УИД: 56RS0019-01-2024-000488-42

12-347/2024

Р Е Ш Е Н И Е

22 мая 2024 года г.Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Месяц О.К..

при секретаре Беляшовой В.П., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление ... от 31 января 2024 года ... по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 и частью 2 статьи 11.31 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением ... от 31 января 2024 года ... - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 и частью 2 статьи 11.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу ФИО2 31 января 2024 года ... производство по делу прекратить. 

Определением судьи Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 21 февраля 2024 года указанная жалоба ФИО1 передана по подведомственности для рассмотрения в Ленинский районный суд г.Оренбурга.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывал, что отклонение от маршрута было допущено водителем по просьбе пассажиров, являющихся работниками Машиностроительного завода г.Орска. Учитывая неблагоприятные погодные условия, а та же то обстоятельство, что допущенное отклонение от маршрута не могло повлечь нарушение иных лиц, водитель самостоятельно принял решение об их доставлении до проездной предприятия, вопреки требованиям ФИО1, как должностного лица. В настоящее время, администрацией г.Орска рассматривается обращение работников Машиностроительного завода г.Орска, преимущественно использующих транспортные средства по маршруту №44 для проезда к месту работы. Информационный листок содержащий сведения о заключении договора страхования гражданской ответственности, его реквизитах и сроке действия у водителя имелся, однако по неизвестным ФИО1 причинам, водителем таковой не был размещен на информационном стенде. 

Заслушав доводы привлекаемого лица ФИО1, проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения, Закон №196-ФЗ).

Статьей 20 Закона №196-ФЗ определены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам при эксплуатации транспортных средств. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения (абзац 1 пункта 1). Указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 апреля 2021 года № 145 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил при организации и осуществлении перевозок пассажиров и (или) грузов указанные в пункте 2 настоящих Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее - субъекты транспортной деятельности) обязаны обеспечивать, в том числе, безопасные условия перевозок пассажиров и грузов, включая перевозки в особых условиях.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что безопасные условия перевозок пассажиров обеспечиваются посредством:

соблюдения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным постановление Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 161618 (не распространяется на физических лиц, а также на субъекты транспортной деятельности, осуществляющие перевозки троллейбусами и трамваями); 

соблюдения норм предельной вместимости транспортных средств, указанных изготовителем транспортного средства в эксплуатационной документации, и (или) одобрении типа транспортного средства, и (или) свидетельстве о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности; 

соблюдения установленного реестром маршрутов регулярных перевозок пути следования транспортного средства по маршруту и осуществлением посадки и высадки пассажиров в остановочных пунктах, предусмотренных данным реестром (кроме случаев, когда посадка или высадка пассажиров в иных местах вызвана необходимостью обеспечения безопасности перевозок и дорожного движения);

соблюдения требований по месту размещения багажа в соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. № 158620 (не распространяется на физических лиц).

В соответствии с пунктом 6 статьи 5 Федерального закона от 14.06.2012 г. № 67- ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном», перевозчик обязан предоставлять пассажирам информацию о страховщике, с которым у него заключен договор обязательного страхования (наименование, место нахождения, почтовый адрес, номер телефона), и договоре обязательного страхования (номер, дата заключения, срок действия) путем размещения указанной информации в местах, доступных для пассажиров (в местах продажи билетов, на информационных стендах, в транспортном средстве), на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на билете, в раздаточных информационных материалах, путем транслирования посредством звуковых информационно-справочных систем либо иными способами и поддерживать указанную информацию в актуальном состоянии.

Согласно ч.2 ст.11.31 КоАП РФ непредоставление перевозчиком пассажирам в случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, информации о страховщике и о договоре обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

В силу части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьями 11.15.1, 11.23, 12.21.1 и 12.21.5 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа а должностных лиц - десяти тысяч рублей. 

Объективная сторона правонарушения по части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ сводится к нарушению требований безопасности автомобильных перевозок.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, является формальным.

Из материалов дела следует, что 16 января 2024 года а 06 часов 40 минут по адресу ... ФИО1, являясь должностным лицом перевозчика ... в чьи обязанности входит проверка соблюдения установленного реестром маршрутов регулярных перевозок пути следования транспортного средства по маршруту и осуществлением посадки и высадки пассажиров в остановочных пунктах, предусмотренных данным реестром; предоставление пассажирам информации о страховщике (его наименование, место нахождения, почтовый адрес, номер телефона) и о договоре обязательного страхования (номер, дата заключения, срок действия) путем размещения указанной информации в местах, доступных для пассажиров (в местах продажи билетов, на информационных стендах, в транспортном средстве) совершил нарушение части статьи 5 Федерального закона РФ № 67-ФЗ от 14.06.2012 «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» требования по информированию пассажиров о страховщике и реквизитах договора страхования гражданской ответственности перевозчика, не выполнил путём допуска на линию транспортного средства автомобильного транспорта П АЗ 32054 государственный регистрационный знак ... с нарушением вышеназванных требований.

