Судья Башмакова Т.Ю. дело № 21-1212/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 5 августа 2021 года

Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием защитника ПАО « Т Плюс» ФИО4, председателя административной комиссии ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО3, действующей по доверенности в интересах ПАО «Т Плюс», на решение судьи Кировского районного суда г.Самары от 16 июня 2021 года, 

которым постановление по делу об административном правонарушении административной комиссии Кировского внутригородского района г. Самары № 276 от 12.05.2021 года ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», оставлено без изменения,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении административной комиссии Кировского внутригородского района г. Самары № 276 от 12.05.2021 года ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Решением судьи Кировского районного суда г.Самары от 16 июня 2021 года указанное выше постановление оставлено без изменения. 

В поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд жалобе защитник ФИО3 просит отменить состоявшиеся по делу акты и прекратить производство по делу об административном правонарушении, в обоснование чего указала на отсутствие состава административного правонарушения, недопустимость представленных доказательств, в числе прочего фотоматериалов, не принятие данных о материальном положении привлекаемого лица, не применение ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, чрезмерную суровость назначенного наказания. 

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав защитника ПАО « Т ПЛЮС» ФИО4, поддержавшую жалобу, возражения ФИО2 на доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части первой статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Законом Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД (ред. от 15.06.2021) "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 23.10.2007) (далее по тексту Закона Самарской области) предусмотрено.

Нарушение сроков производства работ, установленных в разрешении либо в графике проведения работ, а также неисполнение требований, содержащихся в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (Часть 4 Закона Самарской области).

Совершение тех же действий, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей, на должностных лиц - тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - трехсот тысяч рублей (Часть 5 Закона Самарской области).

Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 N 444 (ред. от 25.03.2021) утверждены Правила благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара".

Земляные работы проводятся на основании разрешения на осуществление земляных работ, порядок предоставления которого утверждается органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным в области градостроительной деятельности (ч. 1 ст. 27 Правил).

Ведение земляных работ осуществляется в соответствии с графиком проведения земляных работ (ч. 1 ст. 28 Правил).

В случае возникновения аварии на подземных и наземных инженерных сетях и коммуникациях лицом, устраняющим последствия аварии, до начала осуществления земляных работ в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара направляется уведомление о проведении земляных работ по форме, предусмотренной Законом Самарской области от 12 июля 2006 года N 90-ГД "О градостроительной деятельности на территории Российской Федерации" (ч. 1 ст. 29 Правил).

Положениями ч. 2 ст. 29 Правил благоустройств предусмотрено, порядок и сроки восстановления элементов благоустройства устанавливаются актом, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, разрабатываемым специализированной организацией, осуществляющей оформление документации для выдачи разрешения на осуществление земляных работ и утверждаемым Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара.

В течение 3 рабочих дней после направления в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара уведомления о проведении земляных работ заказчик производства земляных работ предоставляет в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара на утверждение акт, определяющий состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, с приложением схемы благоустройства земельного участка, схемы земельного участка (ситуационного плана), схемы движения транспорта и (или) пешеходов (при необходимости).

Предельные сроки проведения работ, которые не могут превышать 14 календарных дней с даты направления уведомления о проведении земляных работ.

Как следует из материалов административного дела и установлено коллегиальным органом и судом первой инстанции, в связи с технологическим повреждением участка тепловой сети по адресу: 

<

адрес> возникла необходимость проведения земляных работ. 

ПАО «Т Плюс» направило заместителю руководителя управления благоустройства Департамента городского хозяйства и экологии ФИО5 уведомление о проведение земляных работ с графиком проведения земляных работ, согласно которому сроки проведения земляных работ установлены с 23 марта 2021 года по 1 апреля 2021 года, впоследствии уведомлением о проведении земляных работ были согласованы новые сроки проведения данных работ, а именно, со 2 апреля 2021 года по 7 апреля 2021 года.

Однако, 21.04.2021 в 11 часов 20 минут работы ПАО «Т Плюс» завершены не были, не восстановлено благоустройство после проведения земляных работ по временной схеме. 

ПАО «Т Плюс» ранее были подвергнуты административному наказанию за аналогичное правонарушение по ч. 4 ст. 4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области (Постановление по делу об административном правонарушении № 1062 от 9 декабря 2020 года вступило в законную силу 25 марта 2021 года).

Данные обстоятельства послужили основанием к составлению протокола об административном правонарушении с последующим привлечением юридического лица к административной ответственности.

Факт совершения ПАО «Т Плюс» административного правонарушения установлен на основании исследованных доказательств: протокола об административном правонарушении от 28 апреля 2021 года № БП-47 (л.д. 19); актом, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления (л.д. 27); уведомлением о проведении земляных работ (л.д. 28), актом, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления (л.д. 55), фотоматериалом, постановлением по делу об административном правонарушении № 1062 от 9.12.2020, решением Самарского областного суда от 25 марта 2021 года и другими материалами дела.

Вопреки доводам жалобы, представленным в деле доказательствам, судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представленные в дело фотоматериалы содержат указание даты и времени фотофиксации, а также адрес объекта, где производилась фотосъемка, оснований сомневаться в их объективности не имеется. 

При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ПАО «Т Плюс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 4.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», не усматривается.

Как следует из материалов дела и установлено коллегиальным органом и судом первой инстанции, выявленные нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения ПАО «Т Плюс» своих обязанностей. Состав инкриминируемого правонарушения формальный и не требует наступления общественно опасных последствий. В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем доводы жалобы об обратном не состоятельны.

Совершенное ПАО «Т Плюс» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД.

Таким образом, выводы, изложенные в постановлении административной комиссии Кировского района г.о. Самара и решении судьи Кировского районного суда г.Самары о наличии в действиях ПАО «Т Плюс» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 4.2 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 г. №115-ГД, соответствуют обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе рассмотрения дела, с указанными выводами соглашается и суд апелляционной инстанции.

Иные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебной инстанцией при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

В соответствии с пунктом 21 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного вреда, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. Категория малозначительности определяется в каждом конкретном, случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Установленное судом не исполнение ПАО «Т Плюс» обязанности по обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения на период проведения земляных работ представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, представляет угрозу жизни и здоровью пешеходов, в связи с чем, вопреки доводам жалобы, оснований для признания совершенного ПАО «Т Плюс» правонарушения малозначительным и освобождения виновного юридического лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Довод жалобы о несоразмерности размера назначенного административного штрафа тяжести правонарушения является несостоятельным, поскольку ПАО «Т Плюс» назначено минимальное наказание в пределах санкции части 5 статьи 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», при этом при назначении наказания учтены характер совершенного административного правонарушения, все обстоятельства дела.

Оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения АО «ПТС» административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией закона, отсутствуют, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления коллегиального органа и решения судьи, по делу не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Оснований для изменения или отмены состоявшихся по делу актов и прекращения производства по делу, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

решение судьи Кировского районного суда г.Самары от 16 июня 2021 года, которым постановление по делу об административном правонарушении административной комиссии Кировского внутригородского района г. Самары № 276 от 12.05.2021 года ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», оставлено без изменения, - оставить без изменения, а жалобу ФИО3, действующей по доверенности в интересах ПАО «Т Плюс», - без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и сроки, установленные ст.30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Самарского областного суда подпись

Копия верна.

Судья