Дело № 2а-186/2024

УИД: 22RS0034-01-2024-000206-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2024 г. с. Михайловское 

Михайловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Махрачевой О.В., 

при секретаре Михалевой Н.С., 

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Михайловского района Алтайского края, администрации Николаевского сельсовета Михайловского района Алтайского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Михайловского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Николаевского сельсовета Михайловского района Алтайского края, администрации Михайловского района Алтайского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Алтайского края, в обоснование указав, что прокуратурой Михайловского района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства на основании информации Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайского края. 26.04.2024 Управлением Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 22:28:010201:1408, распложенного по адресу: Российская Федерации, Алтайский край, Михайловский район, с. Николаевка, примерно 2 км. по направлению на юго-запад от здания администрации Николаевского сельсовета Михайловского района Алтайского края, общей площадью 3500130 кв.м, в ходе которого установлено размещение отходов производства и потребления площадью 92000 кв.м.: полиэтиленовых пакетов, стеклянных бутылок, пластиковых канистр, упаковок от чистящих и моющих средств, картонных коробок, пластиковых бутылок, отходов животноводства КРС. Размещенные отходы относятся к 4-5 классам опасности. Земельный участок с кадастровым номером 22:28:010201:1408, распложенный по адресу: Российская Федерации, Алтайский край, Михайловский район, с. Николаевка, примерно 2 км. по направлению на юго-запад от здания администрации Николаевского сельсовета Михайловского района Алтайского края, на основании постановления администрации Михайловского района Алтайского края от 08.08.2022 №426 передан в постоянное (бессрочное) пользование администрации Николаевского сельсовета Михайловского района. Собственник отходов, образующих несанкционированную свалку не установлен, в связи с чем ответственность за несанкционированную свалку несет муниципальное образование. В результате бездействия по ликвидации несанкционированной свалки администрация Николаевского сельсовета Михайловского района и администрация Михайловского района Алтайского края допустили расположение коммунально-бытовых отходов, в связи с чем произошло загрязнение плодородного слоя почвы в результате поступления в почву загрязняющих веществ, приводящее к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Михайловского района 26.09.2023 главе администрации Николаевского сельсовета внесено представление об устранении нарушений, однако до настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована. В связи с изложенным истец просил признать незаконным бездействие администрации Николаевского сельсовета Михайловского района и администрации Михайловского района Алтайского края по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов и возложить на них обязать ликвидировать место несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, общей площадью 92000 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером 22:28:010201:1408 по адресу: Российская Федерации, Алтайский край, Михайловский район, с. Николаевка, примерно 2 км. по направлению на юго-запад от здания администрации Николаевского сельсовета Михайловского района Алтайского краям. Ссылаясь на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П просит обязать Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Алтайского края в равных долях принять участие в софинансировании мероприятий, направленных на ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на указанном земельном участке.

В судебном заседании представитель административного истца Гончаренко А.И. на удовлетворении административного иска настаивала по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Николаевского сельсовета ФИО1 участвую в предыдущих судебных заседаниях не согласился с предъявленными требованиями, пояснив, что земельный участок с кадастровым номером 22:28:010201:1408, передан администрации Николаевского сельсовета в постоянное (бессрочное) пользование в 2022 году и на момент передачи на земельном участке уже находилась стихийно сложившаяся с 2015г. несанкционированная свалка. В настоящее время приняты меры к недопущению дальнейшего несанкционированного размещения отходов на указанном земельном участке, выделенном для выпаса скота, путем установления аншлагов, частично произведено сдвигание мусора на земельный участок предназначенный для сбора отходов. Очистить земельный участок полностью не представляется возможным из-за отсутствия денежных средств в бюджете. 

Представитель административного ответчика администрации Михайловского района ФИО2 возражала против удовлетворения требований к администрации Михайловского района, пояснив, что свалка образовалась стихийно, до передачи земельного участка, где она обнаружена в пользование администрации Николаевского сельсовета. Со стороны администрации сельсовета нет бездействия, так как предпринимались меры к частичной ликвидации свалки, для чего заключались договоры, однако полностью ликвидировать несанкционированную свалку нет возможности, из-за дефицита бюджета. 

В судебное заседание не явились представители соответчиков администрации Николаевского сельсовета Михайловского района, Министерства финансов Алтайского края, Министерства финансов Российской Федерации, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении от них не поступало. С учетом установленных обстоятельств, суд находит возможным рассмотреть дело при имеющейся явке. 

