Дело № 12-74/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

город Яранск Кировской области «05» ноября 2020 года

Яранский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кренева А.Н., 

при секретаре судебного заседания Коряковой А.В., 

с участием помощника прокурора Яранского района Кировской области Ильина Е.С.

представителя (защитника) Соколова Ю.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу 

юридического лица Яранское райпо ИНН № 

<

...>, КПП № 

<

...>, 612260, 

<

...> 

на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Кировской области 

<

К.М.> от 04 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

04.09.2020 г., постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Кировской области 

<

К.М.> юридическое лицо Яранское РАЙПО признано виновным по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения. 

Согласно указанного постановления в вину вменяется нарушение ст. 123 ТК РФ, а именно принуждение к написанию отпусков работодателем в период с 31 марта 2020 года по 05 апреля 2020 года и 06 апреля 2020 года по 27 апреля 2020 года, а также несвоевременное уведомление о начале отпусков в нарушение ст.1 23 ТК РФ. 

С указанным постановлением председатель Совета Яранского РАЙПО 

<

П.О.> не согласилась, согласно жалобы в Яранский районный суд Кировской области указала, что в соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения. Согласно ст. 1.5 КоАП РФ должностное лицо, принявшее оспариваемое постановление обязано доказать обстоятельства послужившие основанием для привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Согласно частям 1,2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из обжалуемого постановления, единственным основанием для привлечения к административной ответственности явились доводы 

<

Т.Н.> о том, что она написала заявления на отпуск с 30 марта 2020 года и 06 апреля 2020 года якобы по принуждению руководства. 

Между тем как, фактические обстоятельства и представленные Яранским РАЙПО документы опровергают данный вывод. Так, согласно собственноручно написанному заявлению 

<

Т.Н.> от 27.03.2020 г., она просит предоставить ей отпуск с 31.03.2020 г., по 05.04.2020 г. Данное заявление согласовано с ее непосредственным руководителем. О предоставлении отпуска издан соответствующий приказ, с которым 

<

Т.Н.> ознакомлена, внесены соответствующие изменения в график отпусков. Никаких возражений по предоставленному отпуску 

<

Т.Н.> не высказывала, с заявлениями не обращалась. 03.04.2020 г., 

<

Т.Н.> вновь подает заявление о предоставлении отпуска с 06.04.2020 г., сроком на 25 календарных дней. Указанное заявление так же согласованно с ее непосредственным руководителем. О предоставлении отпуска издан соответствующий приказ, с которым 

<

Т.Н.> ознакомлена, внесены соответствующие изменения в график отпусков. 

Таким образом, доводы 

<

Т.Н.> являются надуманными и не соответствующими действительности. 

Административным органом не доказано событие вмененного правонарушения, так как в материалах дела не содержится надлежащих и достаточных доказательств того, что Яранское РАЙПО принудило 

<

Т.Н.> написать заявление о предоставлении отпусков. 

В силу ст. 29.10 КоАП РФ привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения (в том числе событие административного правонарушения и вина лица, привлекаемого к ответственности, в его совершении), его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП РФ. 

Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия). Все обстоятельства связанные с наличием вины, а также доказательства ее подтверждающие ее наличие, административный орган обязан был отразить в постановлении по делу об административном правонарушении. 

В оспариваемом постановлении не указано в чем выразилась вина, не определена форма вины, то есть не описана субъективная сторона состава правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ. В силу требований ст. 2.2 КоАП РФ вина должна быть установлена и доказана административным органом. 

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков административных правонарушений, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ). Привлечение Яранского РАЙПО к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ является необоснованным в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Заявитель просит постановление от 04.09.2020 года по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении Яранского РАЙПО отменить, а производство по делу прекратить. 

В судебном заседании представитель Яранского РАЙПО Соколов Ю.В. доводы жалобы поддержал. Суду показал, что предупреждение работника за 2 недели о переносе отпуска в данном случае (

<

Т.Н.>) не требовалось, поскольку отпуск был предоставлен по соглашению сторон исходя из заявления 

<

Т.Н.> и в данном случае за две недели фактически уведомить не представляется возможным. Отпуск работнику может быть перенесен по соглашению сторон. Кроме того, допущены нарушения норм процессуального права органами прокуратуры и государственной инспекцией труда, поскольку согласно ст. 28.2 КоАП РФ должно быть установлено и указано в постановлении о назначении административного наказания время совершения административного правонарушения, чего сделано не было, 17 марта и 24 марта 2020 года объективно 

<

Т.Н.> не могла быть извещена о времени начала отпуска поскольку с заявлениями о его предоставлении она обратилась к работодателю позднее. В силу п. 4 Постановления Пленума Вероховного Суда РФ № 5 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» не установление времени совершения правонарушения является обстоятельством влекущим прекращение производства по делу. По состоянию на март-апрель 2020 года в баре «Берег Ярани» работало два работника, 

<

Т.Н.> и еще один работник. 

