Дело № 2а-2603/2024; УИД 42RS0010-01-2024-002973-10

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе: председательствующего- судьи Курач Е.В.,

при секретаре- Мамедовой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске 

27 декабря 2024 года

административное дело по административному иску Управления городского развития Киселевского городского округа к Главному управлению Федеральный службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу, Специализированному отделению судебных приставов по Кемеровской области — Кузбассу Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП, судебному приставу Специализированному отделению судебных приставов по Кемеровской области — Кузбассу Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП об освобождении от исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, Управление городского развития Киселевского городского округа обратился в суд с иском к Главному управлению Федеральный службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу, Специализированному отделению судебных приставов по Кемеровской области — Кузбассу Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП, судебному приставу Специализированному отделению судебных приставов по Кемеровской области — Кузбассу Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП об освобождении от исполнительного сбора.

Требования мотивированы тем, что 17.04.2023Киселевским городским судом рассмотрен иск ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, дело № к Управлению городского развития Киселевского городского округа 

<

адрес> (далее- Управление), Министерству энергетики РФ о включении в списки граждан, подлежащих переселению и заключению договора на предоставление социальной выплаты взамен сносимого жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. В удовлетворении заявленных требований истцам отказано.

На основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 13.07.2023 решение Киселевского городского суда частично отменено и принято новое решение: исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4 удовлетворить, обязать Управление заключить договор на предоставление социальной выплаты.

13.07.2024года решений суда вступило в законную силу.

23.08.2023 (вх, № от 06.09.2024) судебным приставом- исполнителем СОСИ по Кемеровской области-Кузбассу возбуждено исполнительное производство:

- №- ИИ, исполнительный лист № от 03.08.2024. взыскатель ФИО2, (

<

адрес>), вх.№ от 06.09.2023.

Согласно постановлению Управлению предложено в течение 5 дней добровольно исполнить требования и немедленно сообщить об этом судебному приставу- исполнителю. Указанные требования не могут быть исполнены в установленный срок по следующим причинам:

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилы взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат, на основании ежегодно уточняемых списков граждан(на местном уровне), подлежащих Переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике (г. Москва), а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Т.е. данные списки после рассмотрения рабочей группы (на местном уровне должны быть направлены на утверждение в г. Москва, кроме того, просим обратить внимание, что в данном деле Министерство энергетики РФ (по делу № являлось соответчиком и дальнейшее согласование списков уже являлось обязательством Министерства энергетики РФ. Далее, необходимо было получить подтверждение по согласованию списков с последующим выделением денежных средств из федерального бюджета по заявке Министерства.

После, Управлению необходимо подписать договор на предоставление социалъной выплаты взамен сносимого жилого дома, согласно которого, граждане обязаны течение 3х месяцев со дня заключения договора приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических (юридических) лиц(одного или нескольких) жилое(ые) помещение(я) (раздел 2 п.п.2.2, договора).

В дальнейшем, документы (договора купли-продажи жилых(ого) помещений(ия) и др.) направляются на проверку и оформление(регистрация сделки-) ч/з юстиции г.Киселевска, далее сдача документов на оплату и др..

С учетом соблюдения (проведения) всех вышеуказанных мероприятий -процедур, а также подписания договора соц.выплаты, договора купли-продажи, регистрации сделок и т.д.- должнику(Управлению) необходимо время на заключение договора и предоставления социальной выплаты взыскателю(время, которое не соответствует временному промежутку 5дней).

Поэтому руководствуясь ст.37 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 №209- где должник, в праве обратится с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта. Управлением было подано заявление в Киселевский городской суд о предоставлении отсрочки по исполнению решения суда по гражданскому делу № на срок до 31.12.2023 и приостановлению исполнительного производства на время рассмотрения заявления: №- ИП, исполнительный лист № от 03.08.2024, взыскатель ФИО2, (

<

адрес>), вх.№ от 06.09.2023.

Заявление о предоставлении отсрочки по исполнению решения суда зарегистрировано в Киселевском городском суде 14.09.2023 (штамп суда).

Также данное заявление об отсрочек исполнения решения суда и приостановления исполнительного производства было направлено заказным письмом все лицам, участвующим в деле: взыскателям и третьему лицу МОСП по ВИН ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу (реестр от 11.09.2023 об отправке заказных писем в адрес судебного пристава-исполнителя и взыскателей приобщался к заявлению об отсрочки).

