№ 12-44/25

УИД 23RS0040-01-2024-008916-78

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 февраля 2025 года г. Краснодар 

Первомайский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующей судьи Подгорновой Е.С. 

при секретаре Цыганеш О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания от 09.10.2024 № 24-051/ДЛ/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности руководителя государственного казенного учреждения Краснодарского края «Краснодаравтодор» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4 № 24-051/ДЛ/1 от 09.10.2024, должностное лицо - исполняющий обязанности руководителя государственного казенного учреждения Краснодарского края «Краснодаравтодор» ФИО1 привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Как указано в обжалуемом постановлении, правонарушение выразилось в том, что в нарушение статьи 70, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, пункта 5 Порядка порядок осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, утвержденного приказом министерства труда Российской Федерации от 12 мая 2022 г. № 291н, абзаца 2 Приложения № 11 к Коллективному договору, пункта 3 Приказа Учреждения от 23 августа 2019 г. № 493, в 2022 году допущено нецелевое использование средств бюджета Краснодарского края на сумму 31,90 рубля, выразившееся в необоснованном начислении и неправомерной выплате компенсационной выплаты работникам, занятым на рабочих местах с вредными условиями труда без учета фактически отработанного времени

В нарушение статьи 70, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, подпункта 2 пункта 4 Положения об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 2 сентября 2010 г. № 742, пункта 6.4 Положения об оплате труда ГКУ КК «Краснодаравтодор», утвержденным приказом Учреждения от 1 февраля 2019 г. № 61, Учреждением в 2022 году допущено нецелевое использование средств бюджета Краснодарского края на общую сумму 14 371,48 рублей (в сумме 11 038,00 рубля (в том числе НДФЛ в сумме 1 435,00 рублей, профсоюзные взносы в сумме 110,38 рублей), и 3 333,48 рублей по в части уплаты страховых взносов), выразившейся в необоснованном начислении и неправомерной выплате работнику Учреждения ФИО8 премии за 9, 12 месяцев работы 2022 года

В нарушение статьи 70, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, пункта 5 Положения об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 2 сентября 2010 г. № 742, Учреждением в 2022-2023 годах допущено нецелевое использование средств бюджета Краснодарского края на общую сумму 20 987,49 рубля, выразившееся в необоснованном начислении и неправомерной выплате работнику Учреждения ФИО1 в период исполнения им обязанностей руководителя Учреждения доплаты за исполнение обязанностей руководителя Учреждения без соответствующего решения Министерства, в целях, не соответствующих целям, определенным условиями их предоставления, что согласно, положениям ст. 306.4 БК РФ, является нецелевым их использованием, и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ.

ФИО1 обратился с жалобой на постановление № 24-051/ДЛ/1 от 09.10.2024, в которой указал, что с оспариваемым постановлением № 24-051/ДЛ/1 от 09.10.2024 не согласен, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, так как отсутствует событие административного правонарушения, под которым подразумевается реальный факт совершения им деяния. В постановлении предмет правонарушения сводится к допущению учреждением нецелевого использования, однако заявитель полагает, что данный вывод неверен и приводит к неверной квалификации бюджетного правонарушения. 

В связи с этим заявитель просит суд постановление о назначении административного наказания № 24-051/ДЛ/1 от 09.10.2024 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава правонарушения в его действиях и одновременно восстановить срок на подачу жалобы.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, ведение дела доверил своему представителю.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО5 доводы жалобы поддержала, просила суд ее удовлетворить с учетом позиции, изложенной в жалобе.

В судебном заседании представитель департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края по доверенности ФИО6 просила оставить постановление №24-051/ДЛ/1 от 09.10.2024 без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4 № 24-051/ДЛ/1 от 09.10.2024 получено заявителем 06.12.2024. 

Жалоба на постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности от 06.12.2024 поступила в Первомайский районный суд г. Краснодара 16.12.2024, в связи с чем, суд считает установленный законом срок на обжалование соблюденным.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, или в являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целящимся правовым договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое наложение содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет, на юридических лиц от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использование не по целевому назначению.

