Дело № 2-10/2019

№ 2-1534/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2019 года 

Свердловский районный суд города Костромы в составе

Председательствующего судьи Ивковой А.В.

при секретаре Мироновой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО17 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области о включении периодов работы в специальный стаж,

установил:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование, что 04.09.2017 г. обратился к ответчику с заявлением об установлении досрочной трудовой пенсии по старости с учетом работы каменщиком в нескольких организациях. Ответчик своим решением от 01.12.2017 г. № 198726/17 отказал в установлении пенсии с 10.09.2017 г. по тем основаниям, что стаж работы каменщиком в Строительном управлении № 2 Домостроительного комбината производственного строительно-монтажного объединения «Костромастрой» с 13.03.1987 г. по 09.11.1988 г. в качестве каменщика-монтажника стальных и железобетонных конструкций, каменщика, каменщиком в Производственном строительном предприятии «Орфей» с 18.05.1994 г. по 14.08.1995 г. не подлежит зачету в специальный стаж по Списку № 2. Оспариваемый период в должности каменщика не зачтен ответчиком в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по тем основаниям, что не представляется возможным установить работу в бригаде каменщиков и имеется разночтение названия должности в указанный период: каменщик, рабочий/каменщик, каменщик-монтажник. ГУ – УПФ России в г. Костроме нарушило его право на получение досрочной пенсии с 10.09.2017 г. Просит признать незаконным отказ Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по городу Костроме и Костромскому району о включении в специальный стаж ФИО1 ФИО19, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением трудовой деятельности на работах с тяжёлыми условиями труда, периоды работы: с 13.03.1987 года по 09.11.1988 года в Строительном управлений № 2 Домостроительного комбината производственного строительно-монтажного объединения «Костромастрой» в качестве каменщика; с 18.05.1994 года по 14.08.1995 года в Производственно-строительном предприятии «Орфей» в качестве каменщика.

В ходе рассмотрения дела исковые требования уточнялись неоднократно, в окончательном виде сводятся к следующему. Истец просит включить в специальный стаж период работы в СУ № 2 Домостроительного комбината производственного строительно-монтажного объединения «Костромастрой» с 13.03.1987 г. по 09.11.1988 г., назначить досрочную трудовую пенсию с 10.09.2018 г.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 исковые требования в уточненном виде поддержали.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области ФИО3 иск не признала по доводам, изложенным в решении ГУ-УПФР в г. Костроме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам. 

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение (Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П).

В соответствии со статьей 2 ФЗ №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 36 ФЗ №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2015 года, за исключением частей 14 и 15 статьи 17 настоящего Федерального закона. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно ст. 8 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В силу части второй статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В пп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» указано, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:

Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Согласно разделу XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» (код 2290000а-12680) Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, право на назначение пенсии по старости на льготных условиях имеют каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

Согласно Списку № 2 от 22.08.1956 г. право на льготное пенсионное обеспечение предоставлялось «монтажникам по монтажу стальных и железобетонных конструкций» (раздел XXIX «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций).

Разделом XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка № 2 от 26.01.1991 г., предусмотрены монтажники по монтажу стальных и железобетонных конструкций (2290000а-14612).

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Из письма Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 марта 2004 года, следует, что если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками № 1 и № 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 1 января 1992 года отделение рекомендует засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

Как следует из материалов дела, 04.09.2017 г. ФИО1 обратился в ГУ – УПФ РФ в г. Костроме Костромской области с заявлением о назначении пенсии в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

Решением ГУ – УПФ РФ в г. Костроме Костромской области от 01.12.2017 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

Согласно решению ответчика по представленным документам страховой стаж ФИО1 составляет 36 лет 9 месяцев 21 день. Стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, составляет 4 года 9 месяцев 23 дня. 

Предметом спора по настоящему гражданскому делу является отказ со стороны ответчика зачесть в специальный стаж истца по Списку № 2 период работы в Строительном управлении № 2 Домостроительного комбината производственного строительно-монтажного объединения «Костромастрой» с 13.03.1987 г. по 09.11.1988 г. в качестве каменщика-монтажника стальных и железобетонных конструкций, каменщика.

