Дело № 2-1467/20

51RS0002-01-2020-001683-38

Мотивированное 

решение

 изготовлено 23.07.2020

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2020 года г. Мурманск

Первомайский районный суд г. Мурманска в составе:

председательствующего судьи Шурухиной Е.В.,

при секретаре Гловюк В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации *** к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Северо-Западное Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности по совершению действий по приведению земельного участка в надлежащее состояние,

УСТАНОВИЛ:

администрация *** обратилась в суд с названным иском к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Северо- Западное Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота». 

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки территории *** и исполнения решения Координационного совета по промышленной и экологической безопасности *** выявлены объекты Министерства обороны Российской Федерации, расположенные на земельном участке с кадастровым номером *** по адресу: ***

В ходе проверки территории округа, проведённой *** на территории земельного участка с кадастровым номером *** установлено наличие разрушенных строений служебное здание, пять зданий складов с тепловой водопроводной, канализационной системами, которые разрушены, конструктивных элементы зданий разобраны, крыша и перекрытия отсутствуют; отсутствует ограждение территории земельного участка, наличие свободного доступа, деревянные доски, предположительно от ранее расположенного ограждения, разбросаны по территории бывшего военного городка; наличие на земельном участке строительного мусора, твердых коммунальных отходов, обожженных силовых кабелей.

Собственником рассматриваемых объектов является Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации, правообладателем объектов недвижимого имущества на праве оперативного управления является ФГКУ «Северо-Западное Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации. 

По данным основаниям истец просит обязать ответчиков не позднее месяца со дня вступления решения в законную силу очистить территорию земельного участка с кадастровым номером *** по адресу: *** от разрушенных строений, конструктивных элементов зданий, строительного мусора, твердых коммунальных отходов, а также произвести демонтаж наземной части разрушенных строений подземных объектов и инженерных коммуникаций.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Истец в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства, ранее в судебных заседаниях представитель истца ФИО1 просила суд определить надлежащего ответчика, учитывая, что объекты недвижимого имущества находятся в собственности Российской Федерации, и Министерство обороны РФ перераспределило полномочия между различными департаментами. Также ранее не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Представитель ответчика ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, который ранее представителем был поддержан в предыдущем судебном заседании, с исковыми требованиями не согласился, полагал Учреждение ненадлежащим ответчиком, ввиду отсутствия объективно каких-либо доказательств, подтверждающих факт закрепления спорных объектов на каком-либо вещном праве за Учреждением, учитывая, что функции собственника имущества в структуре Министерства обороны РФ распределены между различными департаментами, управлениями, учреждениями. При этом, Учреждение не уполномочено на содержание имущества, не финансируется, не финансируется в установленном законом порядке. Поскольку в штате Учреждения отсутствуют специалисты, обладающие необходимыми знаниями и квалификации, то для выполнения любых работ по содержанию имущества требуется заключение соответствующего государственного контракта. Полномочия по заключению государственных контрактов по обслуживанию земельных участков, закрепленных за Учреждением, не предусмотрены. В связи с чем, Учреждение не может привести территорию земельных участков в надлежащее санитарное состояние. Просит в удовлетворении исковых требований к Учреждению отказать.

Представитель ответчика ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее в судебные процессы представителем данного ответчика был представлен письменный отзыв, в котором ФГБУ «ЦЖКУ» также полагало себя ненадлежащим ответчиком по делу.

Ответчик Министерство обороны РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, мнения относительно заявленных требований не представил.

Учитывая мнение истца, отсутствие доказательств подтверждения уважительности причин неявки в судебное заседание ответчиков, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие надлежаще извещенных сторон в силу ст. 233 ГПК РФ в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает обязанность собственность земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации. Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно статье 46 Устава муниципального образования ***, администрация города осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, отнесенных к ведению города, и реализует отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами ***.

Помимо прочего, администрация *** осуществляет полномочия по решению вопросов в области защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 5 ч. 2 ст. 46 Устава города).

