Дело № 2-768/2017

Поступило в суд: 03.03.2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное)

08 июня 2017 года город Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Новосадовой Н.В., 

при секретаре Кильевой Д.А., 

с участием представителя истца ЛАП, 

представителя ответчика СТА, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Бердске Новосибирской области о включении периодов работы в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к УПФ РФ (ГУ) в г. Бердске Новосибирской области, в обоснование указав, что 01.12.2015 года она обратилась к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». По результатам рассмотрения ее заявления, ответчиком принято решение № 13 от 25 января 2016 года, согласно которому ей отказано в праве на досрочное назначение страховой пенсии. При вынесении указанного решения, был учтен только стаж в объеме 19 лет 11 месяцев 10 дней. С данным решением она не согласна, полагает, что изложенные выводы о не включении определенных периодов в стаж, нарушают ее право на досрочное назначение пенсии, в связи с 25-летним педагогическим стажем. Спорные периоды подлежат включению в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку данные периоды были связаны с педагогической деятельностью. Просила, с учетом уточнений, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии следующие периоды:

- с 27.08.1990 по 25.08.1991 года – работа в должности старшей пионерской вожатой в средней школе № 1;

- с 26.08.1991 по 30.08.1993 года - работа в должности старшей пионерской вожатой в школе-интернате № 7;

- с 23.09.1996 по 25.12.1997 года – работа в должности учителя русского языка и литературы в Муниципальном образовательном объединении «Пеликан»;

- с 26.12.1997 по 31.10.1999 года – работа в должности учителя русского языка и литературы в Муниципальном образовательном учреждении – центр образования «Пеликан»;

- с 22.01.1996 по 10.02.1996 года – нахождение в учебном отпуске;

- с 13.06.1996 по 02.07.1996 года - нахождение в учебном отпуске;

- с 01.11.2002 по 21.11.2002 года – нахождение на курсах повышения квалификации;

- 26.03.2007 по 28.03.2007 года - нахождение на курсах повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Бердске Новосибирской области назначить ей досрочную пенсию по старости, с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 01 декабря 2015 года (л.д.1-5, 71-73). 

Истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием представителя (л.д.59). Ранее, присутствуя на предварительном судебном заседании, исковые требования поддерживала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом уточнений.

Представитель истца ЛАП, действующий на основании доверенности (л.д.57), в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, по основаниям указанным в исковом заявлении, с учетом уточнений, приведенном выше. 

Представитель ответчика - УПФ РФ (ГУ) в г. Бердске Новосибирской области, СТА, действующая на основании доверенности (л.д.56), исковые требования не признала по основаниям и доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д.38-43). 

Согласно отзыву на иск, ответчик не признает исковые требования по следующим основаниям. После обращения ФИО1 с заявлением 01 декабря 2015 года, был произведен подсчет стажа, для установления права на досрочное назначение страховой пенсии по старости по двум вариантам: с учетом Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (далее Постановление № 781) - продолжительность стажа педагогической деятельности, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, составила 20 лет 9 месяцев 00 дней, при требуемом стаже 25 лет; с учетом п.3, п.4 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 (далее Постановление № 665), продолжительность стажа педагогической деятельности, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, составила 19 лет 11 месяцев 10 дней, при требуемом стаже 25 лет. При подсчете по Постановлению № 781, не были включены периоды в должности старшей пионерской вожатой и руководителя по туристической работе, так как указанные наименования должностей не предусмотрены в разделе «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, утвержденных Постановлением № 781. Периоды в должности учителя русского языка и литературы в МОУ «Образовательное объединение «Пеликан» и Центр образования «Пеликан», не включены в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку такие наименования учреждений не включены в Список должностей и учреждений, утвержденных Постановлением № 781. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды учебных отпусков, не включены в стаж, поскольку данные периоды работник не был занят выполнением трудовых функций, указанные периоды не предусмотрены Правилами № 516. Что касается расчета стажа по Постановлению № 665, то по данному расчету, не включен в стаж период работы в должности руководителя по туристической группе, поскольку указанная должность не предусмотрена перечнем учреждений, организаций и должностей, утвержденных постановлением Совета Министров ССР от 17.12.1959 № 1397. Периоды работы в должности учителя русского языка и литературы в МОУ «Образовательное объединение «Пеликан» и Центр образования «Пеликан», не включены в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку такие наименования учреждений не предусмотрены Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463. Также не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебные отпуска, поскольку действующее пенсионное законодательство не содержит норм, позволяющих включать указанные периоды в стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии. Также полагают, не подлежат удовлетворению требования о назначении и выплате пенсии с даты первоначального обращения - 01.12.2015 года, поскольку суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня первоначального обращения с заявлением в такой орган, только в том случае, если ему было отказано необоснованно. Пенсионному Фонду не дано право расширительного толкования нормативных актов. Решение № 13 об отказе в назначении пенсии было законными и обоснованными, принятым с учетом объективной и всесторонней оценки, представленных документов.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Согласно п.п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пункт 21 ст. 2 ФЗ «Об образовании» № 273-ФЗ от 29.12.2012 года определяет понятие педагогического работника, педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