Как следует из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 01.12.2017 года № установить, что ФИО1 работал в качестве каменщика, постоянно работающего в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, что предусмотрено Списком № 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10, не представляется возможным. Также не установлено, что ФИО1 был занят монтажом стальных и железобетонных конструкций полный рабочий день, не менее 80% рабочего времени. Наименование профессии «каменщик» не предусмотрено Списком № 2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173.

Из трудовой книжки истца усматривается, что ФИО1 был принят с 05.05.1986 г. (приказ № от 05.05.1986 г.) на работу в СУ-2 ДСК в качестве рабочего 2 разряда на участок № 2; 13.03.1987 г. (приказ № от 14.03.1987 г.) присвоена специальность каменщика-монтажника стальных и ж/б конструкций 3 разряда; 04.01.1988 г. (приказ № от 25.12.1987 г.) на основании ЕТКС-87 присвоена профессия каменщика 2 разряда; 10.11.1988 г. (приказ от 10.11.1988 г. №/к) уволен по собственному желанию.

В личной карточке ФИО1 есть сведения о том, что 05.05.86 на основании приказа № 142-к он назначен на участок № 2 рабочим 2 р., 13.03.87 на основании приказа №-к числится на уч. № 2 кам. мон. ж/б и ст.к. 3 разряд.

Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12.07.1979 года № 695 «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы», утвердило, в целях дальнейшего развития бригадной формы организации и стимулирования труда, Типовое положение о производственной бригаде, бригадире, совете бригады и совете бригадиров; этим же положением определялись права и обязанности звеньевых, что также подтверждает то, что в состав комплексных бригад входили специализированные звенья по ведущим строительным профессиям, таким как каменщики, монтажники и т.п. Указанным Постановлением предопределялось, что бригадная форма организации и стимулирования труда должна стать основной, а министерствам, ведомствам, центральным и республиканским комитетам профсоюзов обязывалось разработать и осуществить мероприятия по дальнейшему внедрению бригадной организации и оплаты труда, повышению ее эффективности, распространению бригадного хозрасчета как основы экономии трудовых затрат и материальных ресурсов.

Как следует из приказа по строительному управлению № 2 ПСМО «Костромастрой» от 15.06.1988 года № в связи с производственной необходимостью и невыполнением плана по строительству учебного блока учебного комбината объекта 223-2 ст. прорабу ФИО4 организовать работу в 2 смены монтажниками из бригад ФИО5 и ФИО6 с 17.06.88, в составе первой смены указана ФИО1 (кам-монт2) (л.д. 102). 

Из акта проверки обоснованности выдачи и содержания справки, уточняющей особый характер и условия труда, дающие право на досрочную пенсию от 18.08.2017 следует, что при полистном просмотре книг лицевых счетов по заработной плате за 1986-1988 гг. выявлено 8-10 человек «каменщиков», плотники, стропальщики.

Допрошенные судом свидетели ФИО7, ФИО8. суду пояснили, что они работали совместно с истцом в спорный период Строительном управлении № 2 Домостроительного комбината производственного строительно-монтажного объединения «Костромастрой». Работали в бригаде. Бригада состояла из разных специалистов. Истец работал каменщиком.

Пояснения свидетеля ФИО7 подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами гражданского дела № 2-2613/2014 по иску ФИО7 к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по г. Костроме и Костромскому району Костромской области о зачете периода работы в специальный стаж и назначении пенсии. 

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. 

Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 22.06.2018 года по делу назначена экспертиза условий труда, производство которой поручено Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области.

