Дело № 3а-101/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2024 года город Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Иванова Д.А., 

при секретаре судебного заседания Салахутдиновой К.А.,

с участием: прокурора Шубиной А.И., 

представителя административного истца адвоката Крылова А.Ю.,

представителя административного ответчика Тверской городской Думы ФИО1,

представителя заинтересованного лица Администрации города Твери ФИО2, 

представителя заинтересованного лица Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 об оспаривании решения Тверской городской Думы от 29.12.2020 № 310 «Об утверждении значений коэффициента, применяемого при определении размера арендной платы за земельные участки, расположенные на территории города Твери, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без проведения торгов»,

установил:

Пунктом 1 решения Тверской городской Думы от 29.12.2020 № 310, опубликованного в газете «Вся Тверь» от 29.12.2020 №90 (1263) и в сетевом издании «газета-вся-тверь.рф», вступившего в силу с 01.01.2021, утверждены значения коэффициента К, устанавливаемого в отношении земельных участков, кадастровая стоимость которых определена с учетом видов разрешенного использования земельных участков в соответствии склассификаторомвидов разрешенного использования земельных участков, утвержденнымприказомМинистерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», применяемого при определении размера арендной платы за земельные участки, расположенные на территории города Твери, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без проведения торгов, согласноприложениюк данному решению.

В данном Приложении значение коэффициента К для вида разрешенного использования земельного участка «размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли» (далее – «ремонт автомобилей»), предназначенных для обслуживания и эксплуатации, установлено в размере 5.

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании данного решения в части установления приведенного значения коэффициента К, просила признать частично недействующим решение Тверской городской Думы с даты его принятия. 

В обоснование иска указала, что оспариваемое нормативное положение не соответствует принципу экономической обоснованности определения арендной платы, предусмотренному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, в результате которого нарушаются права и интересы ФИО4, арендующей по 27.10.2022 земельный участок в городе Твери с видом разрешенного использования «ремонт автомобилей», поскольку увеличение приведенных коэффициентов по сравнению с ранее применявшимися привело к существенному росту размера арендной платы.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Крылов А.Ю. заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика – Тверской городской Думы ФИО1, представители заинтересованных лиц: Администрации города Твери ФИО2, Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери ФИО3, возражали против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, приведенным в письменных возражениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Шубиной А.И., полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы настоящего дела, административного дела 3а-36/2022, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением Правительства Тверской области от 30.05.2020 № 250-пп утвержденПорядокопределения размера арендной платы за земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности Тверской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без торгов (далее – Порядок).

Пунктом 2 указанного постановления в редакции, действовавшей до 29.11.2021, представительным органам местного самоуправления муниципальных районов, городских и муниципальных округов Тверской области в срок до 01.01.2021 рекомендовано утвердить значения коэффициента, устанавливаемого в отношении земельных участков, кадастровая стоимость которых определена с учетом видов разрешенного использования земельных участков в соответствии склассификаторомвидов разрешенного использования земельных участков, утвержденнымприказомМинистерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» на 2021год.

Пунктом 2 указанного постановления в редакции, действующей после 29.11.2021, представительным органам местного самоуправления рекомендовано при утверждении значения коэффициента, устанавливаемого в отношении земельных участков, кадастровая стоимость которых определена с учетом видов разрешенного использования земельных участков, руководствоватьсяклассификаторомвидов разрешенного использования земельных участков, утвержденнымприказомФедеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». 

Как следует из пункта 3 Порядка, К – коэффициент, устанавливаемый в отношении земельных участков с учетом видов их разрешенного использования, является переменной в формуле А = Скадастр x S x Сап x К / 12, в соответствии с которой определяется размер арендной платы в месяц за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Тверской области.

Оспариваемые значения коэффициента К утверждены уполномоченным органом местного самоуправления во исполнение постановления Правительства Тверской области от 30.05.2020 № 250-пп. 

Факт принятия решения от 29.12.2020 № 310 Тверской городской Думой в правомочном составе, равно как и соблюдения требований к форме указанного нормативного правового акта и порядку его опубликования установлены решением и дополнительным решением Тверского областного суда по административному делу № 3а-36/2022 и, в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) и абзаца 7 пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», не подлежат установлению при рассмотрении настоящего административного дела.