Так 16.01.2024г. в 08 ч. 11 мин. в ходе проведения постоянного рейда по адресу: ... выявлен факт осуществления перевозок пассажиров в количестве 15 пассажиров по регулярному маршруту № 44 «ул. М.ФИО3-п.. Победа» г. Орска по тарифу 30 рублей автобусом ПАЗ 32054 государственный регистрационный знак ... под управлением водителя ... с нарушением требования об оснащении транспортного средства в местах,, доступных для пассажиров информацией о страховщике и реквизитах договора страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, что явилось основанием для составления в отношении ФИО1 24 января 2024 года протокола об административном правонарушении ... по части 2 статьи 11.31 КоАП РФ.

16 января 2024 года а 06 часов 40 минут по адресу ... ФИО1, являясь должностным лицом перевозчика ... в чьи обязанности входит проверка соблюдения установленного реестром маршрутов регулярных перевозок пути следования транспортного средства по маршруту и осуществлением посадки и высадки пассажиров в остановочных пунктах, предусмотренных данным реестром; предоставление пассажирам информации о страховщике (его наименование, место нахождения, почтовый адрес, номер телефона) и о договоре обязательного страхования (номер, дата заключения, срок действия) путем размещения указанной информации в местах, доступных для пассажиров (в местах продажи билетов, на информационных стендах, в транспортном средстве) в нарушение пункта № 10 «Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.04.2021 года, не обеспечил контроль за движением транспортных средств по установленному схемой маршрута регулярной перевозки пути следования. 

В ходе проведения постоянного рейда с использованием служебного автомобиля, ведением видеозаписи, а также с использованием программного комплекса ИС ГАДН «КИАСК-ТС-РВ» 16.01.2024 г. в 08 час. 11 мин. на ул. ... ФИО1 не осуществил контроль за движением транспортного средства ПАЗ - 32054, государственный регистрационный номер ... под управлением водителя ... по установленному схемой маршрута регулярной перевозки пассажиров по маршруту № 44 «ул. м. ФИО3 - п. Победа» г. Орска (тариф перевозки 30 руб.) пути следования, вследствие чего водитель отклонился от установленного схемой маршрута № 44 регулярной перевозки пути следования, осуществлял перевозку пассажиров по улицам: Нефтянников-Крупской-Ферганской-Союзной г.Орска, вместо указанных в схеме маршрута № 44: улица Нефтяников-Орское шоссе-улица Союзная, что явилось основанием для составления в отношении ФИО1 24 января 2024 года протокола об административном правонарушении ... по части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения указанных протоколов должностным лицом 31 января 2024 года вынесено оспариваемое постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 11.31 КоАП РФ и части 6 статьи 12.31.1 КоАП с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.31 КоАП РФ и части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: протоколом ... по делу об административном правонарушении, протоколом ... по делу об административном правонарушении, копией выписки из решения о проведении постоянного рейда № ... от 29.12.2023 г.; копией акта результатов постоянного рейда № ... от 16.01.2024 г., копией протокола осмотра транспортного средства № ... от 16.01.23 г., копией путевого листа № 177 автобуса индивидуального предпринимателя, копией определения об истребовании сведений необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 17.01.2024 года, ответом на определение об истребовании сведений от 22.01.2024 года, копией договора аренды автомобиля без экипажа от 02.10.21 г., копиями приказов о приеме и переводе работника ФИО1, копией должностной инструкции специалиста по БДД, копией трудового договора № 6 от 01.04.2016 г., копией объяснения ФИО1 от 22.01.24 г.

Собранные по делу доказательства отвечают требованиям допустимости, достоверности, достаточности, и на основании полного и всестороннего анализа которых должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. 

Совершенное ФИО1 деяние верно квалифицировано по части 2 ст.11.31 и части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат. 

Доводы привлекаемого лица об изменении органом местного самоуправления маршрута, имеющем место после выявления совершенного правонарушения не имеют существенного значения, поскольку таковой на момент выявления события являлся действующим.

Вместе с тем, суд полагает необоснованными выводы должностного лица о наличии в действиях ФИО1 отягчающего обстоятельства в виде повторного совершения им однородного правонарушения. Так, ранее вынесенное старшим государственным инспектором Западно-Уральского МУГАДН ТО Государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 21.01.2022г. постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.11.31 КоАП РФ, отменено решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 18.03.2022г. Каких либо иных доказательств свидетельствующих о повторном совершении ФИО1 административного правонарушения, в материалы дела не представлено.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая, что в рассматриваемом случае отсутствует угроза причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также отсутствие в материалах дела доказательств совершения ФИО1 однородного правонарушения, суд приходит к выводу о необходимости смягчения административного наказания, назначенного ФИО1 и изменения постановления должностного лица в части назначенного административного наказания, назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей заменить на предупреждение. 

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление ... от 31 января 2024 года ... по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 и частью 2 статьи 11.31 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - изменить в части назначения наказания, исключить указание на наличие отягчающего обстоятельства в виде повторного привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, заменив его наказанием в виде предупреждения, 

В остальной части оспариваемое постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья подпись О.К.Месяц