Дело № 2а-1338/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 марта 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Ретуевой О.Н. при секретаре судебного заседания Шенгель Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Омска к Администрации г.Омска, Департаменту городского хозяйства Администрации г.Омска о признании деятельности в части не проведения обследования мостов не отвечающей требованиям законодательства, возложении обязанности произвести данное обследование, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Омска обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением. В обоснование указал, что прокуратурой г. Омска проведена проверка исполнения Администрацией г.Омска полномочий в сфере дорожной деятельности и содержания муниципального имущества, по результатам которой выявлены нарушения. Установлено, что Администрацией г. Омска, являющейся собственником мостовых сооружений, расположенных на территории г.Омска, среди которых мост «Имени 60-летия ВЛКСМ», не выполняются надлежащим образом требования по проведению специальных осмотров данных сооружений. Эксплуатационный срок указанного моста 38 лет. В декабре 2016 ООО «ПИК» произвело визуальный осмотр моста, выявлены ослабление в результате коррозии закладных деталей крепления подперильных брусьев к тротуарным консолям, локальные разрушения конструкций деформационных швов, интенсивная коррозия металла в болтовых соединениях поперечных балок к главным балкам пролетных строений, общее состояние опорных частей по критерию недолговечности неудовлетворительное. В связи с изложенным, прокурор просит суд признать деятельность Администрации г.Омска и Департамента городского хозяйства Администрации г.Омска по не проведению обследования моста «Имени 60-летия ВЛКСМ» не отвечающей требованиям законодательства. Обязать Администрацию г.Омска и Департамент городского хозяйства Администрации г.Омска провести специальное обследование (диагностику) моста «Имени 60-летия ВЛКСМ» в соответствии с требованиями законодательства. 

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Омска ФИО2 требования административного искового заявления поддержал полностью.

Представитель административного ответчика Администрации г. Омска ФИО3 иск не признала. В части требований о признании бездействия незаконным указала, что обязанность по обследованию моста не выполняется исключительно в связи с отсутствием надлежащего финансирования. Не оспаривала факт наличия обязанности обследования спорного моста, а также факт его ее неисполнения. Просила установить срок исполнения решения суда не ранее октября 2019 года, поскольку ранее вынесененными решениями Центрального районного суда г. Омска на Администрацию г. Омска была возложена обязанность по проведению обследования других мостов, расположенных на территории города. По ее мнению одновременное обследование мостов приведет к необходимости перекрытия движения транспорта на них, что в свою очередь существенно ухудшит дорожную ситуацию. 

Представитель административного ответчика департамента городского хозяйства Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще. О причинах неявки суду не сообщил. 

Представитель заинтересованного лица БУ города Омска «Эксплуатация объектов внешнего благоустройства» в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

В силу положений п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч.ч.3, 9 ст.8 Устава города Омска администрация города Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска.

В соответствии с п.1 Положения о департаменте городского хозяйства Администрации города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 28.09.2011 № 443, департамент городского хозяйства Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска.

Подпунктом 5 пункта 17 Положения о департаменте городского хозяйства Администрации города Омска, предписано, что одной из основных задач данного департамента является организация ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах города Омска.

Постановлением Администрации г.Омска от 28.04.2011 № 399-п создано Бюджетное учреждение города Омска «Эксплуатация объектов внешнего благоустройства», учредителем которого является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, функции учредителя осуществляет Департамент городского хозяйства Администрации г.Омска, на что прямо указано в Уставе БУ г.Омска «ЭОВБ», утвержденном Приказом директора Департамента городского хозяйства Администрации г.Омска от 27.12.2012 № 56-п.

Целями деятельности учреждения являются, в том числе, своевременное выявление неисправностей в конструкциях искусственных сооружений, принятие мер к их устранению с целью сохранения несущей способности конструкций искусственных сооружений в течение нормативных сроков службы искусственных сооружений, поддержание в надлежащем состоянии внешнего вида искусственных сооружений.

В соответствии с пунктами 5.13, 5.14, 5.16 Устава финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с законодательством РФ и муниципальными правовыми актами г.Омска. При этом деятельность учреждение осуществляет в соответствии с муниципальными заданиями, которые формируются и утверждаются учредителем в соответствии с основными видами деятельности учреждения. Отказаться от выполнения муниципального задания учреждение не вправе.

В соответствии с пунктом 1.7 Свода Правил «Мосты и трубы. Правила обследований и испытаний» СНиП 3.06.07-86, утвержденного приказом Минрегиона России № 273 от 30.06.2012, обследование мостов и труб, находящихся в эксплуатации, следует проводить регулярно (в плановом порядке). Периодичность обследования установлена в документах по текущему содержанию сооружений.Согласно пунктов 1.2, 1.6, 1.7 Ведомственных строительных норм «Инструкция по проведению осмотров мостов и труб на автомобильных дорогах» ВСН 4-81, утвержденных Минавтодор РСФСР 31.03.1981 на всех мостах и трубах необходимо регулярно проводить осмотры текущие, периодические, и специальные. Все мосты и трубы должны быть подвергнуты специальным осмотрам с привлечением мостостроительных организаций или специальных комиссий, организуемых при дорожных управлениях (автодорах, управлениях дорог). 

Цель специальных осмотров (обследований) мостов: определение технического состояния сооружения с выявлением дефектов, снижающих грузоподъемность, долговечность и безопасность движения; проверка качества содержания сооружения, проверка наличия технической документации; разработка предложений по устранению повреждений; определение грузоподъемности и назначение режима эксплуатации сооружений.