Согласно части 3 статьи 46 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 4 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, разрабатываемых органами Администрации города Твери, и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Администрации города Твери, утвержденного постановлением Администрации города Твери от 09.12.2014 № 1631, проекты муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия.

Оспариваемые решения какие-либо новые обязательные требования для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности не вводят, существующую обязанность по внесению платы за пользование земельными участками не изменяют, регулируют отношения в области использования расположенных в границах городского округа земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также формирования доходной части местного бюджета за счет доходов от передачи в аренду таких земельных участков. 

Вместе с тем, несмотря на отсутствие обязательности проведения оценки регулирующего воздействия, такая оценка в соответствии с процедурой, установленной постановлением Администрации города Твери от 09.12.2014 № 1631, была проведена, и по ее результатам Департаментом экономического развития Администрации города Твери составлено заключение от 11.12.2020 о достаточности оснований для введения предложенного разработчиком проекта правового регулирования (дело № 3а-36/2022, т. 5 л.д. 136-138). 

Оспариваемые значения коэффициента К увеличены по сравнению с значениями ранее применявшегося для начисления арендной платы коэффициента Ксэо, утвержденного решением Тверской городской Думы от 30.09.2015 № 211 «Об утверждении значений коэффициента социально-экономических особенностей в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Твери» (в редакции решения Тверской городской Думы от 06.09.2017 № 269).

Для земельных участков с видом разрешенного использования «ремонт автомобилей» (код 4.9.1.4) коэффициент Ксэо составлял 1,2 (пункт 21 приложения к решению Тверской городской Думы от 30.09.2015 № 211) и 1,3 (в редакции решения Тверской городской Думы от 06.09.2017 № 269), оспариваемым решением Коэффициент К установлен в размере 5.

Вследствие увеличения размера коэффициента, применяемого при расчете арендной платы, размер арендной платы за земельные участки с указанными видами разрешенного использования также увеличился.

Как следует из материалов дела, ФИО4 на основании договора аренды земельного участка от 02.12.2004 № 826-1, зарегистрированного 15.08.2006, арендует земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> площадью 1647 кв.м., предоставленный под нежилое строение. 

Согласно расчету арендной платы Администрации города Твери, годовая сумма арендной платы за указанный земельный участок при неизменных показателях его площади, кадастровой стоимости, ставке арендной платы и количеству месяцев аренды составила: в 2020 году при Ксэо 1,7 – 179214 рублей; в 2021 году при К 5 – 527099 рублей.

Пунктом 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009№ 582, в том числе принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Данный принцип является общеобязательным при определении арендной платы за находящуюся в государственной или муниципальной собственности землю для всех случаев, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Пунктом 2Методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, утвержденныхприказомМинистерства экономического развития Российской Федерации от 29.12.2017 № 710, в целях применения принципа экономической обоснованности рекомендуется при установлении порядка определения размера арендной платы предусматривать положения, направленные на достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка, например, посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы. 

При таком положении коэффициенты арендной платы и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, при соблюдении баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

С учетом сходности правовой природы арендной платы и земельного налога, а также изложенной в Определении от 11.05.2004 № 209-О правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации об обязанности органа местного самоуправления при установлении коэффициентов дифференциации ставки земельного налога проводить анализ и оценку экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, соблюдение принципа экономической обоснованности должно быть доказано путем представления обосновывающих документов, содержащих анализ и оценку экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, расчет такой доходности, а также значений коэффициентов, учитываемых в составе арендной платы. 

При подготовке дела к судебному разбирательству и в судебном заседании административному ответчику неоднократно предлагалось представить доказательства экономической обоснованности значений коэффициента, установленных оспариваемым решением Тверской городской Думы. 

Из пояснительной записки к проекту решения от 29.12.2020 № 310 усматривается, что разработчиком проекта выполнен не расчет, а подбор значений коэффициента К, целью которого являлось их соответствие значениям коэффициента Ксэо, применяемым при расчете размера арендной платы для земельных участков, расположенных на территории города Твери, находящихся в неразграниченной государственной и муниципальной собственности (дело № 3а-36/2022, т. 2 л.д. 86-87).

