Дело № 2-139/2024 (2-798/2023)

УИД: 65RS0001-01-2023-009068-41

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2024 года г. Невельск

Невельский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Синцовой Ю.В., 

при секретаре судебного заседания – Тимофеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в страховой стаж, стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в районах Крайнего Севера, возложении обязанности назначить страховую пенсию, 

у с т а н о в и л:

12 октября 2023 года ФИО3 обратилась в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее – ОСФР по Сахалинской области) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в страховой стаж, стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в районах Крайнего Севера, возложении обязанности назначить страховую пенсию.

В обоснование заявленных требований указано, что решением ОСФР по Сахалинской области от 01 сентября 2023 года № ФИО3 отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого страхового стажа и стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. При оценке пенсионных прав истца, ответчиком не включены следующие периоды ее работы: с 01 апреля 2011 года по 30 июня 2011 года в 

<

данные изъяты>; с 10 апреля 2014 года по 04 мая 2014 года в 

<

данные изъяты>; с 02 января 1991 года по 26 июня 1995 года в 

<

данные изъяты>, а также период получения пособия по безработице с 04 сентября 1997 года по 05 августа 1998 года в Центре занятости населения Невельского района Сахалинской области. ФИО3 считает отказ ОСФР по Сахалинской области незаконным, нарушающим ее право на получение пенсии. Предоставить в пенсионный орган документы, подтверждающие ее работу в 

<

данные изъяты>, не представилось возможным по причине их отсутствия в архивах. ФИО3 считает, что ОСФР по Сахалинской области обязан назначить ей страховую пенсию по старости с момента достижения ею 

<

данные изъяты> возраста, то есть с 30 октября 2023 года. 

На основании изложенного, ФИО3, с учетом последующих уточнений в ходе судебного разбирательства, а также ее пояснений, просит суд: признать решение ОСФР по Сахалинской области об отказе в установлении пенсии от 01 сентября 2023 года № незаконным; включить вышеуказанные периоды работы, а также период получения пособия по безработице в страховой стаж, стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в районах Крайнего Севера, дающий право на назначение страховой пенсии по старости; возложении обязанности на ОСФР по Сахалинской области назначить ей страховую пенсию по старости с 30 октября 2023 года. 

Определением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 17 ноября 2023 года гражданское дело передано по подсудности на рассмотрение в Невельский городской суд Сахалинской области.

На основании определений Невельского городского суда Сахалинской области от 27 марта 2024 года, от 27 мая 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены ООО «Анивские коммунальные системы», ОКУ «Невельский центр занятости населения».

В письменных возражениях на исковое заявление ОСФР по Сахалинской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать, полагая оспариваемое решение законным. Указывает, что на день обращения ФИО3 в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по сведениям из выписки индивидуального лицевого счета страховой стаж истца, при требуемом 20 лет, составил 

<

данные изъяты>, стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, при требуемых 17 лет, составил 

<

данные изъяты>. ОСФР по Сахалинской области в стаж работы ФИО3 в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не учтены периоды работы в 

<

данные изъяты> с 01 апреля 2011 года по 30 июня 2011 года, 

<

данные изъяты> с 10 апреля 2014 года по 04 мая 2014 года, поскольку трудовая деятельность истцом в указанные периоды осуществлялась в режиме неполного рабочего дня (0,4 и 0,5 ставки), вместе с тем данные периоды работы засчитаны в страховой стаж. Период работы ФИО3 с 02 января 1991 года по 26 июня 1995 года в 

<

данные изъяты>, а также период получения пособия по безработице в Центре занятости населения Невельского района с 04 сентября 1997 года по 05 августа 1998 года, не учтены пенсионным органом в стаж работы истца, поскольку в выписке из индивидуального лицевого счета данные сведения отсутствуют, документы, подтверждающие указанные обстоятельства, в том числе трудовая книжка, архивные справки, не представлялись. 

В судебное заседание по делу стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. 

