№2-5741/2020

10RS0011-01-2020-011097-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2020 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе: 

председательствующего судьи Саврук Ю.Л.,

при секретаре Ващенко О.Г.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному казанному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» об обязании совершить определенные действия, 

установил:

Иск заявлен по тем основаниям, что истец обратился в ГКУ СЗ Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» с приложением сведений о трудовом (страховом) стаже и Благодарности руководителя Федерального агентства воздушного транспорта от 18.03.2014. Решением от 21.04.2020 № 47 истцу было отказано в присвоении статуса «Ветеран труда». Ответом от 22.04.2020 № 04/6585 ФИО3 разъяснено, что причиной отказа послужило то, что Благодарность не является ведомственным знаком отличия в труде, а является видом поощрения Руководителя федерального органа исполнительной власти, и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Истец с данным отказом не согласен. На основании изложенного, ФИО3 просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ГКУ СЗ «Центр социальной работы Республики Карелия» выдать ФИО3 удостоверение «Ветеран труда». 

Определением судьи от 14.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований, привлечено Министерство социальной защиты Республики Карелия.

Истец в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, о дате, времени и месте рассмотрения дела, его представитель ФИО1, действующая на основании ордера, в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования по изложенным основаниям в иск основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление.

Третье лицо Министерство социальной защиты Республики Карелия в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, до начала судебного заседания представили письменный отзыв на иск.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., работает в Петрозаводском центре ОВД филиала «Аэронавигации Северо-Запада» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, согласно приказа №/Л от ДД.ММ.ГГГГ, в должности ведущего инженера по радионавигации, радиолокации и связи, узла связи, Службы ЭРТОС, что подтверждается справкой от 27.03.2020 №4, копией трудовой книжки истца.

На основании приказа руководителя Федерального агентства воздушного транспорта (далее по тексту - Росавиация) № 66/Н-ФА, ФИО3 объявлена благодарность за достигнутые трудовые успехи и многолетнюю добросовестную работу в системе гражданской авиации. 

15.04.2020 ФИО3 обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Решением ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» № 47 от 21.04.2020 ФИО3 отказано в присвоении статуса «Ветеран труда».

Согласно письма ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» от 22.04.2020 № 04/6585 истцу разъяснено, что Приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 16.08.2010 № 192-1/Н-ФА утверждено Положение о Благодарности Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта, которая не является ведомственным знаком отличия в труде, а является видом поощрения Руководителя федерального органа исполнительной власти, и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран Труда». 

Проверяя законность и обоснованность указанного отказа, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», которым регулируется правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 статьи 7) и предоставляет субъектам РФ право определить порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 4 статьи 7).

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 7 указанного закона).

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 утверждено Положение об учреждении, ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия.

Согласно п. 1 указанного Положения Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.

Знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в - соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Согласно статье 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Аналогичная правовая норма, определяющая круг лиц, имеющих право на присвоение указанного звания и правовые основания присвоения звания «Ветеран труда» закреплены законом Республики Карелия от 25.07.1995 № 69-ЗРК «Об установлении звания «Ветеран труда РК» и порядке его присвоения» (далее - Закон РК от 25.07.1995 № 69-ЗРК).

В соответствии с п. 2 со ст. 2 закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда Республики Карелия» определяются уполномоченным органом исполнительной власти Республики Карелия.

В соответствии с Законом Республики Карелия № 964-ЗРК «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Карелия.

Приказом Министерства социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия от 11.11.2016 № 416-П утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». 

За гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. (Федеральный закон от 29.12.2015 №388-ФЗ». 

При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации иди работающего в организациях (учреждениях), на предприятиях по трудовому договору.

Согласно пунктам 1,2 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 396 (далее по тексту - Положение), Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними.

Федеральное агентство воздушного транспорта находится в ведении Министерства транспорта РФ (п. 2 Положения).

Федеральное агентство воздушного транспорта возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра транспорта Российской Федерации (п. 8 Положения).

Руководитель Федерального агентства воздушного транспорта представляет Министру транспорта Российской Федерации:

предложения о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации, объявления благодарности Правительства Российской Федерации, о награждении ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», работников центрального аппарата Агентства, его территориальных органов и подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве воздушного транспорта, Приказом Росавиации от 26.05.2017 №421-П утверждено Положение об Управлении государственной службы и кадров Федерального агентства воздушного транспорта.

Управление государственной службы и кадров Федерального агентства воздушного транспорта (далее - Управление) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Росавиация, осуществляющим обеспечение исполнения полномочий Росавиации в области государственной службы, трудовых отношений и подготовки авиационных специалистов, а также для выполнения других функций, возлагаемых на кадровые службы федеральных государственных органов.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями центрального аппарата Росавиации, ее территориальными органами и находящимися в ее ведении организациями, органами государственной власти (в том числе субъектов Российской Федерации), органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. (п. 4 Положения).

