Дело №2а-305/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2023 года п. Кетченеры

Сарпинский районный суд Республики Калмыкия

в составе: председательствующего – судьи Манджиева С.А.,

при секретаре Мучкаевой Э.Д.,

с участием прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия Абушинова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Шин-Мерская СОШ им. Б.М. Басанова», Администрации Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, 

установил:

прокурор Кетченеровского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным иском мотивируя тем, что в результате проверки установлено, что МКОУ «Шин-Мерская СОШ им. Б.М. Басанова» не соблюдаются требования действующего законодательства, материально-техническая оснащенность кабинета ОБЖ не соответствует предусмотренным приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804 нормативам оснащения для обучения «Основам безопасности жизнедеятельности».

Просит признать бездействие Администрации Кетченеровского РМО по непринятию мер по устранению нарушений, связанных с ненадлежащим оснащением кабинета по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» МКОУ «Шин-Мерская СОШ им. Б.М. Басанова», незаконным; признать бездействие МКОУ «Шин-Мерская СОШ им. Б.М. Басанова» по непринятию мер по устранению нарушений, связанных с ненадлежащим оснащением кабинета по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», незаконным. 

Обязать МКОУ «Шин-Мерская СОШ им. Б.М. Басанова» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об образовании путем оснащения кабинета по «Основам безопасности жизнедеятельности» сейфом оружейным, системой хранения тренажеров, мини-экспресс лабораторией радиационно-химической разведки, газоанализаторами кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей, комплектами массо-габаритных моделей оружия, магазинами к автомату ФИО1 с учебными патронами, стрелковым тренажером, макетом простейшего укрытия в разрезе, тренажером для оказания первой помощи на месте происшествия, имитаторами ранений и поражений для тренажера-манекена, защитным костюмом, тренажером для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка. Обязать Администрацию Кетченеровского РМО РК осуществить финансирование мероприятий, связанных с оснащением кабинета по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» в указанном учреждении в соответствии с требованиями приказа Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804.

В судебном заседании прокурор Абушинов В.В. требование поддержал и просил удовлетворить.

Административный ответчик - директор МКОУ «Шин-Мерская СОШ им. Б.М. Басанова» в суд не явился, о рассмотрении дела извещен в установленном порядке, о причинах неявки не сообщил. 

Представители административного ответчика – администрации Кетченеровского районного муниципального образования РК, третьего лица – отдела образования и культуры администрации Кетченеровского РМО в суд не явились, о рассмотрении дела извещены в установленном порядке, о причинах неявки не сообщили. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав прокурора района и исследовав материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование (часть 1). Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулирует Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям.

В силу п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ст. 11, 12 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций; военно-патриотическое воспитание. Федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Пунктом 5 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 N 1441, предусмотрено, что подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения.

Согласно основной образовательной программе общего образования, учебному плану МКОУ «Шин-Мерская СОШ им. Б.М. Басанова» учебный предмет «Основы безопасности жизнедеятельности» преподается в 8, 9 и 10-х классах.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 № 1441 приказами Министра обороны Российской Федерации № 96, Минобразования Российской Федерации № 134 от 24.02.2010 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях общего образования, образовательные учреждениях среднего профессионального образования и учебных пунктах (далее - Инструкция), которой закреплено, что подготовка граждан по основам военной службы проводится в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Пунктом 9.7 Федерального государственного образовательного стандарт среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России о 17.05.2012 № 413, закреплены требования к предметным результатам освоения базового курса «Основы безопасности жизнедеятельности»: знание опасных и чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социального характера; знание основных мер защиты (в том числе в области гражданской обороны) правил поведения в условиях опасных и чрезвычайных ситуаций; знание основ обороны государства и воинской службы; владение основами медицинских знаний и оказания первой помощи пострадавшим при неотложных состояния (при травмах, отравлениях и различных видах поражений), включая знания об основных инфекционных заболеваниях и их профилактике.

Согласно ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования, в том числе, к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим.

Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804 утвержден перечень средств обучения и воспитания, необходимых для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и средне общего образования, соответствующих современным условиям обучения необходимого при оснащении общеобразовательных организаций, подразделе 23 которого установлен перечень средств обучения для реализации образовательной программы по основам безопасности жизнедеятельности.

В ходе проведенной проверки установлено, что МКОУ «Шин-Мерская СОШ им. Б.М. Басанова» не соблюдаются требования действующего законодательства, материально-техническая оснащенность кабинета ОБЖ не соответствует предусмотренным приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804 нормативам оснащения для обучения «Основам безопасности жизнедеятельности» - в предметном кабинете отсутствуют: сейфы оружейные, системы хранения тренажеров, мини-экспресс лаборатории радиационно-химической разведки, газоанализаторы кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей, комплекты массо-габаритных моделей оружия, магазин к автомату ФИО1 с учебными патронами, стрелковый тренажер, макет простейшего укрытия в разрезе, тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия, имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена, защитный костюм, тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.

В адрес Главы Кетченеровского РМО прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании и оснащении школьных кабинетов «ОБЖ» в соответствии с нормами федерального законодательства. Однако до настоящего времени необходимое материально-техническое оснащение кабинета ОБЖ образовательного учреждения не обеспечено.

Согласно п.1.5 Устава образовательной организации учредителем и собственником организации является Кетченеровское РМО РК. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Кетченеровского РМО РК.

В силу п.1.10 Устава образовательной организации субсидиарную ответственность по обязательствам несет собственник имущества, закрепленного за образовательной организацией.

Финансовое обеспечение деятельности образовательной организации осуществляется за счет средств бюджета Кетченеровского РМО РК и на основании бюджетной сметы (п.5.9 Устава).

Изложенные нарушения законодательства об образовании нарушают права неопределенного круга учащихся школы на современное, качественно образование в муниципальной образовательной организации в соответствии федеральными государственными образовательными стандартами. Круг этих ли не является постоянным, конкретные лица не могут быть определены индивидуализированы, в связи с чем круг лиц, в чьих интересах подается иск, возможно считать неопределенным.

При таких обстоятельствах, суд находит требование прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия по непринятию мер по устранению нарушений, связанных с ненадлежащим оснащением кабинета по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» МКОУ «Шин-Мерская СОШ им. Б.М. Басанова», незаконным.

Признать бездействие МКОУ «Шин-Мерская СОШ им. Б.М. Басанова» по непринятию мер по устранению нарушений, связанных с ненадлежащим оснащением кабинета по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», незаконным. 

Обязать МКОУ «Шин-Мерская СОШ им. Б.М. Басанова» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об образовании путем оснащения кабинета по «Основам безопасности жизнедеятельности» сейфом оружейным, системой хранения тренажеров, мини-экспресс лабораторией радиационно-химической разведки, газоанализаторами кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей, комплектами массо-габаритных моделей оружия, магазинами к автомату ФИО1 с учебными патронами, стрелковым тренажером, макетом простейшего укрытия в разрезе, тренажером для оказания первой помощи на месте происшествия, имитаторами ранений и поражений для тренажера-манекена, защитным костюмом, тренажером для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка. 

Обязать Администрацию Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия осуществить финансирование мероприятий, связанных с оснащением кабинета по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» в МКОУ «Шин-Мерская СОШ им. Б.М. Басанова» в соответствии с требованиями приказа Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Манджиев