При таких обстоятельствах, в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определяет рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

В судебном заседании, назначенном на 20 февраля 2024 года, истец ФИО3 заявленные требования поддержала по изложенным в исковом заявлении фактическим и правовым основаниям, просила их удовлетворить. Указала, что в связи с ее переводом из 

<

данные изъяты> она осуществляла трудовую деятельность в 

<

данные изъяты>, расположенном в с. Шебунино Невельского района Сахалинской области, с 02 января 1991 года по 02 февраля 1991 года в качестве 

<

данные изъяты>, с 03 февраля 1991 года по 26 июня 1995 года в должности 

<

данные изъяты>, оплата труда была установлена сдельной. Истец осуществляла рабочую функцию в режиме пятидневной рабочей недели с восьмичасовым рабочим днем, выходные - суббота, воскресенье. В ее должностные обязанности входило: 

<

данные изъяты>. Трудовая книжка, в которой имеются сведения о данном периоде работе, у нее отсутствует по причине ее кражи, когда она осуществляла работу по 

<

данные изъяты> в конце 1990 годов. Документом, подтверждающим факт осуществления ею вышеуказанной трудовой деятельности в 

<

данные изъяты>, является справка, заверенная органом социальной защиты, которая ей выдана при оформлении получения пособия на ребенка. Отметила, что при ее обращении в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости у нее отсутствовала возможность предоставить справку ОКУ «Невельский центр занятости населения» от 31 августа 2023 года №, подтверждающую получение выплат пособия по безработице за период с 04 сентября 1997 года по 05 августа 1998 года, по причине ее позднего получения истцом. Ссылается на отсутствие в ее действиях вины относительно не сдачи работодателем 

<

данные изъяты> документов в архив и предоставлением в пенсионный орган 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> недостоверных сведений о ее режиме работы. ФИО3 считает, что спорные периоды работы, а также получение пособия по безработице, которые ею отражены в исковых требованиях, необходимо включить в страховой стаж, стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в районах Крайнего Севера. 

Представитель ОСФР по Сахалинской области ФИО4 в судебном заседании, назначенном на 27 марта 2024 года, просила в удовлетворении заявленных требований истца отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Также отметила, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» стаж работы истца на предприятии 

<

данные изъяты> не может подтверждаться свидетельскими показаниями. Представленная ФИО3 справка, заверенная органом социальной защиты Невельского района, не предоставляет возможность установить сведения об условиях труда истца по месту работы в 

<

данные изъяты>, о режиме рабочего времени, размере заработной платы. Кроме того, истцом не представлено доказательств, по каким причинам работодателем не сданы в архив документы 

<

данные изъяты>. При таких обстоятельствах, оснований для включения периода работы ФИО3 в 

<

данные изъяты> в страховой стаж, стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в районах Крайнего Севера, у пенсионного органа не имеется. Период получения ФИО3 пособия по безработице в Невельском центре занятости населения с 04 сентября 1997 года по 05 августа 1998 года не является осуществляемой истцом трудовой деятельностью, в выписке из индивидуального лицевого счета спорный период отсутствует, в связи с чем он не учитывался пенсионным органом при принятии решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости. Кроме того, как следует из имеющихся сведений в пенсионном органе, ФИО3 осуществляла трудовую деятельность в 

<

данные изъяты> с 01 апреля 2011 года по 30 июня 2011 года, 

<

данные изъяты> с 10 апреля 2014 года по 04 мая 2014 года в режиме неполного рабочего дня (0,4 и 0,5 ставки), доказательств обратного истцом не представлено, в связи с чем необходимость включения данных периодов работы в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не имеется. 

Суд, исследовав материалы гражданского дела и оценив собранные по нему доказательства в совокупности, опросив свидетелей, приходит к следующему.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01 января 2015 года (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ, нормы которого приводятся в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 400-ФЗ, законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», других федеральных законов.

По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 10 апреля 2002 года. 

25 августа 2023 года ФИО3 посредством информационной системы «Личный кабинет» обратилась в ОСФР по Сахалинской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением ОСФР по Сахалинской области от 01 сентября 2023 года № ФИО3 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, назначаемой на основании пункта 2 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ, в связи с отсутствием у истца требуемого страхового стажа и стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

По сведениям индивидуального (персонифицированного) учета страховой стаж ФИО3 составил 

<

данные изъяты> (периоды работы по 31 декабря 2001 года с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П), при требуемых 20 лет, стаж в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, составил 

<

данные изъяты>, при требуемых 17 лет. 

Частью 1 статьи 4 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статья 32 Федерального закона № 400-ФЗ предусматривает случаи сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии отдельным категориям граждан.

Как следует из положений пункта 2 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях. 