Одной из задач Управления является работа по поощрению и награждению гражданских служащих (работников) Росавиации, а также работников подведомственных Росавиации организаций (п. 6.6. Положения об Управлении).

К компетенции Управления относится работа по поощрению и награждению гражданских служащих (работников) Росавиации, а также работников подведомственных Росавиации организаций.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 395 (далее по тексту - Положение), Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (включая проведение транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации), городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними и организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах.

Минтранс России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федерального агентства железнодорожного транспорта и Федерального агентства морского и речного транспорта; осуществляет свою деятельность непосредственно или через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п. 6.2 Положения (в редакции от 09.04.2016 года, действующей на дату объявления истцу Благодарности) Минтранс России с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 01 июля 2016 года № 616 указанный п. 6.2. изложен в новой редакции: «учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся выведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания».

Приказом Минтранса России от 18 октября 2005 № 130 (ред. от 23.09.2013) «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» в соответствии с пунктами 5.2.55 и 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, учреждены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации, к которым относятся: медаль «За заслуги в развитии транспортного комплекса России»; медаль Павла Мельникова; медаль Августина Бетанкура; медаль «За безупречный труд и отличие»; медаль «За строительство транспортных объектов»; медаль Петра Губонина;

нагрудный знак «Почетный работник транспорта России»; нагрудный знак «Почетный автотранспортник»; нагрудный знак «Отличник воздушного транспорта»; нагрудный знак «Почетный работник аэронавигации России»; нагрудный знак «Почетный работник горэлектротранспорта»; нагрудный знак «Почетный дорожник России»; нагрудный знак «Почетный железнодорожник»; нагрудный знак «Почетный работник морского флота»; нагрудный знак «Почетный полярник»; нагрудный знак «Почетный работник промышленного транспорта»; «работник речного флота»; нагрудный знак «Почетный работник госнадзора на транспорте»;

Почетная грамота Министерства транспорта Российской Федерации;

Почетный диплом Министерства транспорта Российской Федерации;

Благодарность Министра транспорта Российской Федерации.

Благодарность Министра транспорта Российской Федерации (далее - Благодарность) является формой поощрения работников организаций автомобильного, внутреннего водного, воздушного, городского электрического (включая метрополитен), железнодорожного, морского (включая морские торговые, порты) и промышленного транспорта и дорожного хозяйства, сотрудников Министерства, центрального аппарата федеральной службы и федеральных агентств, находящихся в ведении Министерства, их территориальных органов, иных лиц и объявляется:

за высокие производственные достижения и плодотворный труд;

за успехи в повышении экономической эффективности и конкурентоспособности производителей транспортных услуг, эффективности работы, уровня техники безопасности и охраны труда;

за решение социальных вопросов, достижения в области науки и техники, подготовку специалистов и квалифицированных рабочих;

за обеспечение безопасности движения транспорта и снижение уровня экологического воздействия транспорта;

за освоение современных технологий и высокоэффективных процессов, внедрение передовых средств механизации и автоматизации;

за самоотверженность и мужество, проявленные при спасении жизни людей, имущества в чрезвычайных, сложных аварийных ситуациях.

Благодарность объявляется работникам, имеющим стаж работы в транспортном комплексе не менее пяти лет, в том числе в данном коллективе не менее двух лет и в занимаемой должности - не менее одного года.

Документы на Благодарность представляются, как правило, при наличии у работника поощрений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или организаций транспорта и дорожного хозяйства.

Наградные материалы на работников федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления рассматриваются по их ходатайству.

Ходатайство о награждении вышеуказанных работников могут инициировать заместители Министра и руководители федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных Министерству. В этом случае в адрес Министра готовится обоснованное представление, в котором излагаются конкретные заслуги кандидата на награждение, и к нему прилагается:

справка о трудовой деятельности работника и согласование с руководством организации, где осуществляется деятельность кандидата к награждению.

Ведомственные награды Минтранса России учреждаются приказом Министерства по согласованию с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации (п.1 Порядка награждения ведомственными наградами Минтранса России).

При оформлении документов к первичной ведомственной награде-Благодарности Минтранса России необходимо учитывать наличие награды (поощрения) организации, где работает кандидат к награждению, или соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, или органа муниципального образования, на территории которого осуществляется его деятельность (далее - региональные награды).

Решение о возбуждении ходатайства о награждении принимается собранием трудового коллектива организации, в штате которой состоит работник. Вид ведомственной награды Министерства определяется с учетом положения о награде, степени и характера заслуг представляемого к награждению.

Представление к награждению работников организаций воздушного транспорта направляется в адрес руководителя соответствующего федерального агентства или федеральной службы, находящихся в ведении Министерства. Руководитель федерального агентства или федеральной службы рассматривает наградные документы и не позднее чем через один месяц направляет их для принятия решения в адрес Министра транспорта Российской Федерации.

