Судья Глазунова Т.А.. № 12-459/2020 

РЕШЕНИЕ

г. Самара 20 августа 2020 г.

Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора ГИАЗ ОП № 24 У МВД России по г. Тольятти Негру Е.А. на постановление Центрального районного суда гор. Тольятти Самарской области от 19 июня 2020 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, 

УСТАНОВИЛ:

16.04.2020г. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.1.6 КоАП РФ, согласно которому ФИО1 16.04.2020 года в 23 часа 30 минут покинул место своего проживания – 

<

адрес> находился по адресу 

<

адрес>, при отсутствии оснований, предусмотренных п. 2.6 Постановления Губернатора Самарской области № 70 от 03.04.2020 года, тем самым нарушил и не выполнил п.п. «а, б» п. 3 Правил поведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 417 от 02.04.2020 года.

Постановлением Центрального районного суда гор. Тольятти Самарской области от 19 июня 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава данного административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Самарский областной суд, должностное лицо - инспектор ГИАЗ ОП № 24 У МВД России по г. Тольятти Негру Е.А. выражает несогласие с постановлением судьи городского суда, считает, что вывод судьи об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ является необоснованным. Просит постановление судьи районного суда отменить с направлением материалов дела на новое рассмотрение.

ФИО1, ОП №24 УМВД России по г. Тольятти о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен 17.08.2020 г., 10.08.2020 г., соответственно, ходатайств об отложении дела не заявляли, уважительность причин своей неявки не указывали, в связи с чем, суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив представленные материалы дела, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В связи с угрозой распространения в Самарской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Указом Губернатора Самарской области от 16.03.2020 № 39 "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" введен режим повышенной готовности на территории Самарской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. 

Постановлением Губернатора Самарской области от 03.04.2020 № 70 "Об ограничительных и иных мероприятиях по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области и внесении изменений в постановление Губернатора Самарской области от 16.03.2020 № 39 введены ограничительные меры для жителей, а также отдельных учреждений.

В соответствии с пунктом 2.6 Постановления Губернатора Самарской области от 03.04.2020 № 70 в период действия ограничительных мер граждане обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев:

- обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и иной прямой угрозы жизни и здоровью, следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации и постановлением Правительства Самарской областиот 03.04.2020 № 212"О дополнительных мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Самарской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - постановление № 212), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов;

- осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Самарской области, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки) и постановлением № 212;

В силу пункта 2.7 разрешается передвижение по территории Самарской области, если это связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации и постановлением № 212, при наличии документа (справки работодателя) по форме, установленной распоряжением Правительства Самарской области от 31.03.2020 № 109-р "Об установлении формы документа (справки работодателя)".

Как следует из протокола об административном правонарушении, ФИО1 16.04.2020 года в 23 часа 30 минут покинул место своего проживания – 

<

адрес> находился по адресу 

<

адрес>, при отсутствии оснований, предусмотренных п. 2.6 Постановления Губернатора Самарской области № 70 от 03.04.2020 года, тем самым нарушил и не выполнил п.п. «а, б» п. 3 Правил поведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 417 от 02.04.2020 года.

Прекращая производство по делу в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда указал, что ФИО1 покинул место своего проживания с целью следования в ближайший магазин - к месту приобретения товаров в районе своего места проживания. Сам факт нахождения его вне места проживания в период действия на территории Самарской области режима повышенной готовности не влечет административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, поскольку следование к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена Постановлением Губернатора не запрещено, реализация алкогольной продукции на территории области не ограничена.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности отнесено п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, так как вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения за пределом указанного срока обсуждению не подлежит.

Исходя из системного анализа ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности. КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать выводы о виновности лица в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса.

Таким образом, поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий ФИО1 утрачена. Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра обжалуемого постановления судьи по доводам настоящей жалобы не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Центрального районного суда гор. Тольятти Самарской области от 19 июня 2020 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава данного административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу инспектора ГИАЗ ОП № 24 У МВД России по г. Тольятти Негру Е.А. - без удовлетворения.

Судья 

Самарского областного суда Самарина Е.Г.