дело № 12-4445/25

77RS0005-02-2025-012571-60

РЕШЕНИЕ

адрес 12.11.2025 года

Судья Головинского районного суда адрес Чернышева А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «РЖД», на постановление № 425000291806 государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО от 26.06.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 425000291806 государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО от 26.06.2025 года ОАО «РЖД» привлечено к ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма.

Не согласившись с вынесенным решением, защитник ОАО «РЖД» обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, считая его незаконным и необоснованным, прекратив производство по делу в связи с отсутствием в действиях ОАО «РЖД» состава и события административного правонарушения, так на момент выявления Приморской транспортной прокуратурой административного правонарушения 29.04.2025 года, и соответственно, на момент направления Приморской транспортной прокуратурой в ОАО «РЖД» уведомления о возбуждении дела об административном правонарушении 05.05.2025 года нарушения положений подпункта «а» п.5 Требований №1633 со стороны ОАО «РЖД», отсутствовало, поскольку на указанные даты лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры, было назначено. Учитывая утверждение ФАЖТ результатов оценки уязвимости спорных объектов в сутках 09.12.2024 года, а также положения пп. «е», «и» п. 5 Требований №1633, срок для привлечения подразделений транспортной безопасности для защиты спорных объектов транспортной инфраструктуры на дату подачи настоящей жалобы, а соответственно и на момент выявления Приморской транспортной прокуратуры административного нарушения не истек. Следовательно, со стороны ОАО «РЖД» отсутствует нарушение подпункта «в» п. 5 Требований №1633, которым установлена обязанность владельца объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности. Субъект транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» не имеет возможности привлечь подразделения транспортной для защиты спорных участков пути ввиду отсутствия на данных объектах инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности, оснащения которыми, согласно п.10 распоряжения Правительства РФ от21.12.2024 года №3934-р, определено только с 2031 года.

ОАО «РЖД» о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, законный представитель, защитник в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Изучив представленный административный материал, исследовав и проверив доводы заявителя, изложенные в жалобе, нахожу, что постановление подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, в МТУ Ространснадзора по ЦФО поступило для рассмотрения по существу постановление Приморской транспортной прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении 14.05.2025 в отношении деятельности контролируемого лица Открытого акционерного общества адрес (далее – ОАО «РЖД») (ОГРН: 

<

***>, ИНН:

<

***>), юридический адрес: адрес.

По результатам рассмотрения материалов дела установлено:

Приморской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения ОАО адрес в лице Дальневосточной дирекции инфраструктуры требований федерального законодательства о транспортной безопасности на адрес территориального управления адрес.

В соответствии с п. 1.1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту – Закон о транспортной безопасности) под зоной транспортной безопасности понимается объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов.

Согласно ст. 3 Закона о транспортной безопасности одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности является непрерывность.

В силу п. 5 ст. 1 Закона о транспортной безопасности под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя участки железнодорожных путей.

Согласно п. 10 ст. 1 Закона о транспортной безопасности под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу п. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

По смыслу определения, закрепленного в п. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры, на юридическое лицо законом возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее – Требования № 1633).

Согласно п.п. 2, 4 Требований № 1633 настоящие требования применяются в отношении участков железнодорожных путей и являются обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В силу подпунктов «а», «б», «в» п. 5 Требований № 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры назначить лицо (лиц), ответственное (ответственных) за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры, назначить лицо (лиц), ответственное (ответственных) за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

В регионе деятельности Приморской транспортной прокуратуры расположены 5 участков железнодорожных путей необщего пользования ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции инфраструктуры, являющихся объектами транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и подлежащие защите от актов незаконного вмешательства, а именно:

- участок железнодорожного пути необщего пользования ОАО «РЖД», используемый ООО «РН-Востокнефтепродукт», примыкающий к станции Надеждинская адрес - филиала ОАО «РЖД» (НЮБ612884) 3 категория;

- участок железнодорожного пути необщего пользования ОАО «РЖД» (длина 937,1 м.), примыкающий к адрес железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (НЮБ612936) 3 категория;

- участок железнодорожного пути необщего пользования ОАО «РЖД» (длина 2769,8 м.), примыкающий к адрес железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (НЮБ612939) 3 категория;

- участок железнодорожного пути необщего пользования ОАО «РЖД» (длина 346,5 м.), примыкающий ко второму главному пути адрес на 52 км. пикет 3 адрес - филиала ОАО «РЖД» (НЮБ612940) 3 категория;

- участок железнодорожного пути необщего пользования ОАО «РЖД» (длина 1187 м.), примыкающий к адрес железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (НЮБ612941) 3 категория.