Помощник прокурора Яранского района Кировской области Ильин Е.С. с доводами жалобы не согласился, нарушения прав работника Яранским РАЙПО было допущено, выводы проверки органов прокуратуры и постановления государственной инспекции труда является обоснованными. 

Потерпевшая 

<

Т.Н.> суду показала, что работала до мая 2020 года в Яранском РАЙПО в баре «Берег Ярани» барменом. 27 марта 2020 г., ее вызвали в отдел кадров Яранского РАЙПО, где сотрудники отдела кадров указали в принудительном порядке на необходимость написать заявление на отпуск, поскольку органы Роспотребнадзора запретили в связи с Указами Президента РФ работу организаций общественного питания по непосредственному обслуживанию населения в торговом зале. Она написала заявление на отпуск дважды с 31 марта 2020 года по 05 апреля 2020 года и с 06 апреля 2020 года, такие же заявления написали иные работники отдела общественного питания Яранского РАЙПО, считает, что были нарушены ее трудовые права, поскольку отпуск у нее был согласован с работодателем на август 2020 года. Нерабочие дни в марте и апреле 2020 года должны были быть оплачены исходя из положений Указов Президента за счет РАЙПО, и далее ей должен был быть предоставлен оплачиваемый отпуск за счет работодателя на общих основаниях согласно графика в августе 2020 года. Указанными действиями были нарушены ее права, в том числе на получение полной заработной платы. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, показания потерпевшей 

<

Т.Н.>, заслушав представителя заявителя и прокурора, суд рассматривающий жалобу приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 ч. 2 п. 8 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключения эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются иные процессуальные действия в соответствии с настоящим кодексом.

В то же время судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 КоАП РФ. 

Согласно санкции статьи предусмотрено административное наказание для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа от пятидесяти до восьмидесяти тысяч рублей. 

Согласно постановления по делу об административном правонарушении от 04.09.2020 г., юридическое лицо допустило нарушения выразившиеся в том, что графиком отпусков на 2020 год работнику 

<

Т.Н.> предусмотрено предоставление основного оплачиваемого отпуска с 06.08.2020. В нарушение графика отпусков на 2020 год работнику 

<

Т.Н.> предоставлен основной оплачиваемый отпуск с 30.03.2020 г., и 06.04.2020 г., о времени отпуска 

<

Т.Н.> извещена под роспись позднее чем за две недели до его начала, а именно 30.03.2020 г., и 03.04.2020. 

<

Т.Н.> заявления на отпуск с 30.03.2020 г., и 06.04.2020 г., написала по принуждению руководства в связи с введением карантина. 

Согласно постановления административным органом исследованы доказательства подтверждающие вину юридического лица Яранское РАЙПО в совершенном правонарушении в том числе: постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ; объяснение Соколова Ю.В. помощнику прокурора Яранского района Кировской области о том, что отпуск 

<

Т.Н.> в марте и апреле 2020 года был предоставлен по ее заявлениям, к написанию заявлений ее никто не принуждал. Оплата отпуска была проведена; объяснение 

<

Т.Н.> от 12 мая 2020 года помощнику прокурора Яранского района Кировской области, в том числе о том, что отпуск согласно графика согласованного с работодателем ей был положен с 06.08.2020 г., заявление на отпуск с 31 марта 2020 г., по 05.04.2020 г., написала по указанию отдела кадров; решение о проведении проверки № 

<

...> от 21 апреля 2020 года заместителя прокурора Яранского района Кировской области исполнения трудового законодательства РФ в Яранском РАЙПО по обращению гражданина (

<

Т.Н.>) в органы прокуратуры о нарушении ее прав; заявление 

<

Т.Н.> на имя Председателя Совета Яранского РАЙПО 

<

П.О.> от 27 марта 2020 года о предоставлении ежегодного отпуска с 31 марта 2020 года по 05 апреля 2020 года; приказ (распоряжение) о предоставлении отпуска работнику от 30 марта 2020 года 79/2 Председателя Совета Яранского РАЙПО 

<

П.О.> о предоставлении отпуска на 6 календарных дней с 31 марта 2020 года по 05 апреля 2020 года 

<

Т.Н.>; выписка из графика отпусков от 09.12.2019 г., утвержденной Председателем Совета Яранского РАЙПО 

<

П.О.> о том, что отпуск работника Бар «Берег Ярани» 

<

Т.Н.> запланирован на 06.08.2020 г., (также имеются сведения что второй работник этого же бара 

