Дело № 2-321/2021 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2021 года г. Котельниково 

Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Жаркова Е.А., 

при секретаре Горбач О.С. 

с участием истца – прокурора Котельниковского района Волгоградской области Фадеева В.А.,

представителя ответчика администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-321/2021 (УИД 34RS0022-01-2021-000570-42) по иску прокурора Котельниковского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности осуществить ремонт участка дороги,

установил:

прокурор Котельниковского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности осуществить ремонт участка дороги.

В обоснование требований истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой Котельниковского района Волгоградской области проверки исполнения администрацией законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, было установлено, что администрацией Котельниковского городского поселения длительное время не реализованы мероприятия по ремонту и содержанию участка дорожного покрытия, прилегающего к домам № 72, 74, 76, 78, 80 по ул. Волгоградская г. Котельниково Волгоградской области, в результате чего, на проезжей части указанной автомобильной дороги асфальтное покрытие полностью разрушено, образовались многочисленные просадки, что не отвечает требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, в том числе дорожное полотно не соответствует ГОСТ Р 50597-93. «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

С учетом изложенного, истец просит суд возложить на администрацию Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области обязанность устранить нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, обязать осуществить ремонт дорожного покрытия участка дороги от дома № 72 до дома № 80 ул. Волгоградская п. Нефтеразведка г. Котельниково (п. Мелиораторов) Волгоградской области.

В судебном заседании истец иск поддержал и также просил определить срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено, – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области – ФИО2, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что в муниципальную программу Котельниковского городского поселения «Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения в Котельниковском городском поселении Котельниковского муниципального района Волгоградской области» внесены изменения, и на ремонт спорного участка дороги выделены денежные средства, однако с учетом того, что для проведения ремонта на спорном участке дороги необходимо проведение конкурса, то ремонт будет начат примерно в марте 2022 года, в связи с чем просила при определении срока, в течении которого решение суда должно быть исполнено, учесть данные обстоятельства и установить его равным 9 месяцам с даты вступления решения суда в законную силу.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Аналогичные положения содержит пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно приложению 1 Закона Волгоградской области от 27 ноября 2006 года № 1320-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Котельниковский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями», асфальтированная дорога в районе п. Нефтеразведка в г. Котельниково (п. Мелиораторов) передана в собственность Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на улице Волгоградской (в районе п. Нефтеразведка в г. Котельниково) от дома № 72 до дома № 82 выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: полное разрушение асфальтобетонного покрытия и многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений; на обочинах имеется трава и древесно-кустарниковая растительность высотой более 15 см; имеется занижение и завышение обочины; отсутствует дорожный знак 2.5 «Движение без остановки запрещено», предусмотренный проектом организации дорожного движения, что подтверждается актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 17 июня 2021 года (л.д. 13-24).

По сообщению администрации Котельниковского городского поселения от 06 ноября 2019 года работы по благоустройству дороги по ул. Волгоградская г. Котельниково в 2019 году проведены не в полном объёме, планируется продолжение благоустройства внутригородских дорог, в том числе и ул. Волгоградская (л.д. 11).

Как следует из письма администрации Котельниковского городского поселения от 26 мая 2021 года ремонт дороги по ул. Волгоградская (п. Мелиораторов), в том числе вдоль домов № 72, 74, 76, 78, 80, в 2020 году не осуществлялся, денежные средства для ремонта дороги не выделялись (л.д. 12).

Согласно постановлению администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 08 июля 2021 года № 467, в муниципальную программу Котельниковского городского поселения «Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения в Котельниковском городском поселении Котельниковского муниципального района Волгоградской области» внесены изменения, и на ремонт внутригородских дорог г. Котельниково предоставлены субсидии.

Судом также установлено и не оспаривается сторонами, что согласно приложению 1 Закона Волгоградской области от 27 ноября 2006 года № 1320-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Котельниковский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями», асфальтированная дорога в районе п. Нефтеразведка в г. Котельниково (п. Мелиораторов) передана в собственность Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области. Следовательно, в силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ремонт указанной дороги должен осуществляться за счет средств местного (городского) бюджета.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что со стороны администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, являющейся собственником участка автомобильной дороги в районе п. Нефтеразведка в г. Котельниково (п. Мелиораторов), допущены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, не соответствия участка дорожной сети по улице Волгоградской (в районе п. Нефтеразведка в г. Котельниково) от дома № 72 до дома № 82 требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», что нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, в связи с чем суд считает необходимым возложить на администрацию Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской обязанность устранить нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, обязав осуществить ремонт дорожного покрытия участка дороги от дома № 72 до дома № 80 ул. Волгоградская п. Нефтеразведка г. Котельниково (п. Мелиораторов) Волгоградской области.

Доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время на ремонт спорного участка дороги выделены денежные средства, не свидетельствуют об отсутствии нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения со стороны ответчика, а равно и соответствия спорного участка автомобильной дороги требованиям ГОСТ Р 50597-93.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Поскольку устранить нарушенные требования законодательства с сфере обеспечения безопасности дорожного движения, требует значительных временных затрат, суд считает возможным, определить срок, в течении которого ответчик обязан осуществить ремонт дорожного покрытия участка дороги от дома № 72 до дома № 80 ул. Волгоградская п. Нефтеразведка г. Котельниково (п. Мелиораторов) Волгоградской области – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда на срок более чем 6 месяцев не имеется, поскольку проведение конкурса на право заключить контракт на выполнение ремонта дороги зависит от добросовестности действий ответчика. При этом суд также учитывает, что ответчик был осведомлен о несоответствии спорного участка автомобильной дороги требованиям ГОСТ Р 50597-93 еще в 2019 году, о чем свидетельствует сообщение администрации Котельниковского городского поселения от 06 ноября 2019 года, однако каких-либо мер, направленных на изыскание денежных средств и проведения ремонта дороги в кратчайшие сроки не принимал.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

иск прокурора Котельниковского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности осуществить ремонт участка дороги – удовлетворить.

Возложить на администрацию Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской, обязанность в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, обязав осуществить ремонт дорожного покрытия участка дороги от дома № 72 до дома № 80 ул. Волгоградская п. Нефтеразведка г. Котельниково (п. Мелиораторов) Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Судья Е.А. Жарков

Справка: мотивированный текст решения составлен 03 августа 2021 года.

Судья Е.А. Жарков