Дело № 2-82/2025

36RS0027-01-2025-000065-45 

Строка 2.219

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года город Павловск Воронежской области 

Павловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи - Леляковой Л.В.,

при секретаре - Костромыгиной Ю.П, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Павловского муниципального района Воронежской области, администрации городского поселения-город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области о признании права собственности на нежилое здание (самовольную постройку), 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к органу местного самоуправления о признании права собственности на нежилое здание площадью 142,7 кв.м., выстроенное на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> указав, что данный земельный участок, К 

<

№>, принадлежит истцу на праве субаренды, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись регистрации права субаренды 

<

№>.

В период с августа по ноябрь 2023 года на указанном земельном участке истцом (владельцем на правах субаренды) было возведено нежилое здание – гараж, количество этажей -, общей площадью 142,7 кв.м. Данный гараж имеет бутовый ленточный фундамент, стены из пеноблоков, полы бетонные, перекрытия металлические, кровлю (металлопрофиль), окна (пластиковые стеклопакеты), металлические дверные проемы. За время строительства были приобретены (за счет средств ФИО1) строительные материалы, а также произведена оплата услуг строителей, всего на общую сумму около 500000 рублей, что подтверждается отчетом № 142023 об оценке рыночной стоимости, но подтверждающие документы не сохранились. 

В декабря 2023 году истец, в качестве владельца земельного участка, являющегося лицом, осуществившим на нем строительство здания, соответствующего целевому назначению участка (ремонт автомобилей), обратилась в администрацию Павловского муниципального района Воронежской области с целью получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Однако письмом от 18.12.2023 № 19-11/7515 она (ФИО1/истец) получила отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ввиду допущенных нарушений (по параметрам расположения и отсутствию разрешения на строительство нежилого здания). Поэтому оформление правоустанавливающих документов на данное здание возможно только в судебном порядке. 

В силу требований Закона №218-ФЗ кадастровым инженером 

<

ФИО>2 подготовлен Технический план от 16.11.2023. Сохранение данной самовольной постройки не нарушает строительные нормы и правила, права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается Техническим заключением № 03/01-24, составленным ООО «Проект». Поэтому ФИО1 просит признать за ней право собственности на нежилое здание - гараж площадью 142,7 кв.м., расположенном на земельном участке К 

<

№>, находящийся в 

<

адрес>.

Истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить, рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика администрации городского поселения-город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области ФИО2 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя данного ответчика. В письменном отзыве пояснил, что земельный участок, на котором расположено выстроенное ФИО1 здание, находится в территориальной зоне П1, при строительстве не соблюден минимальный отступ от границ земельного участка 3м, при этом истцом соблюдено требование по разрешенному использованию земельного участка: ремонт автомобилей. При рассмотрении исковых требований ФИО1 и вынесении решения полагается на выводы суда.

Представитель ответчика администрации Павловского муниципального района Воронежской области ФИО3 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя данного ответчика. В письменном отзыве пояснил, что земельный участок, на котором расположено выстроенное ФИО1 здание, был передан администрацией г.п.г.Павловск в аренду ФИО4 по результатам проведения аукциона, поэтому перевод прав с арендатора на иное лицо по договору перевода прав является неправомерным, так как в данном случае могут возникнуть только правоотношения по договору субаренды. При рассмотрении исковых требований ФИО1 и вынесении решения полагается на выводы суда.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4, ФИО5 просили рассмотреть дело в их отсутствие, не возражали против удовлетворения исковых требований ФИО1, так как возведенное ею здание гаража на участке 

<

№> по 

<

адрес> не нарушает законные права и интересы третьих лиц.

Изучив материалы дела, отзывы ответчиков, заявления третьих лиц, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст.ст. 218, 219 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с п.5 ч.3 ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов. Разрешение на строительство (реконструкцию) орган местного самоуправления выдает согласно требований ст.ст. 52, 55 ГрК РФ («Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»).

Согласно статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2). Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет (часть 19).

09.04.2021 организатором аукциона администрацией городского поселения-город Павловск Павловского муниципального района Воронежская область составлен Протокол №1 о результатах открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка и определению победителя аукциона по извещению № 260221, которым победителем открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 1965 кв.м., находящегося в 

<

адрес>, признан ФИО4 (карточка № 5; л.д. 16-19, 20-21)

20 апреля 2021 года между администрацией городского поселения-город Павловск Павловского муниципального района Воронежская область-Арендодатель и ФИО4 Сергеевичем-Арендатор заключен Договор №4 аренды земельного участка, площадью 1965 кв.м., К 

<

№>, находящегося по адресу: 

<

адрес>, в 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: ремонт автомобилей, для иных видов использования, характерных для населенных пунктов. Размер ежегодной арендной платы составляет 173638,43 руб.; договор аренды заключен на срок 4 года 6 ме6сяцев, подлежит госрегистрации в органах Росреестра (л.д. 22-26). По Акту приема-передачи от 20.04.2021 администрация городского поселения-город Павловск Павловского муниципального района Воронежская область-Арендодатель передала ФИО4 Сергеевичу-Арендатору земельный участок, площадью 1965 кв.м., К 

<

№>, находящийся по адресу: 

<

адрес>, без претензий арендатора к состоянию и качеству арендованного земельного участка (л.д. 27).

