Дело № 12-132/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

город Лесосибирск 21 декабря 2017 года

Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Цитцер М.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу М.Л.А. на постановление начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Лесосибирску ФИО1 от 27 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Лесосибирску ФИО1 от 27 октября 2017 года № 796 М.Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.8 КоАП РФ, за которое ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, М.Л.А. обратилась с жалобой, согласно которой просит отменить указанное постановление, мотивируя тем, что она имеет право на получение разрешения на временное пребывание вне квоты, поскольку является супругой гражданина РФ, кроме того, планирует осуществление предпринимательской деятельности в качестве ИП, для чего патент не нужен. 

В судебном заседании М.Л.А., ее защитник ФИО2, действующая на основании доверенности от 19 декабря 2017 года, просили постановление отменить по доводам, изложенным в жалобе. 

Должностное лицо – начальник отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Лесосибирску ФИО1 просила жалобу оставить без удовлетворения, поскольку постановление является законным и обоснованным. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части третьей статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий.

В соответствии со ст. 24.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

Согласно ст. 25.1 указанного Закона в зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной или транзитной визой либо визой временно проживающего лица.

Из положений ст. 25.6 указанного Закона следует, что в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища, получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации либо приема в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью второй.1 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Согласно ч. 2 ст. 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в пункте 9 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции соответствующие документы.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 18.10.2017 года в отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Лесосибирску поступила информация из УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю о том, что в ходе рассмотрения заявления о выдаче разрешения на временное проживание выявлено правонарушение, совершенное гражданкой Республики Азербайджан М.Л.А., выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий. 

Принимая постановление по делу об административном правонарушении, должностное лицо исходило из того, что обстоятельства дела, установленные при производстве по делу об административном правонарушении, свидетельствуют о совершении иностранным гражданином М.Л.А. кызы административного правонарушения.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Пунктом 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, то есть место, время и способ его совершения.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ постановление должно содержать обстоятельства правонарушения, установленные лицом, его вынесшим, и мотивированное решение по делу, сделанное на основании оценки исследованных доказательств.

Наличие состава административного правонарушения в том или ином деянии служит единственным основанием наступления административной ответственности за его совершение.

В число признаков объективной стороны административного правонарушения входит, в том числе, время, место, способ, характер совершения деяния, его повторность, неоднократность, злостность, систематичность.

Данные требования КоАП РФ были нарушены должностным лицом при вынесении постановления от 27 октября 2017 года.

Так, квалификация действий М.Л.А. в постановлении должностного лица отсутствует, ровно как, не установлено место, дата совершения административного правонарушения (не указаны дата окончания срока предоставления М.Л.А. документов для получения патента, адрес органа исполнительной власти в сфере миграции, куда необходимо было предоставить документы), отсутствует мотивированно решение по делу. Таким образом, в оспариваемом постановлении, не указаны обстоятельства, установленные должностным лицом при рассмотрении данного дела.

Вместе с тем такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные должностным лицом существенные нарушения процессуальных требований, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и оценить доводы жалобы в части наличия или отсутствия вины в совершении административного правонарушения. 

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по гор. Лесосибирску ФИО1 подлежит отмене. 

Поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения М.Л.А. кызы к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек, дело подлежит возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по гор. Лесосибирску ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки Республики Азербайджан М.Л.А. отменить и возвратить дело должностному лицу на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок, со дня получения его копии, в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Лесосибирский городской суд.

Судья М.В. Цитцер