В нарушение п. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности, подп. «в» п. 5 Требований № 1633 ОАО «РЖД» не обеспечена транспортная безопасность вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры, на объектах не образованы (не сформированы) и не привлечены для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности.

В связи с фактической геополитической обстановкой, а также произошедшими ранее актами незаконного вмешательства в деятельность объектов железнодорожной транспортной инфраструктуры Российской Федерации, вопросы обеспечения транспортной безопасности, в том числе реализация планов и паспортов объектов транспортной инфраструктуры, имеют первостепенное значение

Несоблюдение требований транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, безопасности государства, а принятие указанных мер безопасности направлено на предотвращение появления угрозы безопасности, поэтому меры по обеспечению безопасности должны приниматься в строгом соответствии с действующими нормами законодательства независимо от факта наличия или отсутствия угрозы безопасности.

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности. 

Факт совершения административного правонарушения ОАО «РЖД» подтверждается информацией ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции инфраструктуры от 29.04.2025 исх. № 5612/ДВОСТДИ, рапортом помощника Приморского транспортного прокурора от 29.04.2025.

Вина ОАО «РЖД» заключается в том, что у юридического лица имелась реальная возможность соблюдения требований, связанных с обеспечением транспортной безопасности, но не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения указанного административного правонарушения.

Данное административное правонарушение является длящимся и выявлено 29.04.2025 (дата получения информации ОАО «РЖД» от 29.04.2025 исх. № 5612/ДВОСТДИ).

Место совершения административного правонарушения (в форме бездействия) – юридический адрес ОАО «РЖД»: адрес, адрес.

Таким образом, в бездействии ОАО «РЖД», не принявшего мер к защите объекта подразделениями транспортной безопасности до настоящего времени, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, а именно:

неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ОАО «РЖД» подтверждаются: определением о назначении, извещением, представлением, протоколом, уведомлениями, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, запросом, рапортом и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и доказанности вины ОАО «РЖД» в его совершении.

Дела об административных правонарушениях возбуждаются независимо от наличия решения о проведении прокурорской проверки, поскольку прокурор может непосредственно выявить нарушение закона.

В соответствии со ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, в котором содержаться сведения, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения постановления прокурора о возбуждении дела уполномоченным органом выносится постановление о привлечении к административной ответственности. 

Деятельность прокуратуры по надзору за исполнением законов не ограничена временными рамками и осуществляется на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законом, требующих принятия мер прокурором. 

В связи с вышеизложенным, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в деянии ОАО «РЖД» объективной стороны состава вмененного административного правонарушения, оснований не согласиться с которым, несмотря на доводы защиты, не имеется.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. 

Вопреки доводам жалобы, в действиях ОАО «РЖД» имеется состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

ОАО «РЖД», являясь субъектом транспортной инфраструктуры в понятиях Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", знало об обязанности, как субъекта транспортной инфраструктуры, соблюдения обязательных требований в области транспортной безопасности, и имело достаточно времени для их выполнения, но не исполняло их в полном объеме, кроме того, заявитель имел реальную возможность для соблюдения требований законодательства.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и наличии вины ОАО «РЖД» в его совершении.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено ОАО «РЖД» по правилам, установленным ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, фактически минимальное, и, с учётом характера правонарушения, оснований для применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не имелось.

Постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 425000291806 государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО от 26.06.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД» оставить без изменения, а жалобу защитника ОАО «РЖД» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течении 10 дней со дня вручения или получения копии путем подачи жалобы в уголовную канцелярию суда.

Судья А.С. Чернышева