Договор аренды земельного участка №4 от 20.04.2021 зарегистрирован 12.05.2021, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации 

<

№> (л.д. 28).

27 июля 2023 года между ФИО4 Сергеевичем-Арендатор и ФИО1-Новый арендатор заключен Договор передачи прав и обязанностей, вытекающих из договора №4 аренды земельного участка, площадью 1965 кв.м., К 

<

№>, находящегося по адресу: 

<

адрес> категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: ремонт автомобилей. Передача прав и обязанностей по данного договору аренды производится арендатором ФИО4 новому арендатору ФИО1 безвозмездно. О заключении Договора от 27.07.2023 подлежит уведомлению арендодатель администрация городского поселения-город Павловск Павловского муниципального района Воронежская область; договор подлежит государственной регистрации в органах Росреестра (л.д. 28-30).

31 июля 2023 года в ЕГРН на имя ФИО1, СНИЛС 

<

№>, внесена запись регистрации по Соглашению об уступке прав по договору аренды земельного участка от 27.07.2023, сроком действия с 12.05.2021 на 4 года 6 месяцев, запись 

<

№>, ограничение прав – аренда запись 

<

№> (л.д. 31-35).

Администрация Павловского муниципального района Воронежской области, рассмотрев 08.12.2023 заявление ФИО1, отказала в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - нежилого здания, находящегося на земельном участке К 

<

№>, расположенном по адресу: 

<

адрес>, так как работы по строительству здания уже проведены до получения разрешительной документации, в связи с чем оформление правоустанавливающих документов на здание возможно осуществить только в судебном порядке (л.д. 52-53).

Собственник земельного участка К 

<

№>, расположенного по 

<

адрес>, 

<

ФИО>1 дал 23.12.2023 согласие ФИО1, арендатору (по договору субаренды) земельного участка К 

<

№> на размещение на нем объекта капитального строительства (гаража) не ближе 30м от границ принадлежащего ему земельного участка (л.д. 51). 

Рыночная стоимость недвижимого имущества – здания площадью 142,7 кв.м., расположенного на земельном участке К 

<

№>, составляет 640000 руб., что подтверждается отчетом №142023, составленным на 29.12.2023 оценщиком 

<

ФИО>3 (л.д. 75-119).

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3,4 настоящей статьи.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ №44 от 12.12.2023г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» разъяснено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством. Возведение (создание) здания, сооружения с нарушением установленных законодательством требований может свидетельствовать о самовольности такой постройки (пункт 1 статьи 222 ГК РФ).

Самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из признаков, указанного в перечне, который является исчерпывающим. При осуществлении строительства обязаны соблюдать правовой режим земельного участка, а также ограничения, установленные законом или договором, на основании которого используется земельный участок (пункт 2 статьи 264 ГК РФ, статья 41 ЗК РФ). При разрешении споров, связанных с самовольными постройками, судам следует учитывать, что правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности этого участка к определенной категории земель и его разрешенного использования. При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования. Использование не по целевому назначению объекта, возведенного в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, не является основанием для признания его самовольной постройкой.

В силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки. Наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной. Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором возведен (создан) объект, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Для целей признания права собственности самовольная постройка должна отвечать требованиям, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, обязательным требованиям к параметрам постройки, установленным на день обращения в суд. Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. Ответчиком по иску о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления по месту нахождения такой постройки. Иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры. Вступившее в законную силу решение суда о признании права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности на объект недвижимости и для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости. 

Наличие такого судебного акта не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими и разрешительными, которые необходимы для внесения записи в ЕГРН согласно Закону о государственной регистрации недвижимости (например, технический план). 

Кадастровым инженером 

<

ФИО>2 изготовлен 16.11.2023 технический план здания: отдельно стоящее нежилое здание - гараж, площадью 142,7+/-1,8кв.м., выстроено в 2023 году, из прочих материалов, находящееся по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке К 

<

№> (л.д. 36-50). 

