Дело № 2 – 705/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 г. г. Миасс Челябинской области 

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Захарова А.В. 

при помощнике судьи Пановой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миассе Челябинской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости

У С Т А Н О В И Л:

Истица ФИО1 обратилась в суд с иском (с учётом уточнённых требований) к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Миассе (далее по тексту – Пенсионный фонд, ответчик) о признании незаконным решения Пенсионного фонда НОМЕР от ДАТА в части: отказа во включении в специальный стаж истицы периодов нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках: с ДАТА по ДАТА, ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, периода нахождения в командировке с ДАТА по ДАТА, обязании включить в специальный стаж ФИО1 указанные выше периоды и назначить истице досрочную страховую пенсию по старости с ДАТА.

В обоснование заявленных требований истица указала, что более 25 лет по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях образования и приобрела право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

ДАТА, обратившись в Пенсионный фонд с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, истица получила отказ, поскольку в стаж не были включены вышеперечисленные периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировки, что по мнению истицы является не законным, поскольку в указные периоды за ФИО1 сохранялось место работы и выплачивалась заработная плата (л.д. 4 – 6, 125 – 127).

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала уточнённые требования по указанным в иске основаниям. 

Представитель ответчика – Пенсионного фонда ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в решении Пенсионного фонда, пояснив, что поскольку у истицы на момент обращения отсутствовал специальный стаж работы, то Пенсионным фондом правомерно было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. 

Представитель третьего лица МКОУ «СООШ № 1» ФИО3 в судебном заседании исковые требования полагал обоснованными и подлежащими удовлетворению, пояснив, что за время пребывания ФИО1 на курсах повышения квалификации, учебных сессиях и командировке за истицей сохранялось место работы, ей выплачивалась средняя заработная плата, а работодателем отчислялись соответствующие страховые взносы. 

Заслушав участвующих лиц и исследовав все материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В силу ч. 1ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции РФ законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий.

При этом, в силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», со дня вступления которого в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 5 указанного Федерального закона лицам, имеющим право на одновременное получение страховых пенсий различных видов, в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается одна пенсия по их выбору. В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом, и страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом. Назначение и выплата страховой пенсии производятся независимо от назначения накопительной пенсии в соответствии с Федеральным законом "О накопительной пенсии". Обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Приложением 6 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» установлено, что при достижении в 2019 г. возраста, при достижении которого возникает право на досрочное пенсионное обеспечение, досрочная пенсия назначается по истечении 12 месяцев со дня возникновения права. 

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 названного Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи (аналогичные положения содержались в подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015 года).

Частью 1.1. ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 – 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с п. 21 ч. 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Приложением 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» установлено, что при достижении в 2019 г. возраста, при достижении которого возникает право на досрочное пенсионное обеспечение, досрочная пенсия назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. 

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В соответствии со «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей» (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781), учитель, учитель – логопед, педагоги, осуществляющие трудовую деятельность в общеобразовательных учреждениях и школах всех наименований, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школа-интернат, в том числе специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии; детских домах в том числе (коррекционных) для детей с отклонением развития, детских домах-школах, детский дом семейного типа, являются лицами, осуществляющими педагогическую деятельность и имеющими право на специальный страховой стаж. 

На основании п. 4 названных выше правил, периоды выполнявшейся с 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Подпунктом «б» пункта 8 этих же правил предусмотрено, что работа выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должностях директора (начальника, заведующего) детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии, а также заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, первоначально истица ФИО1 обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости ДАТА (л.д. 51 – 55).

Решением Пенсионного фонда от ДАТА НОМЕР истице ФИО1 было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. В специальный стаж истицы не были включены спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, учебных отпусках и командировке (л.д. 42 – 44).

Повторно к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости истица обратилась ДАТА (л.д. 98 – 102).

Оспариваемым Решением Пенсионного фонда от ДАТА НОМЕР истице повторно отказано в назначении досрочной пенсии по старости по ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" по причине не истечения шестимесячного срока, требуемого при назначении досрочной страховой песни в 2019 г., со дня приобретения требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (л.д. 7 – 9, 89 – 91). 