В соответствии с п.п. 5 ч. 5 ст. 47 ФЗ «Об образовании» № 273-ФЗ педагогические работники имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 с 20.08.1990 года принята на должность старшей пионерской вожатой в Бердский Дом пионеров и школьников (средняя школа № 1); 26.08.1991 года принята переводом на должность старшей пионерской вожатой в школу-интернат № 7 г. Бердска; 12.09.1991 года назначена руководителем по туристической работе в школе; с 01.09.1993 года принята в порядке перевода в МОО «Спектр» воспитателем; с 23.09.1996 года принята учителем русского языка и литературы в Муниципальное образовательное объединение «Пеликан», которое впоследствии преобразовывалось в различные учреждения, в том числе в Центр образования «Пеликан», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя образовательная школа № 3 «Пеликан», где работает по настоящее время, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.7-13). 

01.12.2015 года ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Бердске с заявлением о назначении пенсии (л.д. 44-46).

25.01.2016 года Управлением Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Бердске вынесено решение № 13, которым отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400 – в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности (л.д.14-17).

Согласно ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2). 

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3). 

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4).

Согласно абз.3 п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (утр. силу с 01.10.1993 года), в стаж работы учителей и других работников просвещения, включается в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Как указано выше и следует из трудовой книжки ФИО1, с 27.08.1990 года она работала в должности старшей пионерской вожатой в Бердском Доме пионеров и школьников (средняя школа № 1), с 26.08.1991 года принята переводом на должность старшей пионерской вожатой в школу-интернат № 7 г. Бердска; 12.09.1991 года назначена руководителем по туристической работе в школе, откуда уволена 30.08.1993 года.

Не включая указанные периоды, в том числе период работы в школе-интернат № 7, представитель ответчика ссылается на отсутствие в Перечне должности «руководитель по туристической работе».

Однако из пояснений истца и ее представителя установлено, что принята она была в школу-интернат № 7 именно на должность старшей пионерской вожатой, впоследствии на нее дополнительно возложена обязанность руководителя по туристической работе, с должности пионерской вожатой она не увольнялась, это было основным видом ее деятельности. 

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен Свидетель № 1, который пояснил, что с 1987 года работал директором в средней школе-интернате № 7. В 1991 году ФИО1 была принята на работу в школу-интернат № 7 в качестве пионерской вожатой. По началу учебного года, на нее, в том числе возложили обязанности руководителя по туристической работе, для чего был издан внутришкольный приказ. Фактически ФИО1 работала пионерской вожатой, обязанности руководителя по туристической работе на нее возложили, чтобы она курировала туристическую деятельность. В штатном расписании школы вообще отсутствовала такая должность как «руководитель по туристической работе в школе». В 1993 году ФИО1 уволилась, увольнялась с должности пионерской вожатой. 