На дату обращения ФИО1 от 30.10.2024 объект капитального строительства «гараж», расположенный по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке К

<

№>, к централизованным сетям холодного водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, обслуживаемым МП «Павловскводоканал» (л.д. 72); к сетям газораспределения АО «Газпромгазораспределение Воронеж» (л.д. 70); к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжения) Павловского МУПП «Энергетик» (л.д. 71); к сетям инженерно-технического обеспечения (телекоммуникаций) АО Информационная компания «Информсвязь-Черноземье» (л.д. 73), к сетям Павловского филиала ПАО «Ростелеком» не подключен (л.д. 74).

Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию по настоящему делу, являются факты того, что постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, возведена на земельном участке, находящемся в собственности истца, и соответствует требованиям градостроительных, строительных, санитарных, противопожарных и иных норм и правил. 

17.01.2024 ООО «Проект», имеющим Свидетельство СРО-П-015-11082009 № 128-П-3664060130-04 от 24.12.2014 (л.д. 66-68) о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, являющимся членом СРО Ассоциация «Объединение проектировщиков Черноземья» составлено техническое заключение № 03/01-24 «Соответствие градостроительным и строительным нормам и правилам здания гаража, расположенного по адресу: 

<

адрес>. По заключению, в результате выполненного технического обследования здания гаража установлено, что строительство здания, одноэтажного, общей площадью 142,7 кв.м., выполнено в соответствии с требованиями строительных норм и правил. В расчетных условиях эксплуатации исключена возможность разрушений или повреждений конструкций, приводящих к необходимости прекращения эксплуатации нежилого здания, недопустимого ухудшения эксплуатационных свойств отдельных конструкций и здания в целом вследствие деформации или образования трещин. Жесткость конструкций здания соответствует требованиям СП 20.13330.2011 «СНиП 2.01.07*85* «Нагрузки и воздействия. Общие положения». Законченное строительством здание гаража не создает угрозы жизни и здоровью людей (л.д. 55-65).

06.02.20255 за №345, в соответствии со ст.157.1, 615 ГК РФ, ст.22 ЗК РФ, администрация городского поселения-город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области дала согласие ФИО4 на передачу в субаренду земельного участка, площадью 1965 кв.м., К 

<

№>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, арендованного по договору аренды от 20.04.2021 № 4. Договор субаренды может быть заключен с обязательным выполнением следующих условий: разрешенное использование земельного участка – ремонт автомобилей; срок заключения договора субаренды не позднее 01 марта 2025 года; в месячный срок со дня заключения договор арендодателю подлежит предоставлению копия договора. 

11 февраля 2025 года в ЕГРН на имя ФИО1, СНИЛС 

<

№>, внесена запись регистрации прав на земельный участок, площадью 1965+/-15.51 кв.м., К 

<

№>, по Договору субаренды земельного участка от 07.02.2025, запись 

<

№>, ограничение прав – аренда запись 

<

№>. 

Таким образом, земельный участок К 

<

№>, на котором расположено спорное нежилое здание, находится во владении (субаренде) ФИО1, спор о праве между истцом и ответчиками, в том числе арендодателем, третьими лицами отсутствует, участок площадью 1965 кв.м., поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием: ремонт автомобилей, на землях населенных пунктов, т.е. возведенное ею строение – гараж соответствует правовому режиму использования земельного участка. 

Однако в установленном законом порядке истец не обратилась в уполномоченный орган с заявлением о разрешении строительства нежилого здания (с уведомлением о планируемом строительстве). Из материалов дела следует, что попытки во внесудебном порядке легализовать возведенное нежилое здание и в установленном законом порядке ввести его в эксплуатацию, истцом предпринимались, но оказались безуспешными.

Сведений о реальном нарушении прав и охраняемых законом интересов третьих лиц, не имеется; не представлено доказательств, указывающих на то, что строение создано с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил, его сохранение нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Следовательно, самовольно выстроенное ФИО1 нежилое здание (гараж) не создает угрозу жизни или здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы третьих лиц. Исходя из совокупности установленных судом условий, отсутствуют препятствия для введения самовольной постройки в гражданский оборот, при этом получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется. Оценив доказательства по делу, с учетом позиции ответчиков, отсутствие возражений со стороны третьих лиц по месту нахождения строения, суд находит иск подлежащим удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к администрации Павловского муниципального района Воронежской области (

<

данные изъяты>), администрации городского поселения-город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области (

<

данные изъяты>) о признании права собственности на нежилое здание (самовольную постройку), удовлетворить.

Признать за ФИО1, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> года рождения (

<

данные изъяты>) право собственности на нежилое здание - гараж, площадью 142,7 кв.м., возведенное на земельном участке кадастровый 

<

№>, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Настоящее решение является основанием для осуществления государственной регистрации права собственности, перехода права собственности на недвижимое имущество, в отсутствие заявления иной стороны. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Павловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Л.В. Лелякова

Решение принято в окончательной форме 13 февраля 2025 года.