При подсчете специального стажа истца ответчик не включил в стаж указанные в иске периоды нахождения на курсах повышения квалификации, учебных отпусках, командировке, т.к. включение данных периодов не предусмотрено п. 5 «Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости».

Указанным решением так же установлен стаж истицы на соответствующих видах работ (педагогическая деятельность) 25 лет по состоянию на ДАТА (л.д. 8, 90). 

Факт наличия у истицы специального педагогического образования сторонами признаётся и не оспаривается, а так же подтверждается соответствующими документами, приобщёнными к копии пенсионного дела. 

Из трудовой книжки истицы и иных документов следует, что ФИО1 в спорные периоды работала в образовательном учреждении, что признаётся и не оспаривается сторонами, а так же продолжает осуществлять педагогическую деятельность по настоящее время в качестве учителя начальных классов (л.д. 10 – 20, 61 – 69).

Факт прохождения истицей соответствующих курсов повышения квалификации в спорные периоды времени и нахождении в учебных отпусках (сессиях), с сохранением за истицей заработной платы и места работы, подтверждается дипломом, удостоверением, приказами по личному составу о направлении работника на курсы повышения квалификации, справкой образовательного учреждения, а равно признаётся и не оспаривается сторонами (л.д. 21 – 28, 30 – 31, 70, 79 – 87, 103 – 104).

Приказом МКОУ «СОШ № 1» от ДАТА НОМЕР истице ФИО1 оплачена по среднему заработку экскурсия в АДРЕС с ДАТА по ДАТА (л.д. 29, 31, 70, 103 – 104).

Из табелей учёта использования рабочего времени и расчета заработной платы за ДАТА следует, что период нахождения истицы ФИО1 на экскурсии в АДРЕС являлся командировкой (табель учета использования рабочего времени содержит соответствующие отметки) – л.д. 139.

Согласно приказу МКОУ «СОШ № 1» от ДАТА НОМЕР, ФИО1 была отправлена на экскурсию в АДРЕС в качестве сопровождающего детей педагога в период с ДАТА по ДАТА. При этом приказом на истицу ФИО1 возложена ответственность за жизнь и здоровье детей (л.д. 149 – 150).

Из представленного ответчиком по запросу суда копии отказного пенсионного дела истицы (в т.ч. содержащего справки о специальном стаже, исторические и иные справки, справки об изменении статуса учреждения, табеля учета рабочего времени и др.) следует, что истица в указанные в иске периоды времени осуществляла педагогическую деятельность и находилась на курсах повышения квалификации, учебных отпусках (так же связанных в повышением квалификации педагога) и экскурсии в АДРЕС, в качестве сопровождающего детей педагога. 

За время нахождения на курсах повышения квалификации, учебных сессиях и командировке за истицей сохранялось место работы, ей выплачивалась средняя заработная плата, а работодателем отчислялись соответствующие страховые взносы.

Доказательств обратного ответчиком, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не предоставлено. 

С учётом изложенного суд приходит к выводу, что период нахождения истицы ФИО1 в командировке в АДРЕС в период с ДАТА по ДАТА связан с непосредственной профессиональной деятельностью истицы – педагогической деятельностью, что свидетельствует о необходимости зачёта указанного периода в специальный стаж ФИО1 

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.01.2004 года № 2-П, ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства будет уважаться властями и будет реализовано.

Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, причём закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах работников этих учреждений, в том числе в их праве на досрочную трудовую пенсию по старости.

В судебном заседании установлено, что истица в указанные в иске периоды находилась на курсах повышения квалификации, учебных сессиях (связанных с повышением квалификации) и командировке, так же связанной с педагогической деятельностью (сопровождение детей на экскурсии в ином регионе) и возложенной ответственностью за жизнь и здоровье подопечных. 