<

С.А.> идет в отпуск с 03.09.2020 г.) – согласно указанного документа у 

<

Т.Н.> и 

<

С.А.> отпуск фактически с 31 марта и 06 апреля 2020 года, заявление 

<

Т.Н.> от 03.04.2020 г., на имя Председателя Совета Яранского РАЙПО 

<

П.О.> о предоставлении с 06.04.2020 г., отпуска на 25 календарных дней, распоряжение о переносе отпуска от 24.03.2020 г., № 

<

...> о переносе отпуска работника бара «Берег Ярани», в том числе 

<

Т.Н.> с 06.08.2020 г., на 31.03.2020 г. (по пояснениям суду представителя Яранского РАЙПО Соколова Ю.В. в дате указанного распоряжения допущена опечатка и правильной является дата распоряжения 27.03.2020 г.), приказ о предоставлении отпуска работникам от 03.04.2020 г., Яранского РАЙПО, в том числе 

<

Т.Н.> с 06.04.2020 г.. по 27.04.2020 г., трудовой договор № 

<

...> от 08.09.2008 г., согласно которого 

<

Т.Н.> являлась работником Яранского РАЙПО с 08.09.2008 г.. на неограниченный срок, выпиской из коллективного договора Яранского РАЙПО, в том числе определяющего режим труда и отдыха, выписка из ЕГРЮЛ о наличии организации Яранское РАЙПО. 

Указанные документы исследованы судом рассматривающим жалобу. 

Давая оценку доводам жалобы и доказанности вины юридического лица в совершенном правонарушении суд исходит из следующих норм права. 

Согласно ст. 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Гарантируется право на ежегодный оплачиваемый отпуск. 

Согласно ст. 1 Трудового кодекса РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. 

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения трудовых обязанностей. 

Согласно ст. 122 Трудового кодекса РФ оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно. Отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, установленной у данного работодателя. 

В соответствии со ст. 123 Трудового кодекса РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемых работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не менее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов. График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника. О времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала. 

Указанные положения закона не запрещают предоставление отпуска по желанию работника по соглашению с работодателем в удобное для работника время по его просьбе вне графика отпусков. 

Как установлено при рассмотрении доводов сторон 

<

Т.Н.> был согласован с работодателем график предоставления отпуска на август 2020 года. Изменить указанный график можно лишь по соглашению сторон. 

Все доводы представителя заявителя о том, что 

<

Т.Н.> сама обратилась в марте и апреле 2020 года о предоставлении отпуска, добровольно написала собственноручно заявления на имя руководителя организации Яранское РАЙПО, в связи с чем были изданы приказы о предоставлении отпуска противоречат исследованным доказательствам. В том числе в этой части потерпевшая 

<

Т.Н.> дала подробные пояснения, как при проведении проверки, так и в настоящем судебном заседании о том, что отпуск она получила фактически по инициативе работодателя, по его требованию исходя из обстоятельств связанных с противоэпидемиологическими мерами, при этом такое решение было принято дважды исходя из действия (начала и затем продления) ограничительных мероприятий связанных с коронавирусной инфекцией. Эти показания потерпевшей являются подробными, согласуются с иными исследованными материалами дела, в том числе письменными сведениями о предоставлении отпуска другим работникам отдела общественного питания и бара «Берег Ярани» именно в этот период времени в конце марта и апреле 2020 года вопреки графика отпусков в Яранском РАЙПО. Также эти показания согласуются с данными о внесении изменений в график отпусков в целом по Яранскому РАЙПО и массовому предоставлению отпусков работникам отдела общественного питания. Оснований не доверять показаниям 

<

Т.Н.> –гражданина Российской Федерации защищающей свои конституционные права на труд у суда рассматривающего жалобу не имеется. 

Вопреки доводам жалобы оценка доказательствам дана административным органом в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ, то есть всем доказательствам в совокупности. Показания потерпевшей 

<

Т.Н.> не являются единственным доказательством вины юридического лица. 

Объективная сторона данного правонарушения (ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ) выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда. 

Субъектом правонарушения является работодатель. 

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Давая оценку доводам стороны защиты о том, что в постановлении по делу об административном правонарушении не описана форма вины и субъективная сторона, суд находит их несостоятельными. В данном случае к административной ответственности привлекается юридическое лицо Яранское РАЙПО, форма вины определяется характером совершенного правонарушения и конструкцией состава административного правонарушения ст. 5.27 КоАП РФ (Постановление КС РФ от 14.04.2020 г. № 17-П). Исходя из характера допущенных нарушений, суд признает установленным, что у Яранского РАЙПО имелась реальная возможность для соблюдения трудового законодательства, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, т.е. правонарушение совершено Яранским РАЙПО виновно.