Согласно заключению государственной экспертизы условий труда от 29.11.2018 года, основным видом деятельности СУ-2 ДСК являлось строительство жилых и производственных зданий и сооружений, в том числе, кирпичные жилые дома (в микрорайоне Паново, по улицам Голубкова), производственные объекты. ФИО1 мог быть задействован в строительстве указанных объектов, так как данные объекты могли возводиться в составе бригады при участии ФИО1 

В лицевых счетах за 1986-1988 гг., согласно акту проверки и личному просмотру лицевых счетов экспертом, выявлены рабочие по таким профессиям как: каменщики, плотники, стропальщики, бетонщики и мастера. Отсутствие в составе строительного подразделения бригадира каменщиков, могло компенсироваться наличием старшего мастера и мастера производственного участка, на которых возлагалось руководство комплексной бригадой. Следовательно, косвенным подтверждением существования в СУ-2 ДСК комплексных бригад для выполнения строительных работ или бригады каменщиков может служить наименования должностей в лицевых счетах и Книге учета работающих управления.

Согласно лицевым счетам за исследуемый период работы ежемесячная норма рабочего времени ФИО1 отработана полностью, а в некоторые месяцы прослеживаются переработки. 

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал в своих постановлениях, что при пенсионном обеспечении граждан должны соблюдаться принципы справедливости и равенства, гарантированный ч. 1 ст. 19 Конституции РФ принцип равенства носит универсальный характер, оказывает регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений, различия в условиях приобретения отдельными категориями граждан права на пенсию и реализации пенсионных прав допустимы, если объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства означает запрет не вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, то есть действует запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 11.12.12 г. № 30 разъяснил, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Доводы о наличии указания в документах истца в спорный период также на наименование должности «монтажника стальных и ж/б конструкций 3 разряда» по мнению суда не являются основанием к отказу в иске, поскольку указанная должность поименована как в Списке № 2 от 22.08.1956 г., так и в Списке № 2 от 26.01.1991 г., и дополнительно свидетельствует о выполнении работы с тяжелыми условиями труда.

Факт занятости истца на работах с тяжелыми условиями труда и характер выполняемой работы подтвержден представленными в судебное заседание документами и показаниями свидетелей, отказывая истцу во включении в льготный стаж спорных периодов его работы, орган пенсионного обеспечения неправомерно ограничил его в пенсионных правах, поставив в неравные условия с другими категориями граждан, выполнявших аналогичную работу, что противоречит конституционному принципу равенства всех перед законом, закрепленному статьей 19 Конституции РФ.

Согласно тарифно-квалификационному справочнику, утвержденному Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Государственного комитета СССР по делам строительства и Секретариата ВЦСПС от 17 июля 1985 года № 226/125/15-88, выпуск 3, действовавшему в период работы истца разделом строительные, монтажные и строительно-монтажные работы была предусмотрена профессия каменщик. При этом ни один из справочников не предусматривал более полное название, в том числе с указанием работы в бригаде, комплексной бригаде и т.д.

Приказ о приеме истца на работу и записи в его трудовой книжке были сделаны в соответствии с требованиями трудового законодательства согласно тарифно-квалификационному справочнику.

Исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства суд считает достаточными для удовлетворения исковых требований, сомневаться в их достоверности у суда оснований нет. Принимая во внимание вышеизложенное, объяснения истца, представленные документы суд считает возможным включить в стаж, дающий право на назначение истцу досрочной трудовой пенсии по старости, спорный период его работы в Строительном управлении № 2 Домостроительного комбината производственного строительно-монтажного объединения «Костромастрой», поскольку в данном случае это объективно оправдано, обоснованно и преследует конституционно значимые цели.

С учетом включения спорного периода в специальный стаж ФИО1, дающий ему право на назначение досрочной пенсии в связи с осуществлением трудовой деятельности на работах с тяжелыми условиями труда, ФИО1 имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по правилам пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» со снижением возраста, т.е. с 10.09.2018 года.

Руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 ФИО20 удовлетворить.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области включить в специальный страховой стаж ФИО1 ФИО21, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с работой в тяжелых условиях труда, период работы с 13.03.1987 года по 09.11.1988 года в Строительном управлении № 2 Домостроительного комбината производственного строительно-монтажного объединения «Костромастрой».

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области назначить ФИО1 ФИО22 досрочную страховую пенсию с 10.09.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья А.В. Ивкова