дело №2-2-143/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Сурское Ульяновской области 26 июля 2019 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мельниковой О.В.,

при секретаре Сазановой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с включением периодов работы в льготном исчислении, о взыскании расходов по оплате государственной пошлины и юридических услуг, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) (далее ГУ - УПФР) о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с включением периодов работы в льготном исчислении, взыскании расходов по оплате государственной пошлины и юридических услуг. Указав, что 06.11.2018г. она обратилась в ГУ-УПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 г. Решением №925 от 19.11.2018 г. в назначении пенсии было отказано. Согласно решению на дату обращения её специальный стаж работы составляет 24 года 03 месяца 19 дней. Однако периоды работы в должности медицинской сестры фтизиатрического кабинета Сурской ЦРБ (ГУЗ «Сурская районная больница») были засчитаны в календарном исчислении (1 год за 1 год работы), а не льготном (1 год за 1 год 3 месяца работы): с 01.11.1999 года по 17.02.2000 года; с 20.02.2000 года по 16.04.2000 года; с 18.04.2000 года по 12.01.2001 года; с 16.01.2001 года по 09.05.2001 года; c 11.05.2001 года по 22.08.2001 года; с 25.08.2001 года по 10.12.2001 года; с 12.12.2001 года по 26.12.2001 года; с 28.12.2001 года по 02.10.2002 года; с 02.02.2003 года по 24.04.2003 года; с 27.04.2003 года по 24.04.2005 года; с 30.04.2005 года по 07.11.2005 года; с 03.12.2005 года по 10.11.2010 года; с 24.12.2010 года по 28.05.2012 года; с 31.05.2012 года по 26.10.2015 года; с 12.11.2015 года по настоящее время.

Считает, что данные периоды подлежат включению в стаж по льготному исчислению, дающий ей право на досрочное пенсионное обеспечение. Таким образом, ее специальный стаж составляет 27 лет 10 месяцев 15 дней. При повторном обращении с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, ей было отказано. 

Ссылаясь на п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 г., пп. «н» п. 1 Постановления Правительства РФ № 665 от 16.07.2014 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", списки должностей, дающих право на льготное назначение пенсии, утвержденные: постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, от 22.09.1999 г. N 1066, постановлением Совета Министров РСФСР - от 6 сентября 1991 г. N 464, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет - приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.10.1959 г. N 1397, просит обязать ответчика засчитать в льготном исчислении (1 год за 1 год 3 месяца работы) периоды работы в должности медицинской сестры фтизиатрического кабинетной Сурской ЦРБ, переименованной в ГУЗ «Сурская районная больница»: с 01.11.1999 года по 17.02.2000 года; с 20.02.2000 года по 16.04.2000 года; с 18.04.2000 года по 12.01.2001 года; с 16.01.2001 года по 09.05.2001 года; c 11.05.2001 года по 22.08.2001 года; с 25.08.2001 года по 10.12.2001 года; с 12.12.2001 года по 26.12.2001 года; с 28.12.2001 года по 02.10.2002 года; с 02.02.2003 года по 24.04.2003 года; с 27.04.2003 года по 24.04.2005 года; с 30.04.2005 года по 07.11.2005 года; с 03.12.2005 года по 10.11.2010 года; с 24.12.2010 года по 28.05.2012 года; с 31.05.2012 года по 26.10.2015 года; с 12.11.2015 года по день подачи иска. Обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня первого обращения от 06.11.2018 года; взыскать с ответчика в ее пользу пенсию за период от 06.11.2018 года до дня вынесения решения суда; взыскать с ответчика в ее пользу денежные средства в качестве возмещения понесенных ею расходов на оплату юридических услуг в размере 8 970 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, приведенным в иске, дополнив о том, что начиная с 1995 года и по настоящее время, ее трудовая деятельность проходила только в сельской местности – в р.п. Сурское, в качестве медсестры фтизиатрического кабинета Сурской районной больницы. Ее должность относится к категории среднего медицинского персонала. До 01.11.1999 года ответчик произвел расчет ее стажа с учетом льготного коэффициента, а после указанной даты - в календарном исчислении, в результате чего по подсчетам ответчика ее специальный стаж составил 24 года 03 месяца 19 дней. С чем она не согласна, полагая, что и после указанной даты медицинским работникам сельской местности полагается льготный порядок исчисления стажа. При исчислении периодов ее работы после 01.11.1999 с применением льготного коэффициента 1,3 ее специальный стаж, на момент первоначального обращения, составил бы более 25 лет требуемого специального стажа. Просила обязать ответчика исчислить периоды ее работы в ГУЗ «Сурская РБ» после 01.11.1999 года и по день обращения в суд в льготном порядке – 1 год за 1 год и 3 месяца, обязать ответчика назначить ей пенсию с 06.11.2018 года, а также взыскать понесенные расходы по оплате юридических услуг- 8970 руб.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, суду представил отзыв, в котором просил дело рассмотреть без участия представителя Управления, с заявленными требованиями ФИО1 не согласился в полном объеме, указав, что специальный стаж на дату обращения ФИО1 – 06.11.2018 составил 24 года 03 месяца 19 дней, требуемый стаж на соответствующих видах работ -25 лет, т.к. работа протекала в сельской местности. Периоды работы истца в должности медицинской сестры физиатрического кабинета Сурской ЦРБ с 01.11.1999 года по 17.02.2000 года; с 20.02.2000 года по 16.04.2000 года; с 18.04.2000 года по 12.01.2001 года; с 16.01.2001 года по 09.05.2001 года; c 11.05.2001 года по 22.08.2001 года; с 25.08.2001 года по 10.12.2001 года; с 12.12.2001 года по 26.12.2001 года; с 28.12.2001 года по 02.10.2002 года; с 02.02.2003 года по 24.04.2003 года; с 27.04.2003 года по 24.04.2005 года; с 30.04.2005 года по 07.11.2005 года; с 03.12.2005 года по 10.11.2010 года; с 24.12.2010 года по 28.05.2012 года; с 31.05.2012 года по 26.10.2015 года; с 12.11.2015 года по 05.11.2018 включены в специальный стаж в календарном исчислении в соответствии со Списками от 06.09.1991 г. №464, от 22.09.1999 г. №1066 и от 29.10.2002 №781, так как после 01.11.1999 стаж работы в сельской местности исчисляется не в льготном порядке. Просил в иске отказать в полном объеме. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ГУЗ «Сурская РБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном заявлении представитель третьего лица просил рассмотреть дело без участия представителя ГУЗ «Сурская РБ».