Таким образом, Яранское РАЙПО допустило нарушение требований норм права трудового законодательства Российской Федерации, в том числе положений Указов Президента РФ от 25.03.2020 г., № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» в связи с необходимостью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с 30 марта по 03 апреля 2020 года дни объявлены нерабочими с сохранением за работниками заработной платы и от 02.04.2020 г., № 239 «О мерах по обеспечению санититарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) дни с 04 по 30 апреля 2020 года также являлись нерабочими с сохранением за работниками заработной платы. 

Выводы постановления о назначении административного наказания в это части мотивированы, приведен ссылки на положения норм Трудового кодекса РФ, выводы административного органа являются правильными. 

Давая оценку доводам заявителя о том, что в постановлении о назначении административного наказания неверно указано время совершения административного правонарушения 17 и 24 марта 2020 года, а именно время не извещение под роспись не позднее чем за две недели до начала отпуска, в связи с чем производство по делу должно быть прекращено в связи с существенными нарушениями требований КоАП РФ суд рассматривающий жалобу приходит к выводам. В постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания указано несколько дат, в том числе 30.03.2020 года и 06.04.2020 года. Указанные даты соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку 30 марта 2020 года был вынесен приказ (распоряжение) работодателя о предоставлении отпуска 

<

Т.Н.> с 31 марта 2020 года по 05 апреля 2020 года, а с 06.04.2020 года был предоставлен второй отпуск 

<

Т.Н.> согласно приказа (распоряжения) от 03.04.2020 г., работодателя о предоставлении отпуска 

<

Т.Н.> 

Судом установлено, что именно в этот период времени имело место принуждение потерпевшей (работника) со стороны работодателя к написанию заявления на отпуск вне графика при наличии установленных законодательством уже нерабочих оплачиваемых дней, то есть нарушения прав работника по смыслу ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, временем совершения правонарушения является время издания приказов (распоряжений) о предоставлении отпусков и фактическое предоставление отпусков работнику 

<

Т.Н.>, то есть 30 марта 2020 года время принятия решения работодателем о предоставлении первого отпуска (дата указана в постановлении о назначении административного наказания, а заявление работника датировано 27 марта 2020 года), далее 03.04.2020 года дата принятия второго незаконного решения работодателем о предоставлении отпуска 

<

Т.Н.> с 06.04.2020 г., эта дата также указана в постановлении о назначении административного наказания и является правильной, поскольку по 05 апреля 2020 года 

<

Т.Н.> находилась в первом отпуске и с 06 апреля 2020 года началось исполнение второго отпуска. Эти обстоятельства установлены исследованными доказательствами. Отдельное указание времени совершения административного правонарушения в постановлениях прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и о назначении административного наказания 17.03.2020 г., и 24.03.2020 г., наряду с датами 30 марта 2020 года и 06 апреля 2020 года являются способом толкования закона и изложения фактических обстоятельств дела, не противоречит обстоятельствам дела и является способом изложения документа правоприменителем. 

Ссылка в постановлении на эти факты 17.03.2020 г., и 24.03.2020 г., что 

<

Т.Н.> была извещена о времени начала отпуска позднее чем за две недели не влияет на правильность квалификации действий юридического лица Яранское РАЙПО и доказанность совершенного административного правонарушения. Поскольку само предоставление отпуска с нарушением прав работника и графика отпусков (без соглашения сторон) имело место, данный факт был в несколько дат и состоял из нескольких юридических фактов (действий), в связи с чем суд рассматривающий жалобу приходит к выводу, что административным органом время совершения административного правонарушения установлено верно. В связи с чем все указанные доводы жалобы в этой части суд находит несостоятельными и подлежащими отклонению. 

Признаки объективной и субъективной стороны, иные признаки состава административного правонарушения по делу установлены верно, надлежащим образом описаны и мотивированы в постановлении о назначении административного наказания. Каких-либо нарушений требований ст.ст. 1,5, 26,2, 28.2 КоАП РФ вопреки доводам жалобы административным органом при рассмотрении дела и вынесении постановления не допущено. 

Наказание юридическому лицу назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, является законным, обоснованным и справедливым. Оснований для прекращения производства по делу предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, ст. 2.9 КоАП РФ, в том числе исходя из характера допущенных нарушений закона и трудовых прав работника, суд рассматривающий жалобу не усматривает. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП судья:

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Кировской области 

<

К.М.> от 04.09.2020 года в отношении юридического лица Яранское РАЙПО по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица 

<

П.О.> - без удовлетворения 

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Кировский областной суд через Яранский районный суд Кировской области.

Судья- А.Н. Кренев