Решение

Именем Российской Федерации 

26 сентября 2019 года Таштыпский районный суд Республики Хакасия 

в составе: председательствующего судьи Кузнецовой С.А.

при секретаре Тюмерековой Д.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление административного органа по делу об административном правонарушении, 

Установил:

Должностное лицо - директор ГУП РХ «Таштыпское ДРСУ» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление административного органа- Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия (далее по тексту Управление Росприроднадзора по РХ) по делу об административном правонарушении №АЗТ-243-226-19 от 03 сентября 2019 г., которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, с чем он не согласен, т.к. административный орган при вынесении постановления об административном наказании не применил положения ст. 2.9 КоАП РФ, не освободил его (ФИО1) как лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и не ограничился устным замечанием, несмотря на то, что указанные в настоящем постановлении нарушения были устранены сразу после их выявления административным органом, правонарушение им совершенно неумышленно и впервые, не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

В судебном заседании лицо, подвергнутое административному наказанию, ФИО1 поданную жалобу поддержал по приведенным в ней основаниям, дополнительно суду пояснив, что административный орган не мотивирован свои выводы о невозможности применения ст.2.9 КоАП РФ.

Представитель административного органа Управления Росприроднадзора по РХ и прокурор в судебное заседание не явились, что не препятствует слушанию по делу в их отсутствие. 

Суд, заслушав объяснения лица, подвергнутого административному наказанию, ФИО1, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

Постановлением административного органа – Управления Росприроднадзора по РХ №АЗТ-243-226-19 от 03 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении заявитель – должностное лицо ФИО1, являющийся директором ГУП РХ «Таштыпское ДРСУ», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, выразившегося в том, что юридическое лицо в результате ведения производственно- хозяйственной деятельности осуществляет использование земельных участков на правах аренды, проведя в июне 2018 года рекультивацию земельного участка на площади 0,03 га, 24.01.2019 представило в Управление Росприроднадзора по РХ искаженные сведения о состоянии земель по форме 2- ТП (рекультивация) за 2018 год, указав о том, что рекультивировано земель 0 га, чем нарушило требования ст.3, ч.1 ст.11, ст.39, ст.63 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.67 Земельного кодекса РФ, приказа Федеральной службы государственной статистики от 29.12.2012 №676. Кроме того, в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год произведены расчеты платы за выбросы загрязняющих веществ от стационарного источника №0005 в пределах предельно допустимых выбросов, сверхнормативный выброс от данного источника при расчете платы не учтен. Тем самым юридическое лицо в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год не предоставило полную и достоверную информацию, чем нарушило требования ст.16.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 2 ч. 4 ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

При вынесении обжалуемого ФИО1 постановления административный орган исходил из акта проверки от 26.07.2019 №АЗТ-243 и прилагаемых к нему материалов проверки, протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 от 20 августа 2019 года.

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что приказом органа государственного надзора- Управления Росприроднадзора по РХ №243-н от 13 июня 2019 г. назначено проведение плановой, выездной проверки в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Хакасия «Таштыпское дорожное ремонтно-строительное управление» (ГУП РХ «Таштыпское ДРСУ») в период времени с 01 по 26 июля 2019 года в рамках федерального государственного экологического надзора.

О предстоящей плановой выездной проверке ГУП РХ «Таштыпское ДРСУ» органом государственного надзора уведомлено 21 июня 2019 года, о чем свидетельствует соответствующее уведомление от 13.06.2019.

Проведение органом государственного надзора Управлением Росприроднадзора по РХ плановой выездной проверки юридического лица- ГУП РХ «Таштыпское ДРСУ» подтверждается актом проверки №АЗТ-243 от 26 июля 2016 года, из которого видно, что проведя в июне 2018 года рекультивацию земельного участка на площади 0,03 га, 24.01.2019 юридическое лицо представило в Управление Росприроднадзора по РХ искаженные сведения о состоянии земель по форме 2- ТП (рекультивация) за 2018 год, указав о том, что рекультивировано земель 0 га, чем нарушило требования ст.3, ч.1 ст.11, ст.39, ст.63 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.67 Земельного кодекса РФ, приказа Федеральной службы государственной статистики от 29.12.2012 №676. Кроме того, ГУП РХ «Таштыпское ДРСУ» в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год произвело расчеты платы за выбросы загрязняющих веществ от стационарного источника №0005 в пределах предельно допустимых выбросов, не учтя при расчете платы сверхнормативный выброс от данного источника, тем самым в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год не предоставило полную и достоверную информацию.

Выявленные органом государственного надзора нарушения требований Федерального экологического законодательства, изложенные в акте проверки от 26 июля 2019 года, юридическим лицом ГУП РХ «Таштыпское ДРСУ» не оспаривались, и подтверждаются представленными последним в ходе плановой выездной проверки документами, перечисленными в акте: договором Номер аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и приложениями к нему, актом рекультивации нарушенных земель от 27.06.2018 на общей площади 0,03 га, ежегодным статистическим отчетом по форме 2-ТП (рекультивация) за 2018 год; протоколами анализа №РХ 99с-ПВ от 03.09.2018 проб промышленных выбросов №761с-пв- №769с- пв, №РХ 118с-ПВ от 15.10.2018 проб промышленных выбросов №888с-пв- №896с- пв; декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.

Согласно Уставу ГУП РХ «Таштыпское ДРСУ» предприятие является юридическим лицом (п.1.4), осуществляет основные виды деятельности, в т.ч. ремонт, строительство (реконструкцию), содержание автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них; производство и реализацию материалов, изделий и конструкций для дорожных и иных работ (п.2.3).

