Дело № 2а-1-213/2024

УИД 73RS0011-01-2024-000293-44

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Майна 15 июля 2024 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Николаевой Н.Д., при секретаре Авдеевой И.В., с участием помощника прокурора Майнского района Ульяновской области Расул-Заде Т.С., представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области о возложении обязанности произвести работы по установке станции водоподготовки для обеспечения качества воды нормативным требованиям

У С Т А Н О В И Л 

Прокурор Майнского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с уточненным в ходе судебного разбирательства административным иском к администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области (далее по тексту - администрация МО «Майнский район» Ульяновской области), областному государственному казенному предприятию «Ульяновский областной водоканал» (далее – ОГКП «Ульяновский областной водоканал») о возложении обязанности произвести работы по установке станции водоподготовки для обеспечения качества воды нормативным требованиям.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Майнского района проведена проверка исполнения должностными лицами администрации МО «Майнский район» действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения при оказании коммунальной услуги по водоснабжению, в ходе которой были выявлены обстоятельства, требующие прокурорского вмешательства.

В частности, вскрыты нарушения ч. 5 ст. 2, ч.ч. 1, 7 ст. 23, Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.ст. 18, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», связанные с непринятием мер по проведению контроля качества питьевой воды и в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения при оказании коммунальной услуги по водоснабжению.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что коммунальная услуга холодного водоснабжения потребителям, проживающим в 

<

...>, предоставляется ОГКП «Ульяновский областной водоканал». Собственником объектов водоснабжения и водоотведения на территории района является МО «Майнский район».

Администрацией МО «Майнский район» и ОГКП «Ульяновский областной водоканал» не соблюдаются требования п.п. 3,4 Приложения № 4 к СП 2.1.3684-21, устанавливающие периодичность проведения производственного контроля качества питьевой воды по микробиологическим и органолептическим показателям.

Допускается использование водных объектов питьевого водоснабжения без санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья использования водного объекта, что не соответствует требования ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Наряду с этим, план по приведению качества питьевой воды до настоящего времени не согласован с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, что свидетельствует о нарушении ч. 7 ст. 23, Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно протокола испытаний (измерений) от 14.12.2023 № 61041 проба питьевой воды из скважины подземного источника питьевого водоснабжения (станция 1 подъема р.п. Майна) не соответствовала требованиям по санитарно- химическим показателям: железо 1,04±0,26 мг/дм3 при норме 0,3 и органолептическим показателям: мутность 8,1±1,6 ЕМФ при норме не более 2,6 ЕМФ, что свидетельствует о нарушениях п. 3.1 СанПиН 1.2.3685-21, п. 75 СанПиН 2.1.3684-21.

Наряду с этим, проба питьевой воды из разводящей сети (водоразборная колонка, расположенная по ул. Первомайская, 5 р.п. Майна) не соответствовала требованиям по санитарно- химическим показателям: железо 0,91±0,14 мг/дм3 при норме 0,3 и органолептическим показателям: мутность 15,9±2,2 ЕМФ при норме не более 2,6 ЕМФ, о чём свидетельствует протокол испытаний (измерений) от 15.12.2023 № 61038.

Просили с учетом уточнения иска обязать администрацию МО «Майнский район» в срок до 31.12.2026 года произвести работы по установке стации водоподготовки на станции 1 подъема, из которой организовано питьевое водоснабжение в р.п. Майна с целью обеспечения качества питьевой воды в соответствие с требованиями п. 3.1 СанПиН 1.2.3685-21, п. 75 СанПиН 2.1.3684-21.

Определением суда от 15.07.2024 года прекращено производство по делу в части исковых требований, заявленных к ОГКП «Ульяновский областной водоканал», в связи с отказом от иска к данному ответчику полном объеме.

Помощник прокурора Майнского района Ульяновской области Расул-Заде Т.С. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, указанным в иске. Относительно установления срока исполнения заявленных требований, решение данного вопроса оставлял на усмотрение суда с учетом баланса интересов сторон. 

Представитель административного ответчика, муниципального учреждения администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области, ФИО1 в судебном заседании с иском согласился частично, не оспаривая необходимость проведения работ по установке станции водоподготовки на сетях водоснабжения в 

<

...>. Вместе с тем, полагал, что необходимо увеличить срок для выполнения указанных требований прокурора, поскольку в бюджете муниципального района средств на проведение дорогостоящих работ не имеется, из регионального бюджета софинансирование не получено. Исходя из изложенного, учитывая стоимость работ, их объем, отсутствие финансирования из регионального бюджета, полагал возможным исполнение решения не ранее конца 2027 года.