Помимо изложенного в заключении Департамента экономического развития Администрации города Твери от 11.12.2020 об оценке регулирующего воздействия целью предлагаемого правового регулирования названа необходимость исполнения постановления Правительства Тверской области от 30.05.2020 № 250-пп и обеспечение своевременного поступления в бюджет города Твери денежных средств от аренды земельных участков (дело № 3а-36/2022, т. 2 л.д. 89-91).

Из писем Главы города Твери от 02.09.2021 № 01/0849-и и от 15.09.2021 № 01/5092-и следует, что при подготовке решения Тверской городской Думы от 29.12.2020 № 310 был учтен принцип запрета необоснованных предпочтений, а значение коэффициента К подобрано таким образом, чтобы исключить существенные различия между коэффициентами, применяемыми при расчете размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и находящиеся в муниципальной собственности. В письме от 15.09.2021 № 01/5092-и, кроме того, содержится указание на сравнительный анализ размера арендной платы за земельные участки в Тверской, Тульской, Ярославской, Ивановской, Калужской и Липецкой областях (дело № 3а-36/2022, т. 2 л.д. 170-172, 173-174).

Между тем, вопреки приведенной в пояснительной записке к проекту решения Тверской городской Думы от 29.12.2020 № 310 цели нового правового регулирования, оспариваемое ФИО4 значение коэффициента К существенно отличается от значения коэффициента Ксэо для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и предоставленных для размещения мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещения магазинов сопутствующей торговли. 

Так, значение коэффициента К согласно оспариваемому нормативному акту составляет 5, тогда как значение коэффициента Ксэо согласно пункту 21 приложения к решению Тверской городской Думы от 30.09.2015 № 211 (в редакции решения Тверской городской Думы от 06.09.2017 № 269) составлял 1,3. 

Перечень, описание, экономическое обоснование факторов, учитываемых при расчете тех коэффициентов, к значениям которых должны быть приближены значения коэффициента К в результате принятия оспариваемого решения, ответчиком не приведены; финансово-экономическое обоснование фактически содержит лишь ссылку на цель его принятия – пополнение доходной части городского бюджета и уравнивание размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности; данные о размере арендной платы за земельные участки с видом разрешенного использования «ремонт автомобилей» в различных регионах Центрального федерального округа, при этом возможность использования таких данных для расчета арендной платы за земельные участки в городе Твери не мотивирована.

Анализа экономической обоснованности, факторов, влияющих на ценообразование в отношении аренды земельных участков, уровня доходности земельных участков, доказательств производства расчета значений коэффициента К представленные документы не содержат.

Ссылка в представленных Тверской городской Думой возражениях на то, что при принятии оспариваемого решения анализировались данные экономической статистики не свидетельствует о его законности, поскольку выводов о том, каким образом приведенные данные и информация учтены и в какой степени повлияли на значение коэффициента К, данный отзыв не содержит.

Довод о заключении муниципального контракта с ООО «Группа компаний «Метрикс», которым было подготовлено финансово-экономическое обоснование и расчет значений коэффициента К, в рассматриваемом случае правового значения не имеет, поскольку из текста названного заключения усматривается, что его целью являлось формирование финансово-экономически обоснованных значений коэффициента К на 2024 год и последующие годы с проведением анализа рынка земельных участков в г. Твери по состоянию на октябрь 2023 года, а не применительно к регулируемому оспариваемым решением периоду.

Применение к расчету арендной платы ФИО4 коэффициента Ксэо 1,7 (для «земельных участков, предназначенных для прочих видов деятельности», а не 1,3 («ремонт автомобилей»), об отсутствии нарушения ее прав не свидетельствует, поскольку увеличение значения коэффициента К и, как следствие, арендной платы, состоялось во всяком случае.

Вопросы взыскания неосновательного обогащения или оспаривания договора аренды в части расчета арендной платы к предмету настоящего судебного разбирательства не относятся.