В силу п.8.1 Устава предприятие возглавляет руководитель, назначаемый на должность республиканским органом исполнительной власти по согласованию с учредителем, и подотчетный им. 

Наличие у заявителя ФИО1 статуса должностного лица- директора ГУП РФ «Таштыпское ДРСУ» подтверждается приказом Государственного комитета транспорта и дорог №16 от 09.06.1998, которым ФИО1 принят на должность начальника Таштыпского ДРСУ; приказом РГУП «Таштыпское ДРСУ» №95-П от 01.10.2003, в соответствии с которым с 01.10.2003 занимаемая ФИО1 должность переименована в директора ГУП РХ «Таштыпское ДРСУ».

Из трудового договора с руководителем ГУП РХ «Таштыпское ДРСУ» от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к нему Номер от ДД.ММ.ГГГГ видно, что руководителем юридического лица ГУП РХ «Таштыпское ДРСУ» до 29.08.2021 является ФИО1, который является единоличным исполнительным органом предприятия, действующим на основании единоначалия (п.1 трудового договора), обязанным, в том числе, обеспечивать выполнение экологических и природоохранных мероприятий (подп.2.1.18 п.2.1трудового договора).

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей.

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает основные принципы охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, к числу которых относит презумпцию экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Часть 1 статьи 11 того же Закона определяет, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Приведенному выше праву граждан корреспондирует обязанность юридических и физических лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (согласно ч.1 ст.39 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В силу статьи 63 того же Закона государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также создания и эксплуатации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти государственного фонда данных.

Части 1, 2 и 4 статьи 67 Земельного кодекса Российской Федерации определяют, что государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия почв. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.

Задачами государственного мониторинга земель являются: 1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка и прогнозирование этих изменений, выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого воздействия; 2) обеспечение органов государственной власти информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, включая реализацию полномочий по государственному земельному надзору (в том числе для проведения административного обследования объектов земельных отношений); 3) обеспечение органов местного самоуправления информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, в том числе по муниципальному земельному контролю; 4) обеспечение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Результаты государственного мониторинга земель систематизируются и хранятся в государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Информация о результатах государственного мониторинга земель является общедоступной.

Отчет по форме 2-ТП (рекультивация) земель утвержден Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29 декабря 2012 года N 676.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 671-р в соответствии с Федеральным планом статистических работ функции по формированию официальной информации о рекультивации земель возложены на органы Росприроднадзора, являющиеся в данном случае субъектами официального статистического учета.

Статьей 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" предусмотрено, что первичные статистические данные представляются субъектам официального статистического учета. 

Из приведенных выше правовых норм следует, что годовая форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (рекультивация) "Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы" является статистической формой отчетности, необходимой для государственного мониторинга земель.

Согласно ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду утвержден приказом Минприроды России от 09.01.2017 N 3. Он устанавливает правила представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее соответственно - декларация о плате, плата) лицами, обязанными вносить плату в соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - лица, обязанные вносить плату), в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы.

Пунктом 2 Порядка N 3 установлено, что Декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2017 г. N 255.

Пунктом 37 Правил N 255 установлено, что контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что собранные административным органом доказательства, не оспариваемые заявителем ФИО1, являющимся должностным лицом- директором ГУП РФ «Таштыпское ДРСУ», отвечают принципам относимости и допустимости, они в совокупности являются достаточными для выводов административного органа- Управления Росприроднадзора по РХ о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, с чем суд полагает возможным согласиться.

Наказание заявителю ФИО1 административным органом назначено в пределах санкции настоящей статьи и до истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, суд полагает заслуживающими внимания доводы заявителя ФИО1 о необоснованности неприменения административным органом при назначении ему наказания положений ст. 2.9 КоАП РФ без учета того, что выявленные органом государственного надзора нарушения юридическим лицом были незамедлительно устранены. В данном случае суд исходит из того, что административный орган, признав наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, ограничился указанием о том, что обстоятельств, позволяющих освободить должностное лицо ФИО1 от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ, он не усматривает.

Однако согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, действующее законодательство (ст.2.9 КоАП РФ) и позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в приведенном выше Постановлении, позволяет признать инкриминированное заявителю ФИО1 правонарушение малозначительным. Указывая о невозможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, административный орган должен указать основания, воспрепятствовавшие этому. Поскольку таковые административным органом не приведены, судом при рассмотрении дела не установлено существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, суд с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, принятие должностным лицом ФИО1 своевременных мер к устранению выявленных в ходе плановой выездной проверки нарушений требований действующего законодательства, исходя из целей и общих принципов назначения наказания, полагает возможным по данному делу применить статью 2.9 КоАП, освободить директора ГУП РХ «Таштыпское ДРСУ» ФИО1 от административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ, производство по делу прекратить за малозначительностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 2.9 КоАП РФ, суд

Решил:

Жалобу директора ГУП РХ «Таштыпское ДРСУ» ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Хакасия от 03 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении №АЗТ-243-226-19 в отношении директора ГУП РХ «Таштыпское ДРСУ» ФИО1 по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ГУП РХ «Таштыпское ДРСУ» ФИО1 по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить ввиду малозначительности правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ. 

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Хакасия в течение 10ти суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Таштыпский районный суд.

Председательствующий судья 

Верно:

Судья Таштыпского районного суда Кузнецова