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона № 400-ФЗ, при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как усматривается из материалов гражданского дела и материалов пенсионного дела основанием для не включения ОСФР по Сахалинской области периодов работы ФИО3 с 01 апреля 2011 года по 30 июня 2011 года в 

<

данные изъяты>, с 10 апреля 2014 года по 04 мая 2014 года в 

<

данные изъяты> в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, явилось осуществление истцом трудовой деятельности в указанных учреждениях в режиме неполного рабочего дня - 0,4 и 0, 5 ставки (пункты 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516).

С выводом ОСФР по Сахалинской области в части невключения периода работы ФИО3 с 01 апреля 2011 года по 30 июня 2011 года в 

<

данные изъяты> в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, суд не соглашается по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Согласно части 4 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 настоящей статьи, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2021 года № 1532 (далее – Правила № 1532) исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с учетом особенностей, установленных пунктом 3 настоящих Правил. 

Пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Исходя из правового смысла пункта 4 названных Правил под полным рабочим днем понимается продолжительность рабочего времени, установленная для соответствующих видов профессиональной деятельности.

Особенности подтверждения отдельных периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотрены Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н (далее - Порядок № 258н), в соответствии с пунктом 2 которого подтверждению подлежат периоды работы, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Согласно пункту 3 Порядка № 258-н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Судом установлено и как следует из записей в трудовой книжке №, с датой заполнения 06 мая 2004 года, ФИО3 01 апреля 2011 года принята в порядке перевода из 

<

данные изъяты> на работу в 

<

данные изъяты> в должности 

<

данные изъяты> (приказ от 01 апреля 2011 года №), 19 июня 2013 года трудовой договор расторгнут по инициативе работника, пункт 3 часть 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (приказ от 19 июня 2013 года №). 

Согласно трудовому договору от 01 апреля 2011 года №, при принятии ФИО3 на работу в 

<

данные изъяты> ей установлена оплата (тарифная ставка) 35,56 руб./час, включающая в себя коэффициент особенностей работ (коэффициент дифференциации) в размере 1,22, предусмотренный Положением об оплате труда, районным коэффициентом (1,6) – 32, 00 руб./час., процентной надбавкой (50%) – 27,00 руб./час., с доплатой работнику за работу в ночное время (с 22-00 часов до 06-00 часов) в размере 40% почасовой тарифной ставки, а также режим труда и отдыха в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, согласно графику сменности, включая работу в ночное время, продолжительность одной смены составляет 12 часов: «дневная» смена с 08-00 до 20-00; «ночная» смена с 20-00 до 08-00, в организации введен суммированный учет рабочего времени. 

В соответствии со статьей 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

В табелях учета использования рабочего времени, представленных 

<

данные изъяты>, отражены сведения о фактически отработанном времени ФИО3, так за период с 01 по 30 апреля 2011 года ею отработано рабочих 184 часа, ночных 58 часов, переработка 32,6 часа, с 01 по 31 мая 2011 года отработано рабочих 188 часов, ночных 62 часа, праздничных 16 часов, переработка 44 часа, с 01 по 30 июня 2011 года отработано рабочих 180 часов, ночных 64 часов, праздничных 12 часов, переработка 28,8 часов. 

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об осуществлении ФИО3 работы в 

<

данные изъяты> в период с 01 апреля 2011 года по 30 июня 2011 года на ставку 1,00 в режиме полного рабочего времени.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ при назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 настоящей статьи применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 года.

Анивский район Сахалинской области (Анивский городской округ) относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера (Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 (постановление действовало до 31 декабря 2021 года), Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 года № 1946 (действует с 01 января 2022 года).

Факт работы ФИО3 в период времени с 01 апреля 2011 по 30 июня 2011 года в 

<

данные изъяты>, расположенной в г. Анива Сахалинской области, подтвержден материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из установленных по делу обстоятельств и вышеназванных правовых норм, суд находит, что имеющимися в деле документами, во взаимной связи и в их совокупности достоверно подтверждено, что в период с 01 апреля 2011 по 30 июня 2011 года (3 месяца) в 

<

данные изъяты> в должности 

<

данные изъяты> истец осуществляла трудовую деятельность в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на протяжении полного рабочего дня.

