РЕШЕНИЕ

05 февраля 2018 года гор. Миллерово

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Шоркина А.В.,

с участием представителя заявителя ФИО1,

заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполнительного директора ООО «Донстра» ФИО3 на постановление заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО2 № 17.35-09-78/2017 от 27.11.2017 года о привлечении ООО «Донстра» к административной ответственности по ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л 

В Миллеровский районный суд с жалобой обратилось ООО «Донстар» на постановление заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО2 № 17.35-09-78/2017 от 27.11.2017 года о привлечении ООО «Донстра» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. В обосновании жалобы указав, что вышеуказанным постановлением общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. 

Считает указанное постановление необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В Постановлении указывается, что «какая-либо информация для подтверждения отсутствия необходимости получения разрешения на строительство ЛЭП 10кВ внешнего электроснабжения на железобетонных опорах в количестве 39 единиц, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 61:22:0600019:352, а также выдача разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта ЛЭП 10 внешнего электроснабжения, в количестве 39 единиц, расположенных па земельном участке с кадастровым номером 61:22:0600019:352, согласно сведений, полученных от уполномоченного органа местного самоуправления, отсутствует, что подтверждается письмом администрации Миллеровского района от 13.10.2017 г. № 83/04/1474».

Однако органом государственного надзора не принята во внимание полная информация, содержащаяся в том же письме администрации Миллеровского района от 13.10.2017 г. № 83/04/1474, в котором указано, что согласно Правилам землепользования и застройки Миллеровского городского поселения, утвержденным решением Собрания депутатов Миллеровского городского поселения от 27.12.2011 № 217, земельный участок с кадастровым номером 61:22:0600019:352 расположен в зоне П-3 «Производственно-коммунальная зона третьего типа», для которой основными видами разрешенного использования объектов капитального строительства являются в том числе, линейные объекты: линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, линии уличного освещения.

Также в том же письме администрации Миллеровского района от 13.10.2017 г. № 83/04/1474 указывается, что в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 23.09.2015 № 610 «О внесении изменения в Постановление Правительства Ростовской области от 06.03.2014 №137», в том числе, получение разрешения па строительство на территории Ростовской области не требуется при 1) размещении сетей инженерно-технического обеспечения, подъездных автомобильных дорог и других связанных с ними сооружений (элементов) от места присоединения к системам инженерной и транспортной инфраструктуры до предоставления земельного участка, на котором расположен(ы) или будет(ут) располагаться объект(ы) капитального строительства, на основе права на их размещение в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 06.07.2015 № 440 «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ростовской области», в отношении кабельных, воздушных и кабельно-воздушных линий электропередачи, в том числе кабельных линий электропередачи, исполненных в блочной канализации, а также строительства, реконструкции, электроустановок напряжением до 10 киловольт включительно.

К письму ООО «Донстар» исх. №1896 от 10.10.2017г. прилагались Технологические и конструктивные решения внешнего электроснабжения, данный документ также является приложением акта проверки, согласно которому для организации электроснабжения «Комбикормового цеха с элеватором», «Птицекомбината», «Площадки для буртования помета» проектом предусматривается строительство ЛЭП-10кВ.

В связи с чем, заявитель считает, что для размещения линий электропередач напряжением до 10 киловольт включительно получение разрешения на строительство на территории Ростовской области не требуется. Следовательно, довод органа государственного надзора об отсутствии информации для подтверждения отсутствия необходимости получения разрешения на строительство опор ЛЭП-10кВ внешнего электроснабжения на железобетонных опорах в количестве 39 единиц, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 61:22:0600019:352, а также выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта ЛЭП10кВ внешнего электроснабжения в количестве 39 единиц, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 61:22:0600019:352 несостоятелен.

Кроме того, в Постановлении указывается, что ООО «Донстар» установило и эксплуатирует воздушные линии электропередач ЛЭП-10кВ внешнего электроснабжения в количестве 39 единиц, не выделив обособленный земельный участок, без установления охранном зоны.

Заявитель указывает на том, что государственным органом представленная ООО «Донстар» информация была исследована не в полном объеме. ООО «Донстар» было представлено письмо исх. №1896 от 10.10.2017г. с пояснениями по существу представленного вопроса с приложением документов.