Кроме того, 08.09.2024 № Управление заблаговременно сообщило судебному приставу о подготовке данного заявления в суд.

Также, Управление дополнительно направляло информационное письмо от 27.10.2023 № в адрес судебного пристава-исполнителя, (приобщена повестка суда).

Определением Киселевского городского суда от 07.11.2023, дело № Управлению предоставлена отсрочка исполнения решения Киселевского городского суда по гражданскому делу № на срок до ДД.ММ.ГГГГ, исполнительное производство №, исполнительный лист № от 03.08.2024, взыскатель ФИО2, (

<

адрес>) - ПРИОСТАНОВЛЕНО.

Приостановление исполнительного производства как процессуальное действие представляет собой временное прекращение на совершение каких либо исполнительных действий, установленных и определённых исполнительным документом.

31.10.2024 (вх№) Уравнением получено постановление от 17.10.2024 о возбуждении исполнительного производства по взысканию исполнительного сбора в размере 50 000 тыс.руб.

Дата постановления исполнительного производства о взыскании исполнительного сбора от 25.09.2023г., т.е. когда должник (Управление) обратилось с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения сушеного акта и о приостановлении исполнительного производства №— МП. Дата обращения в суд 12.09.2024.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм (часть 1 статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статья 434 ГПК РФ, часть 1 статьи 358 КАС РФ, часть 1 статьи 324 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В данном деле, судебному приставу была предоставлена вся необходимая информация. Управление не бездействовало в отношении исполнения решения суда и требований судебного пристава-исполнителя. Наоборот, решение суда было исполнено в течении месяца с момента возбуждения исполнительного производства(получения постановления). Судебный пристав-исполнитель неоднократно был извещен о текущем состоянии проведенных мероприятий по исполнению решения суда. Считаем действия судебного пристава-исполнителя необоснованными и незаконными.

Просили Признать незаконным постановление судебного пристава - исполнителя СОСП по 

<

адрес>-Кузбассу о взыскании исполнительского сбора но ИП неимущественного характера от 25.09.2023 — вынесенного в рамках исполнительного производства: - №- ИП, исполнительный лист № от 03.08.2024, взыскатель ФИО2 (

<

адрес>); Освободить Управление городского развития Киселевского городского округа от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, указанного в постановлении о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера от 23.09.2024, судебного пристава - исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу, по исполнительному производству: - №- ИП, исполнительный лист -№ от 03.08.2024. взыскатель ФИО2 (

<

адрес>)

В ходе рассмотрения дела истец требования уточнил и просят освободить Управление городского развития Киселевского городского округа от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, указанного в постановлении о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера от 23.09.2024, судебного пристава - исполнителя СОСП по 

<

адрес>- Кузбассу по исполнительному производству: - № ИП. исполнительный лист № от 03.08.2024. взыскатель ФИО2 (

<

адрес>).

В судебное заседание истец Управление городского развития Киселевского городского округа не явился, дело просили рассмотреть в свое отсутствие.

Административные ответчики СОСП по Кемеровской области Кузбассу ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по Кемеровской области Кузбассу ГМУ ФССП России, ГУ ФССП по Кемеровской области-Кузбассу, извещенные о слушании дела, в судебное заседание не явились.

Заинтересованное лицо ФИО2, извещенная о слушании дела, в судебное заседание не явилась.

С учетом изложенного, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон №229-ФЗ) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве. При этом, постановление о возбуждении исполнительного производства должно содержать срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона №229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона №229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ).

Согласно ч. 7 ст. 112 вышеуказанного Федерального закона, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 23.08.2023 года было возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения Обязать Управления городского развития Киселевского городского округа включить ФИО2, ФИО3, ФИО4 в список в списки граждан подлежащих переселению с подработанных территорий ООО «Шахта «Киселевская» и заключить со ФИО2, ФИО3, в лице законного представителя ФИО2, ФИО4 договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилого помещения для постоянного проживания взамен сносимого ветхого жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>А, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, в отношении должника Управления городского развития Киселевского городского округа, на основании исполнительного документа - исполнительного листа № № от 03.08.2023 года по решению Киселевского городского суда Кемеровской области от 17.04.2023 и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.

