Дело № 12-210/2018 

РЕШЕНИЕ

18 октября 2018 года г. Михайловка

Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Шевцова Е.Н.,

с участием государственного инспектора городского округа город Михайловка, Даниловского, Кумылженского, Серафимовичского и Фроловского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО1,

прокурора Лисицкой М.В.,

рассмотрев жалобу ИП ФИО2 на постановление государственного инспектора городского округа город Михайловка, Даниловского, Кумылженского, Серафимовичского и Фроловского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО5 от 23 июля 2018 года о привлечении к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора городского округа город Михайловка, Даниловского, Кумылженского, Серафимовичского и Фроловского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО5 от 23 июля 2018 года ИП ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Оспаривая его законность и обоснованность, ИП ФИО2 подала жалобу, в которой просит постановление изменить в части назначенного наказания, просит назначить ей штраф в размере 2000 рублей либо предупреждение. 

В судебное заседание ФИО2 не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Государственный инспектор городского округа город Михайловка, Даниловского, Кумылженского, Серафимовичского и Фроловского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление без изменения. 

Прокурор Лицицкая М.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагает постановление инспектора законным и обоснованным, не подлежащем отмене, пояснила, что ФИО3 осуществляет свою деятельность в ТЦ «Михайловский», как индивидуальный предприниматель, что подтверждается заключенными договорами. 

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", так и на Конституции РФ, включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, пунктом 20 которых предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по надзору и контролю в сфере обеспечения пожарной безопасности является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на что прямо указано в п. 1 Положения о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11.07.2004 года N 868.

В судебном заседании установлено, что в период с 30.03.2018 г. по 16.04.2018 г. Михайловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности магазина ИП ФИО3 – здание ТЦ «Михайловский», расположенного по адресу: Адрес. 

В ходе проверки выявлен факт нарушения требований пожарной безопасности, а именно: 

Руководитель объекта не организовал проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами с оформлением акта проверки, (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390);

На объекте защиты отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты на 3-й и 4-й этап строительства объекта, (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390);

Кабинет директора, помещения электрощитовых, галерея-радеж, служебные помещения не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализацией. (ч.2 ст.4, ч.2 cm. 54 Федерального закона от 22.06.2008 N 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», табл. А.1 п.10.1.2, п. А 4 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования).

Допускается загромождение эвакуационных выходов тыльной стороны объекта, (размещен торговый павильон). (пп.(б) п. 36, пп. (д) п. 115 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390);

Расстояние от возможного очага пожара до места размещения переносного огнетушителя превышает 20 метров, (п. 474 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390.);

Руководитель организации не обеспечил учет наличия и периодичность осмотра огнетушителей с занесением информации в специальный журнал, (п. 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. №390.);

Не разработана декларация пожарной безопасности на объект защиты (ч.5 ст. 6, ч.1 cт.64 Федеральный закон N 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

Внутренний противопожарный водопровод не обеспечивает нормативный расход воды для тушения пожара в здании. (ч.2 ст.4, ч.1 cm. 86 Федерального закона от 22.06.2008 N 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4 табл. 1, табл.З СП.10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод»)

Руководитель предприятия не организовал проведение проверки работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, (п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390.);

- Отсутствуют знаки пожарной безопасности по направлению движения к источникам противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения ( п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390.);

На путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности, (п. 33, п. 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390.);

Не организованно проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты, (п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390.);

Руководитель организации не обеспечил размещение на объекте торговли знаков пожарной безопасности "Курение табака и пользование открытым огнем запрещено" (п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. Ns 390.);

Не проводятся инструктажи по соблюдению требований пожарной безопасности с сотрудниками торгового зала с занесением записи в журнал учета проведения инструктажей. Не разработана и не утверждена программа проведения противопожарного инструктажа (ч.2 ст.4, Федерального закона от 22.06.2008 N 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390, п.10, п.14, п.18, Приказ МЧС России РФ от 12.12.2007г № 645 Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации»);

Запоры на дверях эвакуационных выходов из помещения фуд-корта не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390).

Допускается складирование в электрощитовых горючие вещества и материалы, (пп. (ж) п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390).

Объект защиты не оборудован автоматической установкой пожаротушения (ч.2 ст.4, ч.1 cm. 91 Федерального закона от 22.06.2008 N 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.10.1.2 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.);

Объект защиты II степени огнестойкости S более 3500 метров квадратных не разделен на противопожарные отсеки. (ч.2 ст.4, ч.1 ст.88 Федерального закона от 22.06.2008 N123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», табл. 6.11 СП2.13130.2012г. Система противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты.);

Объект защиты не оборудован системами противодымной защиты (ч.2 ст.4, ч.1 cm. 56 Федерального закона от 22.06.2008 N 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.2 СП 7. 13130.2013 Отопление, вентиляция и кондиционирования.);

Здание торгового центра не оборудовано системой оповещения 4-го типа (по факту объект частично оборудован системой оповещения 2-го типа), (п. 61 Правш противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390. п. 8 табл. 2 СП.3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуаций людей при пожаре.)

- Инструкция разработана с нарушениями требования раздела XVIII правил противопожарного режима (п. 462 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. №390).

По результатам проверки 11 апреля 2018 года составлен акт, в котором указаны все выявленные нарушения, а 26 июня 2018 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое в соответствии со ст.23.34 направлено для рассмотрения по существу начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу город Михайловка, Даниловскому, Кумылженскому, Серафимовичскому и Фроловскому районам Волгоградской области.

Факт административного правонарушения и вина ИП ФИО2 в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о назначении административного наказания, решением о проведении проверки №80 от 30.03.2018 г. принятого Михафловским межрайонным прокурором, актом проверки от 11.04.2018 г. и дополнением к акту, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области от 26.06.2018 г., выпиской из ЕГРИП, согласно которой ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. 

Таким образом, нахожу, что действия ИП ФИО3 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Постановление должностного лица о привлечении указанного должностного лица к административной ответственности вынесено в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что ИП Краснова (Чупахина ) Ю.В. осуществляет свою деятельность в ТЦ «Михайловский, как следует из трудового договора заключенного между ИП ФИО4 и ФИО9 и опровергает ее довод, о том, что предпринимательскую деятельность на территории торгового центра не ведет. Договоры аренды также заключены от имени ИП ФИО4

Таким образом, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, вынесенным компетентным должностным лицом в соответствии с установленной законом процедурой, соответствует существу и цели закона. 

Наказание назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является справедливым.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, не установлено.

Оснований для отмены состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления, по изложенным в жалобе доводам, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора городского округа город Михайловка, Даниловского, Кумылженского, Серафимовичского и Фроловского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО6 от 23 июля 2018 года о привлечении к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ ИП ФИО3, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд в течение 10 суток. 

Судья: подпись Е.Н. Шевцова

Копия верна: судья