Объектом данного правонарушения являются бюджетные отношения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, исполняющим обязанности руководителя государственного казенного учреждения Краснодарского края «Краснодаравтодор» ФИО1, как лицо, наделенное организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, допущено нецелевое использование средств бюджета Краснодарского края на общую сумму 35 390,87 рублей, в нарушение статьи 70, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, пункта 5 Порядка порядок осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, утвержденного приказом министерства труда Российской Федерации от 12 мая 2022 г. № 291н, абзаца 2 Приложения № 11 к Коллективному договору, пункта 3 Приказа Учреждения от 23 августа 2019 г. № 493, в 2022 году допущено нецелевое использование средств бюджета Краснодарского края на сумму 31,90 рубля, выразившееся в необоснованном начислении и неправомерной выплате компенсационной выплаты работникам, занятым на рабочих местах с вредными условиями труда без учета фактически отработанного времени

В нарушение статьи 70, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, подпункта 2 пункта 4 Положения об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 2 сентября 2010 г. № 742, пункта 6.4 Положения об оплате труда ГКУ КК «Краснодаравтодор», утвержденным приказом Учреждения от 1 февраля 2019 г. № 61, Учреждением в 2022 году допущено нецелевое использование средств бюджета Краснодарского края на общую сумму 14 371,48 рублей (в сумме 11 038,00 рубля (в том числе НДФЛ в сумме 1 435,00 рублей, профсоюзные взносы в сумме 110,38 рублей), и 3 333,48 рублей по в части уплаты страховых взносов), выразившейся в необоснованном начислении и неправомерной выплате работнику Учреждения ФИО8 премии за 9, 12 месяцев работы 2022 года

В нарушение статьи 70, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, пункта 5 Положения об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 2 сентября 2010 г. № 742, Учреждением в 2022-2023 годах допущено нецелевое использование средств бюджета Краснодарского края на общую сумму 20 987,49 рубля, выразившееся в необоснованном начислении и неправомерной выплате работнику Учреждения ФИО1 в период исполнения им обязанностей руководителя Учреждения доплаты за исполнение обязанностей руководителя Учреждения без соответствующего решения Министерства, в целях, не соответствующих целям, определенным условиями их предоставления.

Субъектом правонарушения, в соответствии с санкцией ст. 15.14 КоАП РФ, являются, в том числе, должностные лица.

Согласно ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч.1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть ( ч.2). 

Установлено, что в соответствии с приказом Учреждения от 30 ноября 2022 года № 328л «О компенсационной выплате работникам», подписанным исполняющим обязанности руководителя Учреждения ФИО1, ведущему специалисту отдела технологий и лабораторного контроля Учреждения ФИО7 начислена и выплачена компенсация в размере 255,20 рублей за 8 фактически отработанных дней. 

Расчет: 0,5 л. * 63,80 руб. * 8 = 255,20 рублей.

Пунктом 3 приказа Учреждения от 23 августа 2019 г. № 493 «О компенсационных выплатах за работу на рабочих местах с вредными условиями труда» установлено осуществлять компенсационную выплату работникам, занятым на рабочих местах с вредными условиями труда, за фактически отработанное время.

Согласно табелю учета рабочего времени Учреждения за ноябрь 2022 года количество фактически отработанных дней ФИО7 в ноябре 2022 года равно 7, таким образом компенсационная выплата за 7 отработанных дней равна 223,30 рублей.

Расчет: 0,5 л. * 63,80 руб. * 7 = 223,30 рублей.

Таким образом, Учреждением излишне начислено и выплачено компенсационной выплаты на сумму 31,90 рублей (255,20 -223,30).

Фактическое перечисление компенсационной выплаты работнику, подтверждается: расчетной ведомостью за ноябрь 2022 г. (от 30.11.2022 № 11); платежным поручением от 05.12.2022 № 248296 (реестр № 193).

Установлено, что пунктом 6.4. Положения № 742 предусмотрена корректировка базового размера дополнительной премии работникам по результатам работы за период с учетом фактически отработанного времени и личного вклада каждого работника в результаты деятельности Учреждения за премируемый период.