Постановлением Администрации Миллеровского района №1623 от 26.11.2012г. предварительно согласовано место размещение объекта, утвержден акт выбора земельного участка под строительство ЛЭП-10кВ внешнего электроснабжения от ПС «Промзона» к площадкам ООО «Донстар», утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории под строительство ЛЭП-10кВ внешнего электроснабжения от ПС «Промзона» к площадкам ООО «Донстар»: Комбикормовый цех с элеватором, Птицекомбинат, Площадка для буртования помета. В установленном порядке всеми членами комиссии и землепользователями земельных участков был согласован Акт выбора земельного участка под строительство ЛЭП-10кВ внешнего электроснабжения от ПС «Промзона» к площадкам ООО «Донстар». Постановление было принято 26.11.2012г. за № 1623.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:22:0600019:352 ФИО4 было оформлено 03.05.2013г. согласно выписке из ЕГРП от 12.10.2017г.

ООО «Донстар» на протяжении нескольких лет ведутся переговоры и официально-деловая переписка по вопросу оформления земельных участков под ЛЭП-10 кВ внешнего электроснабжения из земельного участка с кадастровым номером 61:22:0600019:352 с собственником ФИО4, Постановлением Администрации Миллеровского района от 26.11.2012г. № 1623 предварительно согласовано место размещения объекта, утвержден акт выбора земельного участка под строительство ЛЭП-10кВ внешнего электроснабжения от ПС «Промзона» к площадкам ООО «Донстар», утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории под строительство ЛЭП-10 кВ внешнего электроснабжения от ПС «Промзона» к площадкам ООО «Донстар». Постановление обязательно для исполнения. Однако нынешний собственник земельного участка с кадастровым номером 61:22:0600019:352 представленный вопрос игнорирует, злоупотребляя своим правом.

Кроме того, в письме администрации Миллеровского района от 13.10.2017г. №83/04/1474 указано, что согласно Правилам землепользования и застройки Миллеровского городского поселения, утвержденным решением Собрания депутатов Миллеровского городского поселения от 27.12.2011 №217, земельный участок с кадастровым номером 61:22:0600019:352 расположен в зоне П-3 «Производственно-коммунальная зона третьего типа», для которой основными видами разрешенного использования объектов капитального строительства являются в том числе, линейные объекты: линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, линии уличного освещения.

Таким образом, заявитель считает, что административным органом ООО «Донстар» вменяется административная ответственность при недоказанности вины, а следовательно, отсутствия состава правонарушения, в связи с чем, просит отменить постановление от 27.11.2017 г., производство по делу прекратить.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее, ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и вида разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно ч. 2 ст. 7 и 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

В силу ч. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ (далее, ГрК РФ), градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Как следует из ч. 1 ст. 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно п. 2 ст. 37 ГрК РФ определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что согласно сведениям, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером 61:22:0600019:352, расположенный по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка. Ориентир вокруг х. Терновой, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: земли сельскохозяйственного использования, права на который зарегистрированы за ФИО4 Границы земельного участка с кадастровым номером 61:22:0600019:352 установлены в соответствии с требованиями законодательства РФ. Искусственных ограждений земельный участок с кадастровым номером 61:22:0600019:352, расположенный по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка. Ориентир вокруг х. Терновой, не имеет.

В ходе визуального осмотра было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 61:22:0600019:352, расположенный по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка. Ориентир вокруг х. Терновой, является многоконтурным, включает в себя контур многоконтурного земельного участка 1, контур многоконтурного земельного участка 2. Земельный участок частично занят остатками сельскохозяйственных культур, также на земельном участке размещены воздушные линии электропередач с железобетонными опорами ЛЭП 10Кв внешнего электроснабжения. 

Какая-либо информация для подтверждения отсутствия необходимости получения разрешения на строительство железобетонных опор ЛЭП 10Кв внешнего электроснабжения, в количестве 39 единиц, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 61:22:0600019:352, а также выдача разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта ЛЭП 10Кв внешнего электроснабжения, в количестве 39 единиц, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 61:22:0600019:352, согласно сведений, полученных от уполномоченного органа местного самоуправления, отсутствует, что подтверждается письмом администрации Миллеровского района от 13.10.2017г. № 83/04/1474.