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечении и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Пункты 25 и 28 ч.1 ст. 16 указанного Закона относят организацию благоустройства территории городского округа и защиту населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера к вопросам местного значения.Решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года № 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск. Разделом 7 указанных правил установлены требования к облику зданий различного назначения и разной формы собственности. В соответствии с пунктом 10.2.1 раздела 10 указанных правил юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков и прилегающей территории в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска. В соответствии со статьей 37 руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. В силу пункта 77 постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Как установлено судом, в ходе проведённой *** проверки территории *** и исполнения решения Координационного совета по промышленной и экологической безопасности *** выявлены объекты Министерства обороны Российской Федерации, расположенные на земельном участке с кадастровым номером *** по адресу: ***. На территории земельного участка с кадастровым номером *** установлено наличие разрушенных строений служебное здание, пять зданий складов с тепловой водопроводной, канализационной системами, которые разрушены, конструктивных элементы зданий разобраны, крыша и перекрытия отсутствуют; отсутствует ограждение территории земельного участка, наличие свободного доступа, деревянные доски, предположительно от ранее расположенного ограждения, разбросаны по территории бывшего военного городка; наличие на земельном участке строительного мусора, твердых коммунальных отходов, обожженных силовых кабелей. Собственником рассматриваемых объектов является Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации. Приказом заместителя Министра обороны РФ №*** от *** спорный земельный участок (***) подлежал передаче в собственность муниципального образования ***, однако не был принят последним, акт приема-передачи имущества не был подписан и был возвращен, в связи с чем Приказом заместителя Министра обороны РФ №*** от *** признан утратившим силу приказ заместителя Министра обороны РФ №*** от ***. Указанное имущество было закреплено на праве оперативного ведения за ФГКУ «Северо-Западное Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации. Вместе с тем, судом также установлено, что согласно приказу Министра обороны РФ №*** от *** было создано ФГБУ « «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, за которым объекты недвижимого имущества закреплены на праве оперативного ведения. Контроль за выполнением указанного приказа возложен на Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны РФ. В соответствии с приказом Министра обороны РФ №*** от *** Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны РФ также осуществляет контроль за организацией эксплуатации объектов военной и социальной инфраструктуры Вооруженных сил, указанный Департамент предназначен для организации эксплуатации объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных силах Российской Федерации. Как установлено в ходе рассмотрения дела ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации подведомственно Департаменту эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны РФ. Вместе с тем, также установлено, что приказом Министра обороны РФ №*** от *** также утверждено Положение о Департаменте строительства Министерства обороны РФ, предназначенного для осуществления среди прочего капитального ремонта объектов военной инфраструктуры, рассмотрения и согласования проектов планов оперативного оборудования территорий военных округов, планов подготовки объектов оборонной инфраструктуры видов и родов войск Вооруженных Сил, органов управления в части мероприятий по созданию и развитию объектов военной инфраструктуры. При этом из материалов дела усматривается, что функции Министерства обороны Российской Федерации распределены между различными структурными подразделениями Министерства обороны Российской Федерации, не являющимися самостоятельными юридическими лицами. Объективных и бесспорных доказательств передачи Российской Федерацией, от имени которого в отношении спорного земельного участка кадастровым номером *** выступает Министерство обороны РФ, в бессрочное (постоянное) пользование ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ материалы дела не содержат, и обратного в ходе рассмотрения спора не установлено. В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Согласно части 3 статьи 214 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса РФ. В соответствии с частью 1 статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 №1053 (ред. от 12.12.2017) «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности. В связи с изложенным, обязанность по совершению указанных выше действий, должна быть возложена на ответчика Министерство обороны РФ. В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 67, 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования администрации *** к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Северо-Западное Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности по совершению действий по приведению земельного участка в надлежащее состояние - удовлетворить частично.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда: очистить территорию земельного участка с кадастровым номером *** по адресу: *** от разрушенных строений, конструктивных элементов зданий, строительного мусора, твердых коммунальных отходов, а также произвести демонтаж наземной части разрушенных строений подземных объектов и инженерных коммуникаций.

В части требований к иным ответчикам ФГКУ «Северо-Западное Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» – отказать.

Разъяснить ответчику право в течение 7 дней с момента получения копии решения направить в суд, принявший решение, заявление о пересмотре заочного решения суда.

Заявление об отмене заочного решения должно содержать обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на решение суда.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Судья Е.В. Шурухина