Представитель ОГКП «Ульяновский областной водоканал» ФИО2 в судебном заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. В письменном отзыве на иск указала, что полагает ОГКП «Ульяновский областной водоканал» ненадлежащим ответчиком по спору. ОГКП «Ульяновский областной водоканал» использует объекты водоснабжения в 

<

...> на основании договора аренды имущества № 26/2023-а от 06.09.2023 года, заключенного с Администрацией МО «Майнский район». В соответствии с условиями договора аренды ОГКП «Ульяновский областной водоканал» обеспечивает население Майнского района Ульяновской области холодным водоснабжением. В соответствии с п. 1.2 Договора переданные в аренду объекты водоснабжения находятся в реестре муниципального имущества и следовательно обязанности по содержанию имущества находятся в ведении собственника имущества в лице Администрации, в силу ст. 210 ГК РФ. Для приведения качества воды в соответствии с требованиями, предъявляемыми к питьевой воде администрации МО «Майнский район» необходимо осуществить капитальный ремонт объектов водоснабжения, а именно, организовать эффективную систему очистки воды. Для внедрения процедуры водоподготовки и обеззараживания воды собственнику имущества необходимо разработать проектно-сметную документацию на строительство станции водоподготовки, пройти государственную экспертизу проектной документации общей стоимостью 4,2 млн. руб. и в последующем выполнить строительно-монтажные работы на 60 млн. руб. Согласно заключенного договора аренды имущества № 26/2023-а от 06.09.2023, заключенного с администрацией МО «Майнский район», ОГКП «Ульяновский областной водоканал» осуществляет лишь текущий ремонт объектов водоснабжения, устранение аварийных ситуаций. По мере выявления отклонений качества питьевой воды в отобранных пробах, ОГКП «Ульяновский областной водоканал» в течение нескольких лет неоднократно направлялись письма в адрес администрации МО «Майнский район» о необходимости разработки проектно-сметной документации на строительство станции водоподготовки и строительство станции водоподготовки. Однако, со стороны администрации МО «Майнский район» решение по данной проблеме принято не было. Так как указанные работы не являются текущими работами и носят капитальный характер, то в соответствии с ч. 1 ст. 616 ГК РФ бремя расходов по проведению капитального ремонта переданного в аренду имущества лежит на арендодателе в силу закона, то есть, является обязанностью органа местного самоуправления – администрации МО «Майнский район» (л.д. 82).

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. 

Представитель заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на иск сообщили, что средств на софинансирование мероприятий по установке станции водоподготовки в р.п. Майна Законом Ульяновской области от 08.12.2023 № 142-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2024 год, и на плановый период 2025 и 2026 годов» не предусмотрено, в связи с дефицитом областного бюджета Ульяновской области (л.д. 101).

Суд полагает возможным административное дело рассмотреть в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика администрации МО Майнский район» Ульяновской области, специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. 

Статья 42 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно пунктам 3 и 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Правовые основы отношений в сфере водоснабжения и водоотведения установлены в Федеральном законе от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. 

Согласно ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе: организация водоснабжения населения.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В силу ст.18 указанного Федерального закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. 

В соответствии со ст.ст. 4, 5 Закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», основными принципами в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности являются: эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов, поддержка и стимулирование энергосбережения и повышение энергетической эффективности, использование энергетических ресурсов с учётом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий.

Обеспечение сохранности, модернизации и ремонта инженерных и сетевых коммуникаций, а также иного имущества, необходимо для производства, передачи, реализации коммунальных ресурсов потребителям надлежащего качества является основным принципом указанного выше закона.

В силу п. 4 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся:….организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведение, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 616 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан производит за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества.

В соответствии с п.2 ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу положений п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:

превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;

превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;

превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

В таблице 3.1 «Органолептические показатели качества различных видов вод, кроме технической воды» СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" определены нормативные гигиенические показатели питьевой воды.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Майнского района Ульяновской области в деятельности администрации МО «Майнский район» Ульяновской области выявлены нарушения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения при оказании коммунальной услуги по водоснабжению. 

Установлено, что водоснабжение р.п. Майна Майнского района Ульяновской области осуществляется централизованно.