Факт внесения арендных платежей за ФИО4 ООО «Тэфко-сервис» об отсутствии нарушения прав административного истца также не свидетельствует, поскольку из материалов дела следует, что расчет арендной платы выставлялся именно ФИО4, с нее же судебным приказом мирового судьи судебного участка № 71 Тверской области от 25.04.2022 взыскана задолженность по арендной плате за 2021 год.

При таком положении ФИО4 вопреки доводам Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Твери являлась субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Решением Тверского областного суда от 04.03.2022 по административному делу № 3а-36/2022 признано не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Тверской городской Думы от 29.12.2020 № 310 «Об утверждении значений коэффициента, применяемого при определении размера арендной платы за земельные участки, расположенные на территории города Твери, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без проведения торгов» в действующей редакции решения Тверской городской Думы от 23.12.2021 № 281 в части установления значений коэффициента К для следующих видов разрешенного использования земельных участков, предназначенных для обслуживания и эксплуатации: «ремонт автомобилей» (код 4.9.1.4) - 9, «магазины» (код 4.4) - 4,5 (дело № 3а-36/2022, т. 7 л.д. 53-54, 55-65).

Дополнительным решением Тверского областного суда от 13.07.2022 по названному административному делу признано не действующим с даты принятия решение Тверской городской Думы от 29.12.2020 № 310 «Об утверждении значений коэффициента, применяемого при определении размера арендной платы за земельные участки, расположенные на территории города Твери, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без проведения торгов» в первоначальной редакции в части установления значения коэффициента К - 4,5 для вида разрешенного использования земельных участков «магазины» (код 4.4) (дело № 3а-36/2022, т. 8 л.д. 36, 37-42).

Названные решение и дополнительное решение суда обжалованы, оставлены без изменения, вступили в законную силу.

Из протокола судебного заседания от 13.07.2022 по административному делу № 3а-36/2022 следует, что представитель административного истца – прокуратуры Тверской области в судебном заседании поддержал требования о признании частично недействующим решения Тверской городской Думы от 29.12.2020 № 310 в действующей редакции изменяющего решения с даты вступления решения суда в законную силу и выразил мнение, что заявленные прокурором требования решением суда от 04.03.2022 были разрешены в полном объеме (дело № 3а-36/2022, т. 8 л.д. 26-35).

С учетом изложенного, при наличии в резолютивных частях решения и дополнительного решения суда выводов исключительно по вопросам законности установления решением Тверской городской Думы от 29.12.2020 № 310 значений коэффициентов 9 и 4,5 в редакции решения Тверской городской Думы от 23.12.2021 № 281 и в части установления решением Тверской городской Думы от 29.12.2020 № 310 в первоначальной редакции значения коэффициента К – 4,5, а также пояснений представителя административного истца в поддержку заявленных исковых требований, доводы административного ответчика о необходимости прекращения производства по настоящему делу ввиду проверки законности утверждения значения коэффициента К – 5 в ходе рассмотрения административного дела № 3а-36/2022, суд находит несостоятельными.

При таком положении суд приходит к выводу, что оспариваемое значение коэффициента К, утвержденное решением Тверской городской Думы от 29.12.2020 № 310 в первоначальной редакции, не отвечает принципу экономической обоснованности, является произвольным, привело к необоснованному увеличению размера арендной платы за земельный участок, нарушив права и законные интересы административного истца.

С учетом изложенного, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Поскольку нарушения законодательства допущены при принятии решения Тверской городской Думы от 29.12.2020 № 310 в первоначальной редакции, действие которого до принятия судом решения прекратилось, данный нормативный акт в указанной редакции подлежит признанию частично не действующим с даты его принятия.

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать не действующим с даты принятия решение Тверской городской Думы от 29.12.2020 № 310 «Об утверждении значений коэффициента, применяемого при определении размера арендной платы за земельные участки, расположенные на территории города Твери, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без проведения торгов» в первоначальной редакции в части установления значения коэффициента К – 5 для вида разрешенного использования земельных участков «ремонт автомобилей» (код 4.9.1.4).

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в порядке, установленном Уставом города Твери в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Иванов

В окончательной форме решение принято 02.08.2024.

Судья Д.А. Иванов