Р Е Ш Е Н И Е

 

ДД.ММ.ГГГГ г. Владивосток

Судья Первомайского районного суда г. Владивостока Приморского края Вишневская С.С.

рассмотрев жалобу защитника администрации г. Владивостока на постановление 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении администрация г. Владивостока признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты>

Защитник администрация г. Владивостока с указанным постановлением не согласился, подал жалобу, в которой просит постановление отменить, поскольку администрация г. Владивостока не является субъектом вмененного административного правонарушения. 

Выслушав защитника администрации г. Владивостока, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты>

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ № по участку 

<

адрес> в пробе талой воды, образованной в процессе таяния снега установлено превышение нормативов качества воды по содержанию: 

<

данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен отбор проб отходов и снега. Согласно экспертным заключениям на вышеуказанном участке размещаются отходы 

<

данные изъяты>.

Как следует из правил благоустройства территорий 

<

адрес>, поселений, утвержденных постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, организацию благоустройства территории муниципального образования осуществляет в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ 2003 № ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования (раздел 1, пункт 1.2).

Разделом 4 данного постановления регулируется организация зимней уборки улиц и вывоза снега с городской территории, в том числе п.п. «в», п. ДД.ММ.ГГГГ установлено, что вывоз снега должен осуществляется на специально подготовленные площадки (места для временного складирования снега). Запрещается вывоз снега на несогласованные в установленном порядке места. Порядок согласования таких мест устанавливается муниципальным правовым актом. Данные места после снеготаяния должны быть очищены от мусора и благоустроены.

Согласно п. 25 Устава 

<

адрес>, утверждение правил благоустройства территории 

<

адрес>, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, перечень работ по благоустройству и их периодичность организация благоустройства 

<

адрес> входит в вопросы местного значения 

<

адрес>.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

- презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

- сохранение биологического разнообразия;

- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ — размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» использование природных ресурсов и охрана окружающей среды внутренних морских вод и территориального моря, а также обеспечение экологической безопасности, деятельность на особо охраняемых природных территориях и охрана памятников истории и культуры осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 56 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В силу статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина водоохраной зоны моря составляет 500 метров.

Соответственно, как установлено, в данных границах водоохранных зон запрещается:

- размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

- сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

В соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

адрес> 

<

адрес> сообщала список мест для складирования снега, с указанием обзорных схем и площадей, в том числе на участке по 

<

адрес>, где впоследствии в ходе осмотра должностным лицом Управления и было установлено наличие свалок снега.

Таким образом, суд полагает несостоятельным довод о том, что администрация г. Владивостока не является субъектом данного правонарушения.

Действия администрации г. Владивостока квалифицированы правильно. 

Судебное постановление отвечает требованиям ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях и срок давности привлечения к административной ответственности не выявлено.

Вместе с тем в силу ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 КоАП РФ» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в соответствии с ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд полагает, что при вынесении постановления не в полном объеме были учтены обстоятельства, связанные с характером и последствиями совершенного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах назначенное администрации г. Владивостока административное наказание в виде административного штрафа в сумме 

<

данные изъяты> является несоразмерным выявленному нарушению, существенно нарушающим принципы и цели, на защиту которых направлено государственное регулирование и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, постановление административного органа подлежит изменению путем снижения назначенного администрации г. Владивостока наказания в виде административного штрафа до 

<

данные изъяты>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу защитника администрации г. Владивостока удовлетворить частично, постановление старшего 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации г. Владивостока к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизив размер назначенного штрафа до 

<

данные изъяты>

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу защитника администрации г. Владивостока - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: С.С. Вишневская