В соответствии с пунктом 1.7 ВСН 4-81, специальные осмотры сооружений следует проводить в плановом порядке в срок для деревянных мостов 1 раз в пять, для железобетонных, металлических, бетонных мостов 1 раз в 10 лет. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.4 ст. 218 прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Поскольку прокурор в своем административном иске указывает на нарушение требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, создающих угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о его правомерности обращения за судебной защитой.

Как следует из материалов дела прокуратурой г. Омска по обращению УГАДН по Омской области проведена проверка исполнения Администрацией г.Омска полномочий в части осуществления функций в сфере дорожной деятельности и содержания муниципального имущества, по результатам которой выявлены нарушения. 

В ходе проверки установлено, что Администрацией г.Омска, являющейся собственником мостовых сооружений, расположенных на территории г.Омска, среди которых мост «Имени 60-летия ВЛКСМ» не выполняются надлежащим образом требования по проведению специальных осмотров данных сооружений, периодичность данных осмотров не определена.

Как следует из материалов дела, согласно акту проверки УГАДН по Омской области от 28.05.2015 № 432 установлено, что Администрацией г. Омска и Департаментом городского хозяйства Администрации г.Омска не проведено обследование (диагностика) искусственных сооружений (мостов и путепроводов) на территории г.Омска в соответствии с требованиями п.1.43 «Правил эксплуатации городских искусственных сооружений» и п.1.7 ВСН 4-81 «Инструкция по проведению осмотров мостов и труб на автомобильных дорогах», а также не разработаны паспорта на искусственные сооружения (мосты и путепроводы) на основе диагностики специализированной организацией, в соответствии с требованиями п.1.2 «Инструкции по диагностике мостовых сооружений на автомобильных дорогах» (л.д. 36-39).

Из материалов дела следует, что эксплуатационный срок моста составляет 39 лет. В ходе визуального осмотра моста «Имени 60-летия ВЛКСМ» через реку Иртыш специалистами ООО «ПИК» было отмечено неудовлетворительное состояние ряда элементов и конструкций моста. В том числе проезжей части (разрушение крепления стоек перильных ограждений и деформации секций перил по длине моста, разрушение защитного слоя бетона подперильных брусьев, ослабление в результате коррозии закладных деталей крепления подперильных брусьев к тротуарным консолям и иное), пролетных строений (окрашивание моста за весь срок эксплуатации ни разу не проводилось, разрушение защитного слоя бетона с обнажением и коррозией арматуры сталежелезобетонных пролетных строений), опор и опорных частей (не герметичные деформационные швы, отсутствие водоотводных лотков, интенсивная коррозия металла, отклонение подвижных опорных частей (л.д. 30-35). 

28.05.2015 в целях устранения данных нарушений УГАДН по Омской области внесло предписание в адрес Администрации г.Омска, согласно которому Департаменту городского хозяйства Администрации г.Омска предписано до 01.06.2016 провести обследование искусственных сооружений (мостов и путепроводов) на территории г.Омска (л.д. 44-46). 

За невыполнение требований предписания Администрация г. Омска постановлением мирового судьи была привлечена к ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 50-51).

До настоящего времени работы по проведению осмотров мостов и труб на автомобильных дорогах ответчиком не выполнены, в связи с чем УГАДН по Омской области обратилось к прокурору Омской области с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования, поскольку невыполнение требований предписания несет прямую угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц (л.д. 29).

В ходе рассмотрения дела, как было указано выше, ответчиками не отрицалось, что обследование спорного моста не производилось.

Суд полагает, что несвоевременное обследование мостового сооружения с целью определения технического состояния и выявления дефектов, снижающих грузоподъемность, долговечность и безопасность движения в соответствии с установленными стандартами нарушает права участников дорожного движения в части безопасности дорожного движения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории г.Омска, угрожает их безопасности при эксплуатации мостовых сооружений. 

С учетом установленных обстоятельств и нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасное пользование мостовых сооружений, изложенных выше норм закона и фактических обстоятельств дела суд приходит к выводу об обоснованности заявленного иска, в связи с чем, имеются основания для возложения обязанности на Администрацию г. Омска в лице Департамента городского хозяйства Администрации г.Омска (как специально уполномоченного на то в силу положения о нем органа) обязанности провести обследование спорного мостового сооружения. 

Доводы об отсутствии бюджетных средств в необходимом объеме на осуществление обследования мостов судом отклоняются. Отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Доказательств невозможности исполнения данных обязанностей, по объективным причинам, не связанным с недостаточностью бюджетных средств, ответчиком не представлено. 

Определяя сроки проведения обследования, суд соглашается с доводами представителя Администрации г. Омска. С учетом того, что решением Центрального районного суда г. Омска от 22.11.2016 по административному делу № 2а-6403/2016 на Администрацию г. Омска была возложена обязанность по проведению обследования мостов «Ленинградский» и «Комсомольский», и одновременное обследование мостов приведет к необходимость перекрытия движения транспорта на них, что в свою очередь существенно ухудшит дорожную ситуацию в городе, а также учитывая значительный объем работ, их продолжительность, возможность проведения только в летний сезон, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на Администрацию г. Омска в лице Департамента городского хозяйства Администрации г.Омска провести обследование спорного мостового сооружения в срок до 31 октября 2018 года. 

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Возложить обязанность на Администрацию г. Омка в лице Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска провести специальный осмотр (обследование) мостового сооружения – моста «имени 60-летия ВЛКСМ» и в г. Омске в срок до 31 октября 2018 года.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Ретуева 

Мотивированное решение изготовлено 03.04.2017.