Поскольку требования исполнительного документа должником в 5-дневный срок для добровольного исполнения не были исполнены, 25.09.2023 судебным приставом–исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

04.12.2023 поступило определение Киселевского городского суда Кемеровской области от 07.11.2023 об отсрочке исполнения решения суда на срок до 31.12.2023 и приостановке исполнительного производства №-ИП.

05.08.2024 вынесено постановление об окончании исполнительного производства № п.1 ч.1 ст 47 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Так как, исполнительский сбор вынесенный в рамках исполнительного производства № не оплачен в размере 50 000,00 рублей, в соответствии со п.7 ст. 12, ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве», возбуждено i исполнительное производство №, о взыскании исполнительного сбора.

При этом из материалов исполнительного производства усматривается, что с момента возбуждения исполнительного производства и получения его административным истцом Управлением городского развития Киселевского городского округа 07.05.2024 года с взыскателем заключен договор о предоставлении социальной выплаты между собственником жилого дома по 

<

адрес> и Управлением городского развития Киселевского городского округа 25.05.2024 с ФИО2 заключен договор купли-продажи объекта недвижимости и 19.06.2024 года для приобретения жилья перечислены денежные средства.

Из материалов дела усматривается, что на настоящее время Управление городского развития Киселевского городского округа заключило со ФИО2 договор на предоставление социальной выплаты, 

В июне 2024 решение по гражданскому делу № в отношении ФИО2 -было исполнено. Таким образом, Управлением городского развития Киселевского городского округа решение суда было исполнено.

Содействие переселяемым из ветхого жилья граждан осуществляется на основании действующего законодательства.

Так, Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Правила предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

В целях реализации постановления Правительства РФ № 2252, государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса», утвержденной постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 12.12.2023 № 816, постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 20.02.2024 № 77 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Кемеровской области - Кузбасса бюджетам муниципальных образований Кузбасса.

Указанными документами предусмотрено:

1) Орган местного самоуправления муниципального образования Кемеровской области - Кузбасса ежегодно до 1 февраля текущего года направляет в Министерство, являющееся главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на предоставление субсидий, заявку на предоставление субсидии из областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период по установленной форме с приложением следующих документов:

утвержденный органом местного самоуправления список граждан, подлежащих переселению, составленный на основании утвержденных проектов ликвидации угольных шахт и разрезов, устанавливающий размер социальной выплаты по каждой семье, согласованный с Министерством энергетики Российской Федерации;

план-прогноз ежемесячного переселения граждан в пределах размера субсидии из областного бюджета (далее - план-прогноз ежемесячного переселения граждан), утвержденный Правительством Кемеровской области - Кузбасса.

Министерство осуществляет проверку заявки уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования Кемеровской области - Кузбасса на комплектность в течение 5 рабочих дней с даты ее регистрации, по результатам которой принимает решение о заключении соглашения с уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Кемеровской области - Кузбасса или направлении заявки на доработку.

Ответственность за достоверность представляемых в Министерство заявки и документов на предоставление субсидий, отчетов об осуществлении расходов бюджета муниципального образования, возлагается на муниципальное образование.

Не позднее 1 марта текущего года Министерство направляет в Министерство энергетики Российской Федерации сформированную по всем муниципальным образованиям заявку.

Министерство энергетики Российской Федерации с привлечением в установленном порядке подведомственной ему организации (ГУРШ) обеспечивает организацию приема и рассмотрения заявки субъекта Российской Федерации и документов. Перечисление субсидий из федерального бюджета осуществляется в установленном порядке на единые счета бюджетов, открытые финансовым органам субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства. Далее осуществляется перечисление территориальным органом Федерального казначейства операций по перечислению субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам.

Договор с гражданином о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - договор), по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, заключает орган местного самоуправления муниципального образования Кемеровской области - Кузбасс.

Таким образом, вопросы по выделению средств из федерального бюджета для переселения граждан из ветхого жилья, связанных с деятельностью угольных предприятий и промышленности, следствием чего явилось приведение жилых помещений в непригодное состояние, это одно из направлений жилищной политики. Предоставление социальных выплат в данном случае является способом защиты прав граждан, проживавших в указанных домах, порядок и условия предоставления которых регулируются специальным нормами закона и нормативно-правовых актов, на реализацию программ местного развития местным бюджетам шахтёрских городов предоставляются межбюджетные трансферты за счёт средств федерального бюджета. Межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.