Изучив материалы дела, выслушав истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.ст. 12, 56 и 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона в судебном разбирательстве должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами.

Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ст.195 ГПК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. 

С 01.01.2015 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее № 400-ФЗ).

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью второй ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено право Правительства Российской Федерации утверждать при необходимости Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых страховая пенсия назначается досрочно, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения страховой пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Закона).

В соответствии с п.п. «н» п.1 Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются: 1) Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781; 2) Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 (для учета деятельности в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001г.); 3) Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 (для учета деятельности в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г.).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 06.11.2018г. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением УПФР №925 от 19.11.2018 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствие с п. 20 части 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по заявлению от 06.11.2018 г. N 426826/18. В обоснование указано отсутствие требуемого 25 - летнего стажа работы в сельской местности.

По подсчету пенсионного органа специальный стаж истца на соответствующих видах работ был определен в размере 24 года 03 месяцев 19 дней на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии, то есть на 06.11.2018г. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Решением Управления Пенсионного фонда №282 от 03.04.2019 в назначении досрочной пенсии ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствие с п. 20 части 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по заявлению от 13.03.2019 г. N 85515/19 в связи с отсутствием права на пенсию. Рекомендовано обратиться с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 12.09.2019. 

При этом истцу ФИО1 спорные периоды работы (после 01.11.1999) в должности медицинской сестры фтизиатрического кабинета Сурской ЦРБ (ГУЗ «Сурская районная больница») были засчитаны в календарном исчислении 1 год за 1 год работы. 

Из трудовой книжки истца следует, что в спорные периоды истец занимала должность медицинской сестры фтизиатрического кабинета поликлиники ГУЗ «Сурская РБ» в период с 26.09.1995г. по настоящее время, то есть работала и продолжает работать в должности и в учреждении, которые предусмотрены указанными выше Списками. 

Вместе с тем, суд считает, что спорные периоды работы (после 01.11.1999) ответчик обоснованно засчитал в специальный стаж истца в календарном исчислении (1 год за 1 год работы) по следующим основаниям.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления (№ 1066).

Согласно пункту 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливалась при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Правила), периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в абзаце втором пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в котором указано, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 1 ноября 1999 г. (абзац седьмой пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30).

Таким образом, после 1 ноября 1999 г. льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке). Поскольку трудовая деятельность ФИО1 осуществлялась только в сельской местности, что не оспаривала сама истец, правовых оснований для льготного исчисления оспариваемых периодов работы (после 01.11.1999) в Сурской ЦРБ (ГУЗ «Сурская районная больница»), при включении в ее специальный стаж лечебной деятельности, у суда не имеется.

Довод истца о необходимости исчисления спорных периодов работы после 01.11.1999 в льготном порядке, основаны на неверном толковании закона, следовательно исковые требования ФИО1 незаконны, необоснованны и удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с включением периодов работы в льготном исчислении, о взыскании расходов по оплате юридических услуг – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Мельникова 

Решение в окончательной форме изготовлено 31.07.2019