УИД 65RS0016-01-2023-000821-28

Дело № 2-58/2024 (№ 2-704/2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2024 года город Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего – Лбовой Ю.С.,

при секретаре – Скородумовой А.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации Углегорского городского округа ФИО3, действующей на основании доверенности от 09 января 2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди, 

УСТАНОВИЛ:

27 ноября 2023 года ФИО1 обратилась в Углегорский городской суд с исковым заявлением к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

В обоснование заявленного требования истец указала, что она проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: Сахалинская область, Углегорский район, пгт. Шахтерск, 

<

адрес>, принадлежащем ФИО6, иного жилья у неё не имеется. Дом, в котором расположена указанная квартира, одноэтажный, двухквартирный, с печным отоплением. Соседняя 

<

адрес>. 26 по 

<

адрес> пгт. Шахтерск, брошена, отсутствуют окна и двери, крыша протекает, из-за такого состояния в соседней квартире, где фактически она проживает, очень холодно, особенно в зимнее время года. Указанный дом обследован межведомственной комиссией Углегорского городского округа ДД.ММ.ГГГГ и признан ветхим, а проведение капитального ремонта нецелесообразным. Истец признана малоимущей и состоит на учете под номером 66/1 по пгт. Шахтерск на предоставление жилого помещения по договору социального найма, состоящих на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 

Истец просит возложить на ответчика обязанность предоставить ей во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям пгт. 

<

адрес> жилое помещение площадью не менее 18 кв.м, в границах пгт. 

<

адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и нормам.

Протокольным определением от 22 декабря 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена ФИО2 

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала, привела доводы, аналогичные доводам искового заявления.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований.

В судебное заседание не явилась третье лицо ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила. 

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, собственником жилого помещения – 

<

адрес> пгт. 

<

адрес>, является ФИО2 на основании свидетельства о праве на наследство по закону серии 

<

адрес>2, выданным ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Углегорского нотариального округа, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2023-291212269.

Как следует из поквартирной карточки формы Б на указанное жилое помещение, собственником жилого помещения является ФИО4

Из информации, предоставленной ГБУ «Сахалинский центр государственной кадастровой оценки» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что право собственности на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, пгт. Шахтерск, 

<

адрес> зарегистрировано за ФИО4 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ №, записано в книгу регистрации ДД.ММ.ГГГГ за №. 

Согласно сведениям отдела ЗАГС Углегорского городского округа агентства ЗАГС Сахалинской области между ФИО4 и ФИО5 заключен брак, после заключения брака супруге присвоена фамилия ФИО7.

23 июля 2011 года ФИО4 умер, о чем отделом ЗАГС 

<

адрес> агентства ЗАГС 

<

адрес> составлена запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.

В наследственном деле № к имуществу ФИО4 содержатся сведения о том, что спорное жилое помещение принадлежало ФИО4 до момента его смерти, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ №. Нотариусом на имя ФИО2 выдано свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ №-н/65-2021-1-188.

Истец ФИО1 с 23 февраля 2008 г. по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>, пгт. Шахтерск, 

<

адрес>, в качестве знакомой, что подтверждается адресной справкой и сведениями, содержащимися в поквартирной карточке формы Б на указанное жилое помещение. 

По результатам обследования вышеуказанного жилого дома муниципальной межведомственной комиссией, утвержденной постановлением главы администрации Шахтерского городского поселения администрации Углегорского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, составлен акт о техническом состоянии домовладения и заключение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым жилой 

<

адрес> пгт. 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением главы администрации Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден акт межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о техническом состоянии домовладения по адресу: пгт. Шахтерск, 

<

адрес>.

Согласно акту обследования жилого (многоквартирного) дома от 25 июля 2017 года вынесено заключение о признании вышеуказанного дома ветхим, проведения капитального ремонта нецелесообразным.

Так, в результате обследования установлено: просадка и деформация фундамента, на кровле выявлено отсутствие отдельных листов, отколы и трещины, протечки, ослабление крепления листов к обрешетке, отсутствие части настенных желобов и обделки свесов, большое количество заплат. Обрешетка имеет признаки поражения гнилью 50%. Стены дома деформированы. Трещины на потолке, внутренних и наружных стенах, отслоение штукатурного слоя. Сгнили оконные блоки и оконные переплеты. Завалинка по всему периметру здания разломана. Наружная обшивка жилого строения сгнила. Полы в квартирах дома сгнили, имеют уклон в результате гниения лаги, половой доски и неравномерных просадок основного жилого дома. Признаки физического износа более 75 %. 

Из акта визуального осмотра жилого помещения, в составе комиссии специалистов МКУ «Управление территорией пгт. Шахтерск», от 05 декабря 2023 года следует, что по результатам проведенного обследования жилого дома установлено, что в нем зарегистрирована и проживает ФИО1, жилой дом одноэтажный, двухквартирный; квартира № 1 разрушена, стены завалены.

Распоряжением администрации Углегорского городского округа от 18 февраля 2021 года № 60-р ФИО1 признана малоимущей в целях постановки на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением администрации Углегорского городского округа от 02 апреля 2021 года № 260 «О постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма» ФИО1 принята на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ.

