте, об отказе от пересечения Государственной границы на море 14.05.2020 в 14 часов 55 минут в координатах 56013,8/СШ 138019,8/ВД, а также об изменении плана перехода судна, чем нарушил пункты 11 и 13 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 №341.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, капитан рыболовного судна «Корал Стар» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил суд об отмене данного постановления, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, поскольку административного правонарушения он не совершал.

Капитан рыболовного судна «Корал Стар» ФИО1 о месте и времени рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, однако в суд не явился, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие ФИО1

Заслушав начальника группы ГРКМ (с дислокацией в с. Аян) Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2, возражавшего против удовлетворения жалобы ввиду ее необоснованности, изучив доводы жалобы, дополнений к ней и исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

В соответствии со ст.1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.2 Федерального закона от 31.07.1998 №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.

В силу подпункта «в» пункта 2 ст.9.1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 №4730-1 неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий: уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.

В соответствии с пунктом 4 ст.9.1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 №4730-1 неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов.

Согласно пункту 5 ст.9.1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 №4730-1 Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 №341 утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее Правила №341).

Согласно пункту 1 Правил №341 настоящие Правила устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы) о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море.

В соответствии с пунктом 11 Правил №341 в случае отказа от намерения неоднократно пересечь государственную границу Российской Федерации на море заявитель по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление.

При этом пунктом 12 Правил №341 определено, что повторное направление уведомления не требуется в случае изменения: а) судовой роли или списка пассажиров; б) времени выхода судна из порта; в) плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности; г) планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район; д) географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации.

Вместе с этим, об изменениях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте.

Пограничный орган в течение одного часа подтверждает получение информации, указанной в пунктах 11 и 13 настоящих Правил. В случае если от пограничного органа не поступило подтверждение о получении информации, заявитель удостоверяется в получении пограничным органом указанной информации любым доступным способом связи (пункт 14 Правил №341).

Согласно ст.43 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 №4730-1 лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Исходя из ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.18.1 КоАП РФ нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что приказом генерального директора ООО «Омега» от 05.05.2020 №1 ФИО1 назначен капитаном РШ «Корал Стар».

07.05.2020 в Пограничное управление ФСБ Росси по Приморскому краю от ФИО1 поступило уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море, в котором было указано время и место пересечения государственной границы управляемым им рыболовным судном «Корал Стар». Вместе с уведомлением в пограничный орган подан и план перехода судна. 09.05.2020 ФИО1 подано новое уведомление, в котором указано, что пересечение государственной границы будет осуществляться рыболовным судном 09.05.2020 в 18 часов 30 минут в координатах 43029,91/СШ 135025,9/ВД (выход из территориального мора Российской Федерации в исключительную экономическую зону Российской Федерации), а 14.05.2020 в 14 часов 55 минут в координатах 56013,8/СШ 138019,8/ВД (вход в территориальное море Российской Федерации из исключительной экономической зоны Российской Федерации).

Вместе с тем, согласно данным судового журнала переход государственной границы 14.05.2020 в 14 часов 55 минут в координатах 56013,8/СШ 138019,8/ВД (вход в территориальное море Российской Федерации из исключительной экономической зоны Российской Федерации) рыболовным судом «Корал Стар» не осуществлен. При этом, в нарушение требований пунктов 11 и 13 Правил №341, об отказе от намерения пересечь государственную границу Российской Федерации на море 14.05.2020, а также об изменении плана перехода судна, капитан рыболовного судна ФИО1 незамедлительно не проинформировал по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте пограничный орган, в который было направлено уведомление.

Факт нарушения правил пересечения Государственной границы Российской Федерации ФИО1, управлявшим рыболовным судном «Корал Стар», при обстоятельствах, установленных обжалуемым постановлением, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 17.05.2020, актом осмотра судна от 17.05.2020, объяснением ФИО1, данными Ситуационного отдела ПУ ФСБ России по Приморскому краю от 20.05.2020, копией судовой роли рыболовного судна «Корал Стар» от 07.05.2020, копией судового журнала от 10.04.2020, приказом №1 от 05.05.2020, срочным трудовым договором.

Протокол об административном правонарушении и иные указанные выше доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении. Имеющиеся в деле доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности. Совокупность представленных доказательств по настоящему делу достаточна для рассмотрения его по существу и принятия объективного и обоснованного решения.

Действия должностного лица ФИО1, не исполнившего свои служебные обязанности надлежащим образом, правильно квалифицированы по ч.1 ст.18.1 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса и положениями законодательства в области защиты Государственной границы Российской Федерации.

В силу ст.2.4 КоАП РФ капитан рыболовного судна «Корал Стар» ФИО1 является должностным лицом, вследствие чего несет персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о государственной границе.

Довод жалобы ФИО1 о том, что он не совершал инкриминируемого ему правонарушения, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы и опровергается имеющимся в материалах дела доказательствами.

Пересечение рыболовным судном государственной границы на вход в территориальное море Российской Федерации из исключительной экономической зоны Российской Федерации не 14.05.2020, а 16.05.2020 свидетельствует об изменении плана перехода судна, который был подан ФИО1 в пограничный орган 07.05.2020 вместе с уведомлением о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море. Указанный факт также свидетельствует об отказе капитана рыболовного судна «Корал Стар» от намерения пересечь государственную границу 14.05.2020, о чем, в силу пунктов 12 и 13 Правил №341 ФИО1 обязан был незамедлительно проинформировать пограничный орган. При этом пересечение государственной границы на вход в тех же координатах, что указаны в уведомлении и плане перехода судна, не освобождают капитана рыболовного судна от выполнения требований пунктов 12 и 13 Правил №341.

В этой связи несостоятельны доводы жалобы о том, что не произошло отказа от намерения неоднократно пересечь государственную границу, а также изменений, указанных в пункте 12 Правил №341.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено должностному лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.18.1 КоАП РФ, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, особой значимости охраняемых правоотношений.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения, ч.2 ст.3.4, ч.2.2 ст.4.1 и ст.4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, вынесено правомочным должностным лицом, в предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок, оснований к его отмене, предусмотренных п.3, п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса не имеется. 

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника группы ГРКМ (с дислокацией в с. Аян) Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от 29.05.2020 №9783/316-20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – капитана рыболовного судна «Корал Стар» ФИО1 – оставить без изменения, жалобу капитана рыболовного судна «Корал Стар» ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Г. Бобелева