Объективно период работы ФИО1 в должности пионерской вожатой в средней школе № 1 подтверждается архивной справкой от 12.10.2015 года № 1277 (л.д.18), в которой указано, что в документах архивного фонда имеются сведения о трудовом стаже ФИО1 – в период с 27.08.1990 года она принята в среднюю школу № 1 старшей пионерской вожатой. Также указанной справкой подтверждаются пояснения истца, ее представителя и свидетеля, что ФИО1 переведена с 26.08.1991 г. вожатой в школу интернат № 7. Номера приказов, указанных в справке, соответствуют номерам приказов, указанных в трудовой книжке. Что касается записи в трудовой книжке о назначении руководителем по туристической работе в школе с 12.09.1991 года, то из приказа № 40 от 11.09.1991 г. (л.д.19), следует, что это внутренний приказ директора школы, а не приказы ГорОНО (городского отдела народного образования) которыми назначалась ФИО1 на должность. Кроме того, что ФИО1 являлась в школе-интернате № 7 именно пионерской вожатой, подтверждается также копиями лицевых счетов за период 1991-1993 г., в которых указана должность ФИО1 – пионерская вожатая (л.д.76-78), а также штатными расписаниями школы-интернат № 7 на 1991,1992,1993 гг., в которых должность «руководитель по туристической работе» не предусмотрена, имеется должность старшей пионерской вожатой (л.д.81-83). Копией книги учета личного состава работников школы, где ФИО1 числится ст. пионерской вожатой с 26.08.1991 по день увольнения 30.08.1993 года (л.д.20-22). Копией Журнала приказов по основной деятельности, где имеются записи о приказах 1992, 1993 годов, где ФИО1 также указана, как старшая пионерская вожатая. 

Как следует из указанного выше Решения № 13 от 25.01.2016 года, которым отказано истцу в назначении досрочно трудовой пенсии, указанные документы предоставлялись в Пенсионный фонд для подтверждения стажа. Указанные документы в совокупности подтверждают период работы ФИО1 с 27.08.1990 года по 26.08.1991 года в должности старшей пионерской вожатой в средней школе № 1 (Бердский Дом пионеров и школьников), и с 26.08.1991 года по 30.08.1993 года в должности старшей пионерской вожатой в школе-интернат № 7 г. Бердска. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также ряде его определений, ст. 6 ч. 2, ст. 15 ч. 4, ст. 17 ч. 1, ст. 18, ст. 19 и ст. 55 ч. 1 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

С учетом установленных судом обстоятельств, учитывая, что согласно приведенному выше абз.3 п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (утр. силу с 01.10.1993 года), в стаж работы учителей и других работников просвещения, включалась в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, суд приходит к выводу, что спорный период трудовой деятельности ФИО1 в должности старшей пионерской вожатой с 27.08.1990 по 25.08.1991 года в средней школе № 1, и с 26.08.1991 по 30.08.1993 года в школе-интернате № 7, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Кроме того, в период педагогической деятельности истца не были включены ответчиком периоды с 23.09.1996 по 25.12.1997 года в должности учителя русского языка и литературы в Муниципальном образовательном объединении «Пеликан»; с 26.12.1997 по 31.10.1999 года в должности учителя русского языка и литературы в Муниципальном образовательном учреждении – центр образования «Пеликан»;

Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Согласно утвержденному Списку наименованию должности «учитель» соответствует наименование учреждения «школы всех типов и наименований».

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в целях реализации статей 30 и 31 ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (редакция от 26.05.2009 года № 449), утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Не включая указанные выше периоды в стаж, представитель ответчика указывает, что наименования учреждений «образовательные объединения», «центры образования» не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 06.09.1991 года № 463.

Суд не может согласиться с указанными доводами представителя ответчика по следующим основаниям. 

Списком должностей и учреждений, утвержденным подлежащим применению Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, установлено, что наименованию должности «учитель» соответствует наименование общеобразовательного учреждения «центр образования». 