Объекты водоснабжения являются собственностью муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области, муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского рай она Ульяновской области (л.д. 15).

Между администрацией муниципального образования «Майнский район» Ульяновкой области, выступающей также в интересах муниципального образования «Майнское городское поселение» (арендодатель) и ОГКП «Ульяновский областной водоканал» (арендатор) заключен договор аренды имущества № 26/2023-01 от 06.09.2023 года, в соответствии с которым арендодатель предоставил за плату во временное владение и пользование арендатору объекты водоснабжения и водоотведения, указанные в Приложении №1 к договору, в том числе водопроводную сеть, включая водопровод, колодцы, уличные водоразборы, насосы, башня водонапорная, насосная станция 2-го подъема, станция 1-го подъема, система канализации и др. в р.п. Майна Майнского района Ульяновской области (л.д. 15-27).

Как следует из договора аренды, имущество передается для оказания услуг по его техническому обслуживанию, содержанию и ремонту, а также для предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению населения и хозяйствующих субъектов муниципального образования Тагайское сельское поселение Майнского района Ульяновской области, муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области (п. 1.3).

Имущество передается в исправном техническом состоянии с учетом его износа и пригодным для его использования по назначению (п. 2.2).

Арендатор обязан использовать арендованное имущество в соответствии с его назначением и своевременно проводить за свой счет его обслуживание и текущий ремонт, а так же устранение аварийных ситуаций (п. 3.2.2).

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что согласно протокола испытаний (измерений) от 14.12.2023 № 61041 проба питьевой воды из скважины подземного источника питьевого водоснабжения (станция 1 подъема р.п. Майна) не соответствовала требованиям по санитарно-химическим показателям: железо 1,04±0,26 мг/дм3 при норме 0,3 и органолептическим показателям: мутность 8,1±1,6 ЕМФ при норме не более 2,6 ЕМФ, что свидетельствует о нарушениях п. 3.1 СанПиН 1.2.3685-21, п. 75 СанПиН 2.1.3684-21. Наряду с этим, проба питьевой воды из разводящей сети (водоразборная колонка, расположенная по ул. Первомайская, 5 р.п. Майна) не соответствовала требованиям по санитарно- химическим показателям: железо 0,91±0,14 мг/дм3 при норме 0,3 и органолептическим показателям: мутность 15,9±2,2 ЕМФ при норме не более 2,6 ЕМФ, о чём свидетельствует протокол испытаний (измерений) от 15.12.2023 № 61038. 

Данные факты подтверждаются справкой по результатам выездных обследований объектов водоснабжения, расположенных на территории Ульяновской области, подготовленной начальником отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области (л.д. 7-9). 

Нарушение требований по санитарно-химическим показателям (железо) и органолептическим показателям (мутность) выявлялись в пробах питьевой воды из источников питьевого водоснабжения в р.п. Майна Майнского района Ульяновской области и в результате социально-гигиенических мониторингов питьевой воды, а также в рамках производственного контроля качества питьевой воды, проводимых ОГКП «Ульяновский областной водоканал». 

Так, по сообщению ОГКП «Ульяновский областной водоканал» от 14.11.2023 года в 3 квартале 2023 года были выявлены отклонения: по содержанию железа – Майнский район (колонка 

<

...>, колонка 

<

...>, колонка 

<

...>, колонка 

<

...>, кран насосной 2 подъема – 

<

...>); по мутности – Майнский район (колонка 

<

...>, колонка 

<

...>, колонка 

<

...>, колонка 

<

...>, кран насосной 2 подъёма – 

<

...>) (л.д. 83, оборот). 

По сообщению ОГКП «Ульяновский областной водоканал» от 16.02.2024 года в январе 2024 года были выявлены отклонения: по мутности – (колонка 

<

...>, колонка 

<

...>, колонка 

<

...>, колонка 

<

...>) (л.д. 83). 

В данных сообщениях, а также письменном отзыве на иск ОГКП «Ульяновский областной водоканал» указывает, что для приведения качества воды в соответствии с требованиями, предъявляемыми к питьевой воде, администрации МО «Майнский район» Ульяновской области необходимо осуществить капитальный ремонт объектов водоснабжения, а именно, организовать эффективную систему очистки воды. Для введения процедуры водоподготовки и обеззараживания воды собственнику имущества необходимо разработать проектно-сметную документацию на строительство станции водоподготовки, пройти государственную экспертизу проектной документации общей стоимостью 4,2 млн. руб. и в последующем выполнить строительно-монтажные работы на 60 млн. руб. (л.д. 82-84).