Согласно представленной истцом информации Управление городского развития Киселевского городского округа реализует программу переселение граждан из ветхого жилья, ставшего непригодным в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах по критериям безопасности, предоставление социальной выплаты на приобретение жилья, в рамках реализации программы местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков в соответствии с Федеральной программой. Согласно предоставленным бюджетным обязательствам, финансирование проходит ежеквартально. Па основании ежеквартального финансирования корректируется список граждан на предоставлении социальной выплаты с учетом решения судов.

Исследовав материалы дела и представленные в материалы дела в обоснование заявленных требований доказательства в их совокупности, суд полагает, что административным истцом представлены достаточные и допустимые доказательства, указывающие на наличие объективных и уважительных причин неисполнения судебного акта об обязании Управления городского развития Киселевского городского округа включить ФИО2, ФИО3, ФИО4 в список в списки граждан подлежащих переселению с подработанных территорий ООО «Шахта «Киселевская» и заключить со ФИО2, ФИО3, в лице законного представителя ФИО2, ФИО4 договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилого помещения для постоянного проживания взамен сносимого ветхого жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Согласно пункту 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительный сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Юридическая природа исполнительского сбора выявлена Конституционным Судом РФ в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П по делу о проверке конституционности положений Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которому исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, обеспечивающей исполнение должником обязанности возместить расходы по совершению исполнительских действий, а санкцией штрафного характера (на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение), которой присущи признаки административной штрафной санкции (он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности).

Из указанного следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства. Этот вывод согласуется с положениями части 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ. Установление обстоятельств, которые могут явиться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, отнесено к компетенции суда, в связи с чем, взыскание исполнительского сбора в установленном законом размере означало бы наложение на должника денежного взыскания без учета всех существенных обстоятельств, в том числе, имущественного положения должника.

Исходя из анализа вышеприведенных норм, исполнительский сбор является мерой ответственности за виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение в установленный срок требований исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы.

Право оценки представленных сторонами доказательств, признания того или иного обстоятельства, смягчающего юридическую ответственность лица и позволяющего снизить максимальный размер исполнительского сбора, принадлежит суду.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд считает возможным применить положения п. 7 ст. 112 «Об исполнительном производстве», освободив Управление городского развития Киселевского городского округа от уплаты исполнительского сбора, установленного ко взысканию в постановлении о взыскании исполнительского сбора, указанного в постановлении о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера от 23.09.2024, судебного пристава - исполнителя СОСП по Кемеровской области- Кузбассу по исполнительному производству: - № ИП. исполнительный лист № от 03.08.2024. взыскатель ФИО2 (

<

адрес>).

При этом, суд принимает во внимание наличие объективных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению должником исполнительного документа.

Согласно статье 6 БК РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно статье 6 БК РФ бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения.

Как следует из указанных выше положений действующего законодательства исполнение решения напрямую зависит от финансовых средств, направляемых в Управление городского развития Киселевского городского округа. Собственных средств для этих целей у Управления не имеется, бюджетом не предусмотрены. Также для исполнения решения суда, безусловно, требуется период времени, позволяющий должнику осуществить свои полномочия и обязательства.

Как уже было ранее изложено, на настоящее время Управление городского развития Киселевского городского округа заключило со ФИО2 договор на предоставление социальной выплаты, ФИО2 приобретено жилое помещение.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд полагает, что от исполнения решения Киселевского городского суда Кемеровской области от 17.04.2023 года Управление городского развития Киселевского городского округа не уклонялось, и суд учитывает, что исполнение требований исполнительного документа зависит не только от действий должника, но и от объективных обстоятельств.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГКРФ).

Суд полагает, что в материалы дела представлены достаточные допустимые доказательства, объективно подтверждающие отсутствие вины должника в умышленном неисполнении исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Очевидно, что исполнение решения суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок, было невозможно по независящим от должника причинам.

На основании вышеизложенного, с учетом представленных суду доказательств в их совокупности, суд полагает, что имеются достаточные основания для удовлетворения требований Управления городского развития Киселевского городского округа об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного судебным приставом-исполнителем.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

освободить Управление городского развития Киселевского городского округа от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, указанного в постановлении о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера от 23.09.2024, судебного пристава - исполнителя СОСП по Кемеровской области- Кузбассу по исполнительному производству: - №. исполнительный лист № от 03.08.2024. взыскатель ФИО2 (

<

адрес>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Киселевский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 21.01.2025 года. 

Судья Е.В. Курач