Кроме того, согласно расчетным листам, карточкам-справкам, расчетным ведомостям Учреждения за 2022 год работнику Учреждения ФИО8 в 2022 году выплачены следующие дополнительные премии: по результатам работы за 9 месяцев 2022 года в размере 4 835,00 рублей (приказ Учреждения от 11 октября 2022 г. № 284л); по результатам работы за 12 месяцев 2022 года в размере 6 203,00 рублей (приказ Учреждения от 27 декабря 2022 г. № 343л).

В соответствии с проведенным анализом рабочего времени на основании табелей учета рабочего времени, установлено, что за период с января по декабрь 2022 года работник Учреждения ФИО8 находился либо в очередном трудовом отпуске, либо на больничном, либо отсутствовал по невыясненным причинам. Сведений о фактически отработанном времени согласно представленным документам не установлено. 

Учреждением не представлено доказательства удаленного взаимодействия ФИО8 с сотрудниками Учреждения, не подтвержден личный вклад работника в результаты деятельности учреждения за соответствующий период

Кроме того, Положение по оплате труда, а также Коллективный договор не содержат положений о дистанционной (удаленной) работе в Учреждении.

Позиция Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 31.03.2022 № 308-ЭС21-28868.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют функции и полномочия учредителей в отношении соответственно муниципальных и государственных учреждений (п. 3 ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). Назначая руководителя учреждения и заключая с ним трудовой договор, орган государственной власти реализует на основании ст. 20 ТК РФ одно из полномочий работодателя, выступая в качестве его представителя, не вступая при этом в непосредственные трудовые отношения с руководителем. То обстоятельство, что в данном случае назначение на должность руководителя и заключение с ним трудового договора производится учредителем в лице органа государственной власти, не придает данному органу статуса работодателя. То есть сами по себе такие органы работодателями руководителей учреждений не становятся. При этом только такие органы обладают полномочием назначить руководителя (исполняющего обязанности) учреждения, заключить с ним трудовой договор, следовательно, определить все его существенные условия, включая размер оплаты труда.

С учетом изложенного ФИО1 в силу своих должностных обязанностей и полномочий по контролю правильности бухгалтерских начислений и выплат, осуществляемых за счет средств бюджета Краснодарского края, должен и мог предвидеть наступление указанных вредных последствий.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ФИО1, не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, что свидетельствует о наличии вины в действиях ФИО1

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании лицом требований законодательства в финансово-бюджетной сфере и невыполнении своих публично-правовых обязанностей по соблюдению указанных требований.

Применение меры административной ответственности в виде предупреждения может способствовать размыванию правового режима законности в правоотношениях, направленных на обеспечение бюджетного процесса в целях повышения эффективности, результативности расходования бюджетных средств.

Кроме того, допущенное ФИО1 нарушение имеет материальные последствия в сумме средств, использованных не по целевому назначению.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в нецелевом расходовании общественных финансов (бюджетных средств).

Таким образом, совершенное правонарушение посягает на особо охраняемую законом сферу публичных отношений, и привело к материальным последствиям для бюджета публично-правового образования, выражается в нецелевом расходовании соответствующим образом бюджетных средств, влияет на квалификацию характера правонарушения, в том числе, при избрании вида и конкретной меры административного наказания.

Принимая во внимание существо правонарушения, суд считает, что санкция, примененная к правонарушителю, соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что заместителем руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Кроме того, доводы жалобы не соответствуют установленным обстоятельствам дела, поскольку в ходе проверки была выявлена излишне начисленная и выплаченная компенсационная выплата, которая в дальнейшем была возмещена в доход бюджета, а также Коллективным договором и Положением об оплате труда не предусмотрено положение о дистанционной (удаленной) работе.

Процессуальные требования о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности соблюдены. 

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Вывод административного органа основан на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана заместителем руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края по правилам, предусмотренным действующим доказательством.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не усматривается. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.4, 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4 № 24-051/ДЛ/1 от 09.10.2024г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – исполняющего обязанности руководителя государственного казенного учреждения Краснодарского края «Краснодаравтодор» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.С. Подгорнова