В силу статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств. Каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

ОСФР по Сахалинской области в рамках производства по данному делу не представлено суду каких-либо доказательств, опровергающих факт работы истца в спорный период в течение полного рабочего времени.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

То обстоятельство, что в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО3, зарегистрированной в системе обязательного пенсионного страхования 10 апреля 2002 года, имеются сведения о спорном периоде работе с 01 апреля 2011 года по 30 июня 2011 года с территориальным условием (код) МКС 0, 40 ставки, само по себе не может являться основанием для возложения неблагоприятных последствий в области пенсионного обеспечения и лишения истца права на зачет спорного периода работы в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, поскольку действующее законодательство не содержит норм, которые бы обязывали застрахованных лиц контролировать своевременную и правильную подачу страхователем сведений о работе, либо ставили в зависимость подачу таких сведений от исполнения застрахованным лицом такой обязанности.

Истолкование действующих норм как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на изложенных пенсионным органом основаниях, при установленных судом обстоятельствах, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований частей 1 и 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, в стаж работы ФИО3 в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, подлежит включению период ее работы с 01 апреля 2011 года по 30 июня 2011 года (3 месяца) в должности 

<

данные изъяты> в 

<

данные изъяты>, в связи с чем в указанной части требования истца судом удовлетворяются. 

Основания для включения указанного периода в стаж работы истца в районах Крайнего Севера отсутствуют, поскольку как выше установлено судом, трудовая деятельность ФИО3 осуществлялась в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований в указанной части. 

Кроме того, суд также отказывает в удовлетворении заявленных требований ФИО3 о включении пенсионным органом в страховой стаж работы в 

<

данные изъяты> в вышеприведенный период времени, поскольку как следует из оспариваемого решения он учтен в страховой стаж истца, в связи с чем дополнительно возлагать на ответчика данную обязанность оснований не имеется, права истца в данной части ОСФР по Сахалинской области не нарушены, спор по этому вопросу между сторонами отсутствует.

Судом также установлено, что ФИО3 10 апреля 2014 принята на работу в 

<

данные изъяты> в 

<

данные изъяты> на должность 

<

данные изъяты> на 0,5 ставки, с тарифным окладом 4 821 рублей, что подтверждается выпиской из приказа о приеме работника на работу от 17 апреля 2014 года №. 

Согласно выписке из приказа от 05 мая 2014 года №, ФИО3 переведена с вышеуказанного прежнего места работы на новое место работы в 

<

данные изъяты> в 

<

данные изъяты> на должность 

<

данные изъяты> на 1,0 ставку, с тарифным окладом 8 030 рублей. 

Приказом 

<

данные изъяты> от 20 августа 2014 года № действие трудового договора от 10 апреля 2014 года заключенного с ФИО3 прекращено, и она с 18 августа 2014 года уволена с работы на основании личного заявления по соглашению сторон, пункт 1 часть 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Как следует из ответа 

<

данные изъяты> от 14 февраля 2024 года №, в период времени с 10 апреля 2014 года по 04 мая 2014 года ФИО3 осуществляла трудовую деятельность в данном учреждении здравоохранения в режиме неполного рабочего дня (0,5 ставки), со сменный графиком работы: 1 смена с 07-30 до 11-06; 2 смена с 13-30 до 17-06. 

На основании изложенного, руководствуясь вышеприведенными положениями пенсионного законодательства и с учетом установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что период работы истца с 10 апреля 2014 года по 04 мая 2014 года в 

<

данные изъяты> в должности 

<

данные изъяты> в режиме неполного рабочего времени не подлежит включению пенсионным органом в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и районов Крайнего Севера, поскольку в указанный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно, в течение полного рабочего дня, при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд России, в связи с чем в указанной части суд отказывает в удовлетворении заявленных требований истцу. 

Вопреки требованиям части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, подтверждающих обратное, истцом не представлено. 

Суд также не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО3 в части включения пенсионным органом вышеуказанный спорный период работы в страховой стаж истца, поскольку как следует из оспариваемого решения, данный стаж работы учтен в страховой стаж.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1).

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (часть 3).

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 4). 

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 04 августа 2021 года № 538н (далее - Перечень).

Пунктами 6 и 12 Перечня предусмотрено, что для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2 и 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» необходимы документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (далее – Правила № 1015), а также документы о периодах работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Правилами предусмотрено, что периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17(1) настоящих Правил (пункт 10 Правил № 1015).

Согласно пункту 11 Правил № 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии с пунктом 37 Правил № 1015, периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. К заявлению гражданина об установлении периода его работы на основании свидетельских показаний прилагаются: документ государственного (муниципального) органа, на территории которого произошло стихийное бедствие, подтверждающий число, месяц, год, место и характер произошедшего стихийного бедствия; документ работодателя или соответствующего государственного (муниципального) органа, подтверждающий факт утраты документов о работе в связи со стихийным бедствием и невозможность их восстановления; справка архивного учреждения или государственного (муниципального) органа, подтверждающая факт отсутствия архивных данных о периоде работы, устанавливаемом на основании свидетельских показаний.