Данные обстоятельства не оспаривались администрацией района. 

Допрошенный в ходе судебного заседания в качестве специалиста начальник управления ТЭР, ЖКХ и дорожной деятельности Администрации района ФИО3 подтвердил необходимость проведения работ по установке станции водоподготовки, отметив, что в пробах питьевой воды из централизованной сети холодного водоснабжения в р.п. Майна периодически выявляются отклонения от нормативных требований по содержанию в воде железа и ее мутности. На проведение работ требуется более 60 млн. руб., которые в бюджете района отсутствуют. Учитывая изложенное, а также то, что на администрацию района также возложена обязанность по проведению дорогостоящих работ по установке очистных сооружений, срок проведения работ возможен в пределах трех лет. Отметил, что до разработки проектно-сметной документации не представляется возможным определить, на станции какого подъема должна быть установлена станция водоподготовки.

Учитывая изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования «Майнский район» не обеспечена надлежащая организация водоснабжения на территории р.п. Майна Майнского района Ульяновской области.

При этом, ненадлежащим исполнением администрацией района обязанностей в сфере организации водоснабжения, уклонением от возложенных обязанностей по принятия надлежащих мер в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения при оказании коммунальной услуги по водоснабжению нарушаются гарантированные законодательством права потребителей на обеспечение их соответствующей коммунальной услугой надлежащего качества, что недопустимо.

На основании изложенного, учитывая, что в силу вышеприведенных норм закона орган местного самоуправления обязан организовать мероприятия, направленные на устройство и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения, включая эффективную систему очистки, суд считает подлежащим удовлетворению уточненный иск прокурора о возложении обязанности на административного ответчика произвести работы по установке стации водоподготовки в р.п. Майна с целью обеспечения качества питьевой воды в соответствие с требованиями п. 3.1 СанПиН 1.2.3685-21, п. 75 СанПиН 2.1.3684-21. При этом, полагает указать на необходимость установки таковой на системе водоснабжения, из которой организовано питьевое водоснабжение в р.п. Майна, без указания, на станции какого подъема это необходимо произвести, поскольку эксплуатирующая организация конкретно на место установки станции не указывает, и оно должно быть определено в результате разработки проектно-сметной документации.

Вместе с тем, предложенные прокурором сроки для выполнения работ по настоящему делу, суд находит не разумными по следующим основаниям. 

В пункте 3 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (пункт 11 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23).

Из анализа приведенных норм права и акта их толкования следует, что решение суда должно быть исполнимым.

Определяя сроки исполнения заявленных требований, суд исходит из следующего. 

В соответствии со статьей 12 Бюджетного кодекса РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

В силу части 4 статьи 15 Бюджетного кодекса РФ в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

При этом из положений статьи 65 Бюджетного кодекса РФ следует, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Принимая во внимание, что установленная законодательством процедура по разработке проектно-сметной документации на проведение работ достаточно длительная, а также требует дополнительного финансирования из соответствующего бюджета (при условном расчете стоимость работ составит порядка 65 млн. рублей), учитывая, что на момент вынесения решения расходные обязательства бюджетов городского поселения и муниципального района на 2024 год уже сформированы, суд, с учетом сезонности работ, их объема и значительной стоимости, данных о дефиците средств регионального бюджета, находит, что достаточным для выполнения возложенной судом обязанности будет срок – до 31.08.2027 года.

По мнению суда такие сроки будут реальными и выполнимыми, а судебное постановление будет отвечать принципам законности, обоснованности и исполнимости судебного акта.

С учетом изложенное, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, суд, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области о возложении обязанности произвести работы по установке станции водоподготовки для обеспечения качества воды нормативным требованиям удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области в срок до 31 августа 2027 года произвести работы по установке на системе водоснабжения, из которой организовано питьевое водоснабжение в р.п. Майна Майнского района Ульяновской области, стации водоподготовки с целью обеспечения качества питьевой воды в соответствие с требованиями п. 3.1 СанПиН 1.2.3685-21, п. 75 СанПиН 2.1.3684-21. 

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Майнский районный суд Ульяновской области. 

Судья Н.Д. Николаева

Решение принято в окончательной форме 15 июля 2024 года.