Постановлением администрации Углегорского городского округа от 31 августа 2023 года № 572 в постановление администрации Углегорского городского округа от 02 апреля 2021 года № 260 внесены изменения в части основания постановки ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, с п.3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ на п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. 

По сообщению администрации Углегорского городского округа Сахалинской области от 30 августа 2023 года исх. № 5-04-5540/23, ФИО1 состоит на учете граждан, признанными в установленном законом порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 23 марта 2021 года под порядковым номером 66/1 по пгт. 

<

адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-№, у ФИО1 отсутствует право собственности на какое-либо недвижимое имущество. Данный факт также подтверждается письмом ГБУ СО «Сахалинский центр государственной кадастровой оценки» от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.

В соответствии с письмом Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ДД.ММ.ГГГГ-470/24, сведениями о расселении и переселении жильцов 

<

адрес> пгт. 

<

адрес> не располагают, жилой дом в муниципальной либо региональной программах переселения не значатся; жилые помещения в указанном доме в реестре муниципальной собственности Углегорского городского округа не значатся; решение об изъятии земельного участка и жилых помещений по указанному адресу для муниципальных нужд не принималось. 

Согласно статье 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношении, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации право на жилище является одним из основных конституционных прав гражданина Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу положений части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе: проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (пункт 3).

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрена возможность бесплатного представления гражданам жилых помещений во внеочередном порядке по договорам социального найма для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ).

Из положений статьи 85 Жилищного кодекса РФ следует, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1, 3).

В силу части 1 статьи 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое жилое помещение в связи с непригодностью занимаемого жилого помещения и его сносом должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14 от 02 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Из изложенного следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

При этом по общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. 

В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу части 1 статьи 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную стоимость. 

Как указано в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственном в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов его семьи.

В силу правовой позиции, выраженной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года), возможность предоставления во внеочередном порядке жилых помещений по договору социального найма гражданам, проживавшим в признанном непригодным для проживания жилом помещении на основании договоров поднайма, коммерческого найма, безвозмездного пользования, действующим законодательством не предусмотрена.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 25 апреля 2023 года № 20-П "По делу о проверке конституционности частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 2 и части 3 статьи 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в связи с жалобами граждан Б.С., Л.А. и Л.Т., Р.", признаны части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40, 45, 46 (части 1 и 2), 55 (части 2 и 3) и 75.1, в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания (включая жилое помещение, входящее в состав многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда. 

Граждане, указанные в пункте 1 резолютивной части настоящего Постановления, подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей. 

Верховный Суд Российской Федерации, обращаясь к истолкованию соотношения статей 32 и 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в Обзоре законодательства и судебной практики за четвертый квартал 2009 года (утвержден постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 10 марта 2010 года) отметил следующее. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 данного Кодекса вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, чье жилье признано непригодным для проживания и ремонту и реконструкции не подлежит. Законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в жилом помещении с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) его жилье, а потому нуждающимся, по смыслу данных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник. 

Вместе с тем, истец не относится к категории граждан, указанных в пункте 1 настоящего Постановления. 

Судом достоверно установлено, что истец собственником жилого дома не являлась, была вселена в жилое помещение, расположенное по адресу: пгт. Шахтерск, 

<

адрес>, в качестве знакомой.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что жилое помещение, в котором сохраняет регистрацию истец ФИО1 принадлежит на праве собственности ФИО2, не являющейся ФИО1 родственником, учитывая, что истец не обладает ни правом собственности, ни правом владения и пользования жилым помещением по договору социального найма, исходя из содержания приведенных выше норм права, суд приходит к выводу о том, что истец самостоятельного права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием указанного жилого дома аварийным и подлежащим сносу не имеет.

Факт нахождения ФИО1 на учете в качестве нуждающейся, свидетельствует лишь о наличии у нее права на предоставление жилого помещения в порядке очередности и с учетом требований ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ, но не на внеочередное предоставление жилого помещения. 

Ссылки истца на те обстоятельства, что спорное жилое помещение было приобретено сожителем ФИО1 - ФИО8 у ФИО4 и на основании расписки от 10.02.1999 года последнему были переданы денежные средства за указанное жилое помещение, а в последующем на имя ФИО8 был открыт лицевой счет, не свидетельствует о возникновении права собственности у ФИО1

Из материалов дела следует, что ФИО1 является временным жильцом вжилом помещении по адресу: пгт. Шахтерск, 

<

адрес>.

Кроме того, каких-либо претензий со стороны как ФИО8, так и ФИО1 по поводу спорной квартиры с 1999 года не предъявлялось, право собственности ФИО4, а впоследствии и ФИО2 не оспаривалось.

В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Препятствий для реализации истцом ФИО1 процессуальных прав, предусмотренных статьей 35 Гражданского процессуального кодекса РФ, в том числе по предоставлению доказательств, в подтверждение юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению по настоящему делу, не имелось.

В этой связи правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди, не имеется.

Руководствуясь статьями 194–198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16 февраля 2024 года. 

Председательствующий Ю.С. Лбова