Дело № 12-15/2023 УИД 14RS0022-01-2023-000172-22

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

пос. Усть-Нера 12 июля 2023 года

Судья Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) Аргунова М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУ РС (Я) «Оймяконская ЦРБ» ФИО2 на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Республики Саха (Якутия) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица главного врача ГБУ РС (Я) «Оймяконская ЦРБ» ФИО2

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Республики Саха (Якутия) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо – главный врач ГБУ РС (Я) «Оймяконская ЦРБ» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.15.33.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Представитель привлекаемого лица, по доверенности ФИО4 обратилась с жалобой, в которой просит изменить постановление, назначенное наказание должностному лицу – главному врачу ГБУ РС (Я) «Оймяконская ЦРБ» ФИО2 в виде административного штрафа, заменить на предупреждение, ссылаясь на то, что в отношении должностного лица вынесено 5 постановлений о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и при назначении наказания не применены требования ч. 2 и 6 ст. 4.4 КоАП РФ. Данный довод не отражен ни в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ни в постановлении о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ. Также в постановлении не мотивировано обоснование отказа в замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, административный штраф назначен по 4 делам об административном правонарушении, по 1 делу административным органом назначено наказание в виде предупреждения. Также в постановлении не указывается на малозначительность совершенного, обоснование не применения ст. 2.9 КоАП РФ оставлено без внимания и не отражено в постановлении. Указывает, что на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, главный врач ГБУ РС (Я) «Оймяконская ЦРБ» ФИО2 ранее не привлекалась к административной ответственности, вину в совершенном административном правонарушении признала в полном объеме, в содеянном раскаялась, в связи с чем необходимость инициирования административной репрессии в отношении правонарушителя должна соотноситься с характером и степенью опасности административного правонарушения. Просит изменить вышеуказанное постановление в части назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей на предупреждение. 

В судебное заседание должностное лицо, главный врач ГБУ РС (Я) «Оймяконская ЦРБ» ФИО2 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель должностного лица по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просит рассмотреть жалобу в ее отсутствие. 

Должностное лицо административного органа, вынесшего постановление, в суд не явилось о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, просит рассмотреть желобу в его отсутствие, представив отзыв, в котором не согласилось с доводами жалобы. 

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Оймяконского районного суда РС (Я) (nera.jak@sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (здесь и далее положения правовых норм приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, далее - Закон N 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 данной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Подпунктом 2 пункта 5 статьи 11 указанной статьи определено, что в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения главного врача ГБУ РС (Я) «Оймяконская ЦРБ» ФИО2 к административной ответственности на основании указанной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о том, что названным лицом, являющимся главным врачом ГБУ РС (Я) «Оймяконская ЦРБ», в установленный законом срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, не представлены сведения по форме СЗВ-ТД о трудовой деятельности работника, а именно при увольнении ФИО1. Дата фактического исполнения работодателем обязанности по передаче сведений в ПФР – ДД.ММ.ГГГГ. 

Указанные действия главного врача ГБУ РС (Я) «Оймяконская ЦРБ» ФИО2 квалифицированы по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность главного врача ГБУ РС (Я) «Оймяконская ЦРБ» ФИО2 подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо нарушения; иными материалами дела.

Невыполнение надлежащим образом публично-правовой обязанности по представлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе представление таких сведений в установленный Законом N 27-ФЗ срок, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом соответствующее нарушение является основанием для привлечения к административной ответственности по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях виновного должностного лица.

Такой позиции придерживается и Конституционный Суд Российской Федерации (постановление от 4 февраля 2019 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки Э.").

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, главный врач ГБУ РС (Я) «Оймяконская ЦРБ» ФИО2 обоснованно привлечена к административной ответственности по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Деяние указанного лица, допустившего описанное выше нарушение, квалифицировано по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя о наличии оснований для применения ч. 5 и ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ не влечет удовлетворение жалобы.

В соответствии с ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, административное правонарушение, вмененное главному врачу ГБУ РС (Я) «Оймяконская ЦРБ» ФИО2, выявлено не в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а при непосредственном обнаружении должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Кроме того, статьей 15.33.2 КоАП РФ устанавливается административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования порядка и сроков представления сведений (документов) в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. 

Согласно примечания к ст. 18.15 КоАП РФ, административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц настоящей статьей, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 настоящего Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Равным образом доводы жалобы о наличии оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ являются несостоятельными.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает три условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: 1) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательств, 2) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, 3) правонарушение совершено впервые.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного административного штрафа на предупреждение.

Довод жалобы о малозначительности административного правонарушения не соответствует характеру совершенного главным врачом ГБУ РС (Я) «Оймяконская ЦРБ» ФИО2 административного правонарушения, поскольку непредоставление в установленном порядке сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, или предоставление их в неполном объеме, влечет нарушение пенсионных прав граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Порядок привлечения должностного лица - главного врача ГБУ РС (Я) «Оймяконская ЦРБ» ФИО2 к административной ответственности был соблюден, наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Неустранимых сомнений в виновности должностного лица - главного врача ГБУ РС (Я) «Оймяконская ЦРБ» ФИО2 в совершенном правонарушении у суда не возникло.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления государственного инспектора труда (по охране труда) Республики Саха (Якутия) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

0

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Республики Саха (Якутия) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица главного врача ГБУ РС (Я) «Оймяконская ЦРБ» ФИО2 - оставить без изменения, а жалобу представителя по доверенности ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Оймяконский районный суд.

Судья: М.Н. Аргунова

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>