Таким образом, было установлено, что ООО «Донстар» установило и эксплуатирует воздушные линии электропередач с железобетонными опорами ЛЭП10Квы внешнего электроснабжения в количестве 39 единиц, не выделив обособленный земельный участок, без установления охранной зоны и без проекта рекультивации земель, а также без получения необходимой для строительства разрешительной документации. В связи с чем, ООО «Донстар» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Однако, с данными выводами суд не может согласится по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановлением Администрации Миллеровского района № 1623 от 26.11.2012 г. было предварительно согласовано место размещения объекта, утвержден акт выбора земельного участка под строительство ЛЭП-10кВ внешнего электроснабжения от ПС «Промзона» к площадкам ООО «Донстар». Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории под строительство ЛЭП-10кВ внешнего электроснабжения от ПС «Промзона» к площадкам ООО «Донстар».

Из письма Администрации Миллеровского района от 13.10.2017 г. следует, что согласно Правилам землепользования и застройки Миллеровского городского поселения, утвержденным решением Собрания депутатов Миллеровского городского поселения от 27.12.2011 г. № 217, земельный участок с кадастровым номером 61:22:0600019:352 распложен в зоне П3 «Производственно-коммунальная зона третьего типа», для которой основными видами разрешенного использования объектов капитального строительства являются в том числе, линейные объекты: линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, линии уличного освещения. В соответствии с Постановлением Правительства РО от 23.09.2015 г. № 610 «О внесении изменения в постановление Правительства РО от 06.03.2014 № 137» получение разрешения на строительство на территории Ростовской области не требуется при размещении сетей инженерно-технического обеспечения, подъездных автомобильных дорог и других связанных с ними сооружений (элементов) от места присоединения к системам инженерном и транспортной инфраструктуры до предоставленного земельного участка, а также строительства, реконструкции электроустановок напряжением до 10 кВ включительно. 

Строительство, а также подключение ЛЭП10кВ было проведено ООО «Донстар» до19.04.2013 г., право собственности на спорный земельный участок было зарегистрировано за ФИО4 лишь только 03.05.2013 г. 

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах. Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или иной законом оснований. В соответствии с п. 11 ст. 1 ГрК РФ линии электропередач относятся к линейным объектам недвижимости, право собственности на которые в силу положений ст. 8, 131, 219, 223 ГК РФ возникает с момента ее государственной регистрации в органах Росреестра. Для установления охранной зоны необходимо владеть линейным объектом опорами ЛЭП-10кВ на праве собственности. Для регистрации права собственности на линейный объект необходимо оформить права на земельные участки, так как в отсутствие прав на земельные участки право собственности на созданные линейные объекты невозможно.

Из представленных материалов усматривается, что со стороны ООО «Донстар» длительное время ведутся переговоры с собственником ФИО4, с июня 2016 г. по настоящее время официально-деловая переписка по вопросу предоставления земельных участков в собственность, в аренду, заключения соглашения об установления сервитута, с предложением ценовой политики, направление в адрес правообладателя предварительных договоров купли-продажи земельных участков. Кроме того, ООО «Донстар» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением о признании права собственности на опоры внешнего электроснабжения.

Таким образом, суд считает, что ООО «Донстар» предпринимало все меры, согласно действующему законодательству, по оформлению права собственности на земельные участки под опоры ЛЭП-10кВ.

Довод о том, что при должной осмотрительности и надлежащим исполнении своих обязанностей заявитель должен был своевременно предпринять все необходимые меры для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, судом оцениваются критически, так как в ходе рассмотрения жалобы судом было установлено, что со стороны ООО «Донстар» в адрес собственника земельного участка ФИО4 направлялись письма от 27.05.2016 г., 09.06.2016 г., 27.07.2016 г., 29.05.2017 г., 20.09.2017 г., 27.10.2017 г. об урегулировании вопросов по спорному земельному участку, однако со стороны собственника не предпринимались меры, в связи с чем, ООО «Донстар» было вынуждено обратиться в Арбитражный суд Ростовской области за защитой своих прав. Таким образом, суд считает, что административным органом ООО «Донстар» вменяется административная ответственность при недоказанности вины.

Положения статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО2 № 17.35-09-78/2017 от 27.11.2017 года о привлечении ООО «Донстра» к административной ответственности по ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Донстра» прекратить по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.В. Шоркина