Дело 12-16/2025(12-342/2024)

УИД 69RS0036-01-2024-008731-83 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 20 января 2025 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В., 

с участием представителя ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление главного специалиста отдела административной практики ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО3 № 15225/24 от 18.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО2,

установил:

Постановлением главного специалиста отдела административной практики ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО3 № 15225/24 от 18.11.2024 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 18.11.2024 в 08 час. 50 мин. по адресу: 56.887171, 35.836933 ФИО2 осуществлял проезд в автобусе «Лиаз» государственный регистрационный знак №, движущемся по маршруту № 35 «Завод «Центросвар» - Сахарово» и нарушил требования п. 3 Порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд, утв. постановлением правительства Тверской области от 22.12.2021 № 700-пп, согласно подпункту 2 п. 12 Порядка проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах Тверской области, утв. постановлением Правительства Тверской области от 22.12.2021 № 700-пп, являлся безбилетным лицом. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в Заволжский районный суд г. Твери с жалобами на него, в которых просил постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием события административного правонарушения. В обоснование доводов указал, что факт оплаты проезда подтверждается соответствующим документом. В протоколе об административном правонарушении указано, что он отказался от подписи в протоколе, что не соответствует действительности, ему сообщили, что протокол об административном правонарушении будет направлен по почте. Вменяемое правонарушение не совершал.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представитель ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что постановление об административном правонарушении является законным и обоснованным. Из представленной видеозаписи следует, что ФИО2 произвел регистрацию права на поездку в автобусе только после того, как увидел сотрудников ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» в 08 час. 50 мин. 18.11.2024 на остановке «улица Фрунзе». Не оспаривала, что главный специалист отдела административной практики ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» надлежащим образом не разъяснил ФИО2 когда и в каком порядке в отношении него будет составлен протокол об административном правонарушении. Подтвердила, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие ФИО2, согласно представленной видеозаписи в 09 час. 05 мин. 18.11.2024 данный протокол не был составлен. 

Выслушав представителя ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области», исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ст. 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» наступает за нарушение порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд, установленного нормативным правовым актом Тверской области, выразившееся в неподтверждении пассажиром факта оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, в случаях, если его проезд или перевозка детей подлежит оплате, в том числе с предоставлением преимуществ по провозной плате, указанных в ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», перевозки багажа, провоза ручной клади, а также права на бесплатный или льготный проезд.

В соответствии с частями 1-3 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

На основании подпункта 2 пункта 12 Порядка проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 22.12.2021 № 700-пп «Об осуществлении проверок и подтверждении пассажирами оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок, установленным в границах Тверской области» (далее - постановление Правительства Тверской области № 700-пп) безбилетным является лицо, не осуществившее при входе в транспортное средство оплату поездки (регистрацию права на поездку) одним из следующих способов: путем приложения бесконтактной банковской карты, транспортной карты, электронной карты «Социальная карта жителя Тверской области», электронной карты «Социальная транспортная карта» к устройству, обеспечивающему регистрацию факта поездки в информационной системе уполномоченной организации (далее - транспортный терминал), установленному в транспортном средстве, путем мобильного платежа с применением технологии беспроводной передачи данных (NFC) через транспортный терминал, через мобильное приложение.

Согласно пункту 3 Порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд, утвержденного Постановления Правительства Тверской области № 700-пп пассажир в течение всей поездки обязан подтвердить факт оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, в случаях, если его проезд или перевозка детей подлежит оплате, в том числе с предоставлением преимуществ по провозной плате, указанных в частях 1 и 2 статьи 21 Федерального закона № 259-ФЗ, перевозки багажа, провоза ручной клади, а также права на бесплатный или льготный проезд по требованию следующих лиц, уполномоченных на осуществление проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади (далее - лицо, уполномоченное на осуществление проверки подтверждения оплаты): работники перевозчика; должностные лица Министерства транспорта Тверской области либо должностные лица подведомственных Министерству транспорта Тверской области государственных учреждений - в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (далее - регулярные перевозки) и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области в пределах компетенции; должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области (далее - органы местного самоуправления) либо должностные лица подведомственных органам местного самоуправления муниципальных учреждений - в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок, установленных органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, в отношении ФИО2 18.11.2024 принято постановление о назначении административного наказания № 15225/24, согласно которому 18.11.2024 в 08 час. 50 мин. по адресу: 56.887171, 35.836933 ФИО2 осуществлял проезд в автобусе «Лиаз» государственный регистрационный знак №, движущемся по маршруту № 35 «Завод «Центросвар» - Сахарово» и нарушил требования п. 3 Порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд, утв. постановлением правительства Тверской области от 22.12.2021 № 700-пп, согласно подпункту 2 п. 12 Порядка проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах Тверской области, утв. постановлением Правительства Тверской области от 22.12.2021 № 700-пп, являлся безбилетным лицом.

Названным постановлением ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей (л.д. 3, 16).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 ст. 28.6 КоАП РФ в случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ст. 29.10 этого Кодекса.

В случае если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении, который приобщается к вынесенному в соответствии с частью 1 данной статьи постановлению (часть 2 статью 28.6 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

По смыслу положений статей 28.2, 25.1, 25.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его законного представителя.

При этом в соответствии с частью 4 ст. 28.2 КоАП РФ лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также его законному представителю должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, возражать относительно его существа и обстоятельств.

Согласно части 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В то же время должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 допущены нарушения процессуальных требований КоАП РФ.

Как следует из записи видеорегистратора «Дозор» ФИО2 при вынесении постановления оспаривал событие административного правонарушения. Должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях». 

В протоколе об административном правонарушении указано, что ФИО2 от подписи в протоколе об административном правонарушении отказался, объяснений и замечаний по содержанию протокола не поступило. 

Вместе с тем, из представленной записи видеорегистратора «Дозор» следует, что протокол об административном правонарушении в присутствии ФИО2 не составлялся.

Из видеозаписи следует, что при вынесении постановления должностным лицом ГКУ «Организатор перевозок Тверской области» ФИО2 разъяснено, что в случае, когда лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оспаривает событие административного правонарушения, составляется протокол об административном правонарушении.

Вместе с тем, до сведения ФИО2 должностным лицом не доведена информация о том, где и когда в отношении него будет составлен протокол об административном правонарушении. 

Согласно видеозаписи у ФИО2 должностным лицом было лишь уточнено, будет он получать протокол, либо направить протокол по почте, после чего ФИО2 покинул место вынесения постановления.

В протоколе об административном правонарушении указано время его составления: 09 час. 05 мин. 18.11.2024, место его составления: 

<

...> у д. 39. Вместе с тем, как видно из представленной видеозаписи, в указанные время, в указанном месте протокол об административном правонарушении составлен не был. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что протокол об административном правонарушении № 1081/15225/24 от 18.11.2024 составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в отсутствие сведений о его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола, а время и место составления протокола об административном правонарушении в протоколе указаны неверно, сведения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении, о том, что ФИО2 отказался от подписи в протоколе об административном правонарушении, не соответствует действительности.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. 

Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

С учетом изложенного протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством.

В соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах главного специалиста отдела административной практики ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО3 № 15225/24 от 18.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО2 подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО2 подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление главного специалиста отдела административной практики ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО3 № 15225/24 от 18.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО2 отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Н.В. Дёмина