Кроме того, пункт 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, устанавливает, что в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы).

Согласно трудовой книжке ФИО1, 23.09.1996 года она принята на должность учителя русского языка и литературы в Муниципальное образовательное объединение «Пеликан», что также подтверждается архивной справкой № 1219 от 28.09.2015 года (л.д.47).

15.07.1994 года Управлением образования Администрации г. Бердска принято решение о создании муниципального образовательного учреждения на базе школы №3 и межшкольного УПК – «Муниципальное образовательное объединение «Пеликан» в целях осуществления образовательной деятельности (л.д.53-54). 

Согласно свидетельству № 832 о государственной регистрации предприятия (л.д.49-50), муниципальное образовательное учреждение - «Муниципальное образовательное объединение «Пеликан» осуществляло виды деятельности, в том числе, общее образование детей, дополнительное образование детей, проведение рабочих, учебно-методических семинаров, оказание экспертных и консультативных услуг в области образования.

Постановлением Главы территориальной администрации г. Бердска № 1252 от 26.12.1997 года муниципальное образовательное объединение «Пеликан» переименовано в муниципальное общеобразовательное учреждение – центр образования «Пеликан» (л.д.48). 

Распоряжением Главы администрации МО г. Бердска № 1144-р от 16.04.2004 года, государственное общеобразовательное учреждение – центр образования «Пеликан» преобразовано в муниципальное общеобразовательное учреждение - центр образования «Пеликан» (л.д.51).

Данные о переименовании учреждения подтверждаются также архивной справкой № 1232 от 28.09.2015 года (л.д.30), трудовой книжкой истца, где также указано о преобразованиях учреждения, из которой также следует, что в период трудовой деятельности с 1996 года по настоящее время истец работала в учреждении учителем русского языка и литературы.

При этом, как следует из указанных документов, вид деятельности – общее образование детей, дополнительное образование и др., не менялись. 

Основанием включения периодов работы в специальный стаж, является характер трудовой деятельности, осуществление определенных трудовых функций педагогическим работником.

В соответствии с ранее действовавшим законодательством лица, занимавшиеся педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, творческой деятельностью на сцене в театрах и других театрально-зрелищных организациях и коллективах, имели право на пенсию за выслугу лет, которая предоставлялась независимо от достижения общего пенсионного возраста (ст. 80-82 Закона РФ от 20.11.1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации»).

Введение пенсии за выслугу лет названным категориям работников связывалась с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности, для которой характерна постоянная повышенная эмоциональная, психологическая, физическая нагрузка, высокая степень ответственности, а также в связи с особой значимостью и ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества. Предоставление возможности уйти на пенсию в более раннем возрасте преследовало цель освобождения от необходимости дальнейшего продолжения работы и являлось одной из мер, направленных на сохранение здоровья указанных лиц. 

При этом, Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» не содержал требование о том, чтобы педагогическая, лечебная, творческая деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, - назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях (организациях) здравоохранения, общеобразовательных школах и других учреждениях для детей, независимо от их ведомственной подчиненности, а также формы собственности. Данное требование впервые введено Постановлением Правительства РФ №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правил исчисления сроков выслуги для назначения такой пенсии.

Вместе с тем, форма собственности образовательной организации как таковая, не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.

Учитывая установленные обстоятельства и представленные доказательства, то, что с 1996 года и по настоящее время ФИО1 работает в должности учителя русского языка и литературы в учреждении, которое по существу за весь период деятельности являлось общеобразовательным учреждением для детей, в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии подлежат включению периоды работы: с 23.09.1996 по 25.12.1997 года в должности учителя русского языка и литературы в муниципальном образовательном объединении «Пеликан» и с 26.12.1997 по 31.10.1999 года в должности учителя русского языка и литературы в Муниципальном общеобразовательном учреждении – центр образования «Пеликан».