За время нахождения истицы на курсах повышения квалификации, учебных отпусках и командировке работодателем за ней сохранялась средняя заработная плата в соответствии с занимаемой должностью, производились страховые отчисления. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела (в т.ч. табелями учёта рабочего времени) и не оспариваются сторонами.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации и участие в семинарах на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности.

В силу указанной нормы Закона период нахождения на курсах повышения квалификации (учебных сессиях и отпусках) является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Необходимость повышения учителями (педагогами) своей квалификации прямо регламентировано нормативными правовыми актами РФ, в т.ч. Приказом Минобрнауки от 07.04.2014 г. № 276.

В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», педагогические работники обязаны осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, систематически повышать свой профессиональный уровень.

Из изложенного следует, что период нахождения истицы на курсах повышения квалификации и учебных отпусках (сессиях) подлежал включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в качестве специального стажа, связанного с осуществлением педагогической деятельности, поскольку периодичность повышения квалификации, продолжительность программ обучения предусмотрены законодательством, обусловлены самим фактом осуществления лицом преподавательской деятельности.

Правомерность данного вывода подтверждается также позицией Верховного суда РФ, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 г. (вопрос 30), где указано, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик необоснованно исключил из специального стажа истицы периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках (сессиях).

На основании изложенного исковые требования истицы в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках подлежат удовлетворению.

В бесспорном порядке оспариваемым решением в специальный педагогический стаж истицы по состоянию на ДАТА зачтено 25 лет (л.д. 8). 

С учётом включения в специальный стаж ФИО1 спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации, учебных отпусках (сессиях) и командировке, её общий специальный стаж (пол состоянию на ДАТА) превышает 25 лет, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости. 

Общая продолжительность спорных периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках (сессиях), и командировке составляет 4 месяца 17 дней (с ДАТА по ДАТА, ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА год). 

Так как в бесспорном порядке (т.е. без учёта спорного периода 4 месяца 19 дней) по состоянию на ДАТА за истицей ФИО1 Пенсионным фондом было признано наличие 25 лет специального педагогического стажа, дающего право на льготное пенсионное обеспечение, с учётом включения в специальных стаж истицы спорных периодов общей продолжительностью 4 месяца 17 дней, право на досрочную пенсию у истицы возникло ДАТА (от даты признанного размера необходимого специального стажа ДАТА вычесть спорный период 4 месяца 17 дней = ДАТА). 

При этом положением ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. № 350 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» установлено, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Следовательно, законом установлено право лиц, осуществляющих педагогическую деятельность не менее 25 лет, в случае наличия у них индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, и которые в период с 01.01.2019 г. по 31.12.2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В этом случае право истицы на досрочное пенсионное обеспечение (с учётом наличия указанных выше обстоятельств), возникнет через 6 месяцев до достижения срока, установленного приложением 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». 

С учётом изложенного, право на льготное пенсионное обеспечение у истицы ФИО1 возникло ДАТА, исходя из следующего расчета (ДАТА возникло право на досрочное назначение пенсии по старости + 6 месяцев = ДАТА).

Так как суд в силу положений ч. 3 ст. 196 ГПК РФ принимает решение по заявленным истицей требованиям, досрочная страховая пенсия по старости должна быть назначена ФИО1 с указанной ею даты ДАТА, так как на данную дату право истицы на льготное пенсионное обеспечение наступило. 

Суд считает необходимым принять решение о возложении обязанности на Пенсионный фонд назначить истице досрочную страховую пенсии досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подп. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДАТА.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миассе Челябинской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение УПФР в г. Миассе Челябинской области от ДАТА НОМЕР в части: не включения в специальный стаж ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках: с ДАТА по ДАТА, ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, периода нахождения в командировке с ДАТА по ДАТА. 

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миассе Челябинской области (межрапйонное) включить в специальный стаж ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках: с ДАТА по ДАТА, ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, период нахождения в командировке с ДАТА по ДАТА 

Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миассе Челябинской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости по п. 19 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» с ДАТА.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: 

Мотивированное решение суда изготовлено 28.07.2020 года.