Благодарность объявляется приказом Министерства, в трудовую книжку награжденного вносится запись о его поощрении.

Впоследствии вышеуказанный приказ от 18 октября 2005 года № 130 прекратил свое действие 30 сентября 2016 года в связи с изданием Минтрансом России 30 сентября 2016 года Приказа № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации».

Приказом Росавиации от 16 августа 2010 года № 192-1/Н-ФА (действующим на дату объявления истцу Благодарности) были учреждены:

Почетная грамота Федерального агентства воздушного транспорта,

Благодарность Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта.

Кроме того, утверждены: Положение о Почетной грамоте Федерального агентства воздушного транспорта (Приложение № 1), Положение о Благодарности Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта, (Приложение № 2), Образец бланка Почетной грамоты Федерального агентства воздушного транспорта (Приложение № 3), Образец бланка Благодарности Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта (Приложение № 4), Форма наградного листа для представления к награждению Почетной грамотой Федерального агентства воздушного транспорта и к объявлению Благодарности Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта (Приложение № 5).

Согласно указанному Приказу награждение Почетной грамотой и объявление Благодарности Руководителя Росавиации производится приказом Росавиации. Наградные материалы представляются в Росавиацию на имя руководителя не менее чем за один месяц до дня предполагаемого награждения.

Из Положения о Благодарности (приложение № 2 к Приказу) следует, что Благодарность Руководителя Росавиации объявляется работникам Федерального агентства воздушного транспорта, организаций, находящихся в его ведении, имеющим стаж работы в отрасли не менее одного года, а также гражданам, оказавшим существенную помощь в выполнении возложенных на Федеральное агентство воздушного транспорта и подведомственные ему организации задач, в связи с профессиональными праздниками и юбилейным датами, добившимся высоких результатов в служебной, управленческой и научной деятельности в системе гражданской авиации, а также в связи со знаменательными и юбилейными датами.

При возбуждении ходатайства об объявлении Благодарности Руководителя Росавиации на его имя направляется наградной лист начальниками структурных подразделений центрального аппарата, руководителями территориальных органов и подведомственных Росавиации организаций с указанием заслуг, за которые коллективы и работники представляются к награде.

Соответственно из вышеуказанных Приказа от 16 августа 2010 года № 192-1/Н-ФА и Положения о Благодарности следует, что Благодарность Росавиации является формой поощрения работников Росавиации, ее территориальных органов и подведомственных Росавиации организаций (учреждений).

Сведений о том, что указанный вид поощрения в виде Благодарности Руководителя Росавиации является ведомственной наградой либо ведомственным знаком отличия в труде, ни в Приказе от 16 августа 2010 года № 192-1/Н-ФА, ни в Положении о Благодарности, не содержится.

В последствии 30 декабря 2016 года Росавиацией издан новый Приказ № 240/Н-ФА «Об утверждении Почетной грамоты Федерального агентства воздушного транспорта и Благодарности Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта», в связи с изданием которого предыдущий приказ Росавиации от 16 августа 2010 года № 192-1/Н-ФА «Об учреждении Почетной грамоты Федерального агентства воздушного транспорта и Благодарности Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта» утратил свою силу.

В новом Положении о Благодарности Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта также отражено, что Благодарность является формой поощрения работников и к ведомственным наградам Минтранса России не относится.

Отнесение наград, знаков отличия к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и вручение их гражданам.

Из представленных материалов дела следует, что награждение ФИО3 Благодарностью Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта в марте 2014 года производилось на основании приказа Росавиации от 16.08.2010 года № 192-1/Н-ФА «Об учреждении Почетной грамоты Федерального агентства воздушного транспорта и Благодарности Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта» в целях поощрения работников Федерального агентства воздушного транспорта, организации и учреждений, находящихся в его ведении, а также других граждан, оказавших существенную помощь в выполнении возложенных на Федеральное агентство воздушного транспорта и подведомственных ему организаций задач, сохранения и продолжения традиций гражданской авиации по награждению работников отрасли к юбилейным и знаменательным датам. Благодарность Руководителя Росавиации к ведомственным наградам Министерства транспорта Российской Федерации не относится. Она является одним из условий для поощрения ведомственной наградой Министерства транспорта Российской Федерации.

Таким образом, проанализировав нормы материального права, подлежащие применению к спорным отношениям, суд приходит к выводу, что объявленная истцу ФИО3 Благодарность от 18.03.2014 не является ведомственным знаком отличия в труде, и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В связи с чем, принимая решение об отказе в присвоении ФИО3 звания «Ветеран труда» ответчик действовал в пределах своей компетенции и в рамках, установленных законодательством.

На основании изложенного, правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО3 к ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» об обязании совершить определенные действия, отсутствуют, в иске надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО3 к Государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» об обязании совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Петрозаводский городской суд РК. 

Судья Ю.Л. Саврук

Мотивированное решение составлено 23.10.2020.