Кроме того, истцу отказано во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов с 22.01.1996 по 10.02.1996 года и с 13.06.1996 по 02.07.1996 года – периоды нахождения в учебных отпусках, а также периодов с 01.11.2002 по 21.11.2002 года и с 26.03.2007 по 28.03.2007 года – периоды нахождения на курсах повышения квалификации. При этом, как следует из решения № 13, которым отказано в назначении досрочной пенсии, документы, подтверждающие эти периоды предоставлялись в Пенсионный фонд, наличие подтверждающих документов не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании, который указывал, что основанием для не включения указанных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, служит лишь то, что учебный отпуск не относится к категории ежегодных, а включение периодов курсов повышения квалификации, не предусмотрено нормами. 

С такими доводами представителя ответчика нельзя согласиться по следующим основаниям. 

На период обучения истца в Новосибирском государственном педагогическом университете (л.д.31), действовал КЗоТ РСФСР.

В соответствии со ст. 196 КЗоТ РСФСР работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы. За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата (ст. 198 КЗоТ РСФСР). 

Аналогичная норма трудового законодательства содержится и в действующем Трудовом кодексе Российской Федерации.

В соответствии с п.4,5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 - в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 187 ТК РФ предусмотрено, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы, за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» (действовавшем в период нахождения истца на курсах повышения квалификации), педагогические работники образовательного учреждения имеют право проходить не реже чем один раз в пять лет профессиональную переподготовку или повышение квалификации в соответствии с федеральными государственными требованиями к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы и уровню профессиональной переподготовки педагогических работников, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения в учебном отпуске, на курсах повышения квалификации, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом, прохождение курсов повышения квалификации является обязательной частью трудовой деятельности работника. Статьей 21 Трудового кодекса РФ повышение квалификации отнесено к основным правам и обязанностям работника.

Уплата страховых взносов за спорные периоды не оспаривалась сторонами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что периоды нахождения ФИО1 в учебных отпусках в период с 22.01.1996 по 10.02.1996 года, с 13.06.1996 по 02.07.1996 года, а также периоды с 01.11.2002 по 21.11.2002 года и с 26.03.2007 по 28.03.2007 года – нахождения на курсах повышения квалификации, подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в указанные периоды за работником сохранялась средняя заработная плата, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку, с учетом спорных периодов работы истца, подлежащих включению в стаж, у нее имелся трудовой стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности, не менее 25 лет на момент ее обращения с заявлением о назначении пенсии, истец в установленном порядке обратилась в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение за назначением пенсии, представила все необходимые документы, однако в этом ей было необоснованно отказано, суд приходит к выводу об удовлетворении требования и в части назначения пенсии со дня обращения - 01.12.2015 года.

Основания, исключающие возможность удовлетворения иска, судом не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Включить в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью следующие периоды работы:

с 27.08.1990 по 25.08.1991 в должности старшей пионерской вожатой в средней школе № 1;

с 26.08.1991 по 30.08.1993 в должности старшей пионерской вожатой в школе-интернате № 7;

с 23.09.1996 по 25.12.1997 в должности учителя русского языка и литературы в муниципальном образовательном объединении «Пеликан»;

с 26.12.1997 по 31.10.1999 - в должности учителя русского языка и литературы в муниципальном общеобразовательном учреждении – центр образования «Пеликан»;

с 22.01.1996 по 10.02.1996 – нахождение в учебном отпуске;

с 13.06.1996 по 02.07.1996 – нахождение в учебном отпуске;

с 01.11.2002 по 21.11.2002 – нахождение на курсах повышения квалификации;

с 26.03.2007 по 28.03.2007 – нахождение на курсах повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Бердске Новосибирской области назначить ФИО1, трудовую пенсию досрочно, с момента обращения, с 01.12.2015 года

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпипсь/ Н.В. Новосадова

Мотивированный текст решения суда изготовлен 21 июня 2017 года.

Судья /подпипсь/ Н.В. Новосадова