Согласно пункту 38 Правил № 1015, при утрате документов о работе и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина. К заявлению работника об установлении периода его работы на основании свидетельских показаний по указанным причинам прилагается документ работодателя либо иные документы, подтверждающие факт и причину утраты документов о работе не по вине работника и невозможность их получения. Продолжительность стажа, установленного на основании свидетельских показаний, не может в этом случае превышать половины страхового стажа, требуемого для назначения страховой пенсии.

Соответственно, юридически значимым обстоятельством для установления стажа работы на основании свидетельских показаний является установление факта, что документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно, либо они утрачены по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника.

В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа, могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно представленной истцом справки, заверенной Управлением социальной защиты Невельского района Сахалинской области, ФИО3 02 января 1991 года принята переводом из 

<

данные изъяты> в 

<

данные изъяты>, 26 июня 1995 года уволена по собственному желанию по уходу за ребенком до 14 лет на основании статьи 31 Кодекса законов о труде Российской Федерации (приказы от 02 января 1991 года №, от 01 апреля 1995 года №).

Как следует из архивных справок архивного отдела администрации Невельского городского округа от 29 сентября 2021 года и от 12 февраля 2024 года №, документы малого предприятия 

<

данные изъяты> на хранение в архивный отдел администрации Невельского городского округа не поступали, местонахождение документов неизвестно, в связи с чем представить сведения о стаже, заработке, характере работ, реорганизациях на основании документальных материалов данной организации не представляется возможным в связи с их отсутствием. 

Аналогичные сведения содержатся в ответе ГБУ «Государственный исторический архив Сахалинской области» от 15 марта 2024 года №. 

В ходе судебного разбирательства судом допрошены свидетели.

Свидетель ФИО1 пояснила, что с 01 июля 1991 года по 15 августа 1996 года являлась 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

адрес>, в последующем данное предприятие ликвидировалось. В штате у нее находились 

<

данные изъяты> сотрудника, в том числе ФИО3, которая работала в 

<

данные изъяты> первый месяц в должности 

<

данные изъяты>, затем до 26 июня 1995 года 

<

данные изъяты>. На предприятии осуществлялась рабочая функция у сотрудников в режиме пятидневной рабочей недели с восьмичасовым рабочим днем, выходные - суббота, воскресенье. Отметила, что документы о 

<

данные изъяты>, в том числе бухгалтерские, налоговые отчеты, в архивных организациях отсутствуют по причине того, что при ликвидации предприятия ФИО1 находилась после проведенной операции на листке нетрудоспособности, после выхода из которого обнаружилось, что другие предприятия их утилизировали. 

Свидетель ФИО2 суду показала, что работала вместе с ФИО3 с 02 января 1991 года по 21 июля 1994 года в 

<

данные изъяты>.

Данные показания подтверждаются трудовыми книжками, которые представлены указанными свидетелями, а также обходным листом, содержащим сведения о снятии с учета и исключении из госреестра налогоплательщиков 

<

данные изъяты> по причине его ликвидации, фактурой ГП «Сахалинская областная типография» от 11 февраля 1998 года №, квитанцией об уничтожении старых печатей и штампов, связанных с данным предприятием.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Суд, проанализировав вышеприведенные положения законодательства Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи с установленными обстоятельствами, руководствуясь разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30, приходит выводу, что ФИО3 в период времени с 02 января 1991 года по 26 июня 1995 года (4 года 5 месяцев 25 дней, и 6 лет 08 месяцев 23 дня, с учетом исчисления стажа в полуторном размере) состояла в трудовых отношениях с 

<

данные изъяты> в должности 

<

данные изъяты>, в связи с чем удовлетворяет заявленные требования истца в части включения спорный период работы в страховой стаж и в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. 

Кроме того, при принятии данного решения суд учитывает, что ФИО3 является добросовестным участником гражданских правоотношений, и ее права не должны ущемляться и ставиться в зависимость от невыполнения, либо ненадлежащего выполнения работодателем своих обязанностей, возложенных законом по сдаче соответствующих документов в архив, истец не по своей вине утратила трудовую книжку, и кроме того, в материалах дела имеются ее неоднократные обращения в архивный отдел администрации Невельского городского округа, в том числе как по истребованию сведений в отношении оспариваемого периода работы, так и в рамках других установлений трудовых отношений с иными предприятиями. 

Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований истца о включении пенсионным органом спорного периода работы в стаж работы в районах Крайнего Севера, поскольку указанная трудовая деятельность осуществлялась на территории, не относящейся к районам Крайнего Севера. 

Согласно Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» государство гарантирует безработным гражданам обеспечение социальной поддержки, основной формой которой является выплата пособия по безработице в течение определенного законом срока, а в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переквалификации по направлению органов службы занятости - выплата стипендии. Целевое назначение пособия по безработице (стипендии) состоит в том, чтобы предоставить указанным лицам временный источник средств к существованию.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. 

Как следует из материалов гражданского дела, ФИО3 с 04 сентября 1997 года зарегистрирована в качестве безработной, 06 августа 1998 года приостановлена выплата пособия по безработице, с 01 января 1999 года снята с учета в качестве безработной с прекращением указанных выплат.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой ОКУ «Невельский центр занятости населения» от 31 августа 2023 года №, в которой отражена выплата истцу пособий по безработице за период с 04 сентября 1997 года по 05 августа 1998 года.

Таким образом, судом установлено, что в период с 04 сентября 1997 года по 05 августа 1998 года ФИО3 получала выплаты пособий по безработице (11 месяцев 2 дня).

Статьей 12 Федерального закона № 400-Ф3 предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж. Перечень данных периодов является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит и в соответствии с пунктом 4 части 1 вышеуказанной статьи в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются, в частности период получения пособия по безработице.

При этом действующим законодательством зачет периодов получения пособия по безработице в стаж работы в районах Крайнего Севера и в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не предусмотрен. Периоды получения пособия по безработице учитываются только в страховой стаж.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что выплата данных пособий является обязанностью государства, суд полагает возможным включить период получения ФИО3 пособия по безработице с 04 сентября 1997 года по 05 августа 1998 года в ее страховой стаж, вместе с тем, отказав в его включении в стаж работы в районах Крайнего Севера и в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. 

Оснований для удовлетворения заявленных требований истца о возложении обязанности на ОСФР по Сахалинской области назначить страховую пенсию по старости с 30 октября 2023 года по пункту 2 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-Ф3 не имеется, поскольку на данную дату у ФИО3 отсутствует необходимый стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (

<

данные изъяты>, при требуемых 17 лет).

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным решение ОСФР по Сахалинской области об отказе в установлении пенсии от 01 сентября 2023 года № в части не включения ФИО3 в страховой стаж периода получения пособия по безработице с 04 сентября 1997 года по 05 августа 1998 года, периода работы с 02 января 1991 года по 26 июня 1995 года в 

<

данные изъяты> в должности 

<

данные изъяты>, в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периода работы с 01 апреля 2011 года по 30 июня 2011 года в 

<

данные изъяты> в должности 

<

данные изъяты>, с 02 января 1991 года по 26 июня 1995 года в 

<

данные изъяты> в качестве 

<

данные изъяты>.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

исковые требования ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в страховой стаж, стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в районах Крайнего Севера, возложении обязанности назначить страховую пенсию, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области от 01 сентября 2023 года № в части не включения ФИО3 в страховой стаж: периода получения пособия по безработице с 04 сентября 1997 года по 05 августа 1998 года, периода работы с 02 января 1991 года по 26 июня 1995 года в 

<

данные изъяты> в качестве 

<

данные изъяты>; в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера: периода работы с 01 апреля 2011 года по 30 июня 2011 года в 

<

данные изъяты> в должности 

<

данные изъяты>, периода работы с 02 января 1991 года по 26 июня 1995 года в 

<

данные изъяты> в качестве 

<

данные изъяты>.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области включить ФИО3 в страховой стаж: период получения пособия по безработице с 04 сентября 1997 года по 05 августа 1998 года, период работы в качестве 

<

данные изъяты> в 

<

данные изъяты> с 02 января 1991 года по 26 июня 1995 года; в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера: период работы в должности 

<

данные изъяты> в 

<

данные изъяты> с 01 апреля 2011 года по 30 июня 2011 года, период работы в качестве 

<

данные изъяты> в 

<

данные изъяты> с 02 января 1991 года по 26 июня 1995 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО3 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.В. Синцова

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2024 года.