Министерство финансов Алтайского края представили письменное возражение, в котором указали, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся к вопросам местного значения муниципального района. Земельный участок с кадастровым номером 22:28:010201:1408, на котором расположена несанкционированная свалка на основании постановления администрации Михайловского района от 08.08.2022 передан в постоянное (бессрочное) пользование администрации Николаевского сельсовета Михайловского района, которая в силу положений ст. 269 Гражданского кодекса Российской Федерации самостоятельно его использует в целях, для которых он предоставлен и несет самостоятельно бремя его содержания. Администрации Николаевского сельсовета Михайловского района, как землепользователь, отвечает за надлежащее состояние спорного земельного участка. Полагают, что прокурор ошибочно основывает свои требования на Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П, которое распространяет свои правовые позиции только на несанкционированные свалки, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной собственности, либо на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Поскольку земельный участок находится в собственности муниципального образования, то положения указанного Постановления на него не распространяются. Морфологический состав несанкционированной свалки указывает, что она образовалась в результате деятельности населения близлежащего населенного пункта в связи с ненадлежащим исполнением органом местного самоуправления полномочий, предусмотренных п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», что применительно к правовой позиции, выраженной в указанном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, исключает обязанность по обеспечению софинансирования мероприятий по их ликвидации из бюджета субъекта Российской Федерации. Полагают, что на основании закона Алтайского края от 31.08.2005 №62-ЗС «О нормативах отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и неналоговых доходов» подтверждается участие краевого бюджета в софинансировании природоохранных мероприятий в размере 40% от платы за негативное воздействие на окружающую среду. На Министерство финансов Алтайского края не возложены полномочия по охране окружающей среды и участию в проведении государственной политики в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в связи с чем его привлечение к участию в деле является необоснованным. 

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п. 6 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Пункт 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадка) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В пункте 7.8 указанного ГОСТа содержится примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. 

В соответствии с п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Абзацами 4,8 ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (п.п.2 п. 2 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 16 Земельного Кодекса Российской Федерации, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Согласно положениям ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Аналогичное положение содержится в п. 17 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Михайловский район Алтайского края» (л.д. 91 оборот). 

Как усматривается из протокола выездного обследования от 19.04.2023, составленного Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай, в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером 22:28:010201:1408, расположенного в Алтайском крае, Михайловском районе, примерно 2 км по направлению на юго-запад от здания администрации Николаевского сельсовета Михайловского района выявлено размещение отходов ТКО (л.д. 12-14).

Указанные обстоятельства также подтверждаются актом проверки, составленным ст. помощником прокурора Михайловского района Гончаренко А.И. с участием главы администрации Николаевского сельсовета Михайловского района Алтайского края ФИО1 (л.д. 15). 

В связи с установленными нарушениями природоохранного законодательства в адрес главы администрации Николаевского сельсовета прокурором Михайловского района 26.09.2023 внесено представление (л.д. 17-18).

26.04.2024 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай вновь проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 22:28:010201:1408, в ходе которого установлено, что на части вышеуказанного земельного участка площадью 92000 кв.м. размещены отходы производства и потребления в виде буртованных куч, перед размещением которых плодородный слой почвы не снят, место расположения отходов не огорожено, доступ к отходам не ограничен, аншлаги, запрещающие размещение отходов на части земельного участка отсутствуют (л.д.6-10). 

В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 22:28:010201:1408, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Михайловский район, примерно 2 км по направлению на юго-запад от здания Администрации Николаевского сельсовета Михайловского района Алтайского края, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: выпас скота. Право муниципальной собственности на данный участок не зарегистрировано (л.д. 41-43).

Указанный земельный участок предоставлен администрации Николаевского сельсовета Михайловского района в постоянное (бессрочное) пользование, указанный земельный участок находится в ведении администрации Михайловского района, что подтверждается постановлением администрации Михайловского района Алтайского края от 08.08.2022 № 426 (л.д. 72). 

Из ответа начальника Главного управления по экономическому развитию и имущественным отношениям администрации Михайловского района от 11.06.2024 № 1448 следует, что земельный участок с кадастровым номером 22:28:010201:1408 относится к категории земли сельскохозяйственного назначения, образован из земель государственная собственность на которые не разграничена. Право муниципальной собственности указанного земельного участка не зарегистрировано (л.д. 89). 

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела установлено наличие твердых коммунальных отходов на земельном участке, не отведенном для целей размещения отходов, не оборудованного в соответствии с действующим законодательством как объект размещения отходов, не введенного в установленном порядке в эксплуатацию, не включенного в государственный реестр объектов размещения отходов и в перечень объектов размещения отходов на территории субъекта, суд приходит к выводу, что отходы, размещенные на земельном участке с кадастровым номером 22:28:010201:1408 являются несанкционированной свалкой.

Михайловский район Алтайского края является муниципальным районом согласно закону Алтайского края от 14 июня 2007 г. № 48-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Михайловского района Алтайского края».

Учитывая, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения, входящего территориально в муниципальное образование Михайловский район Алтайского края, при этом суду не представлены доказательства, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорном земельном участке, суд приходит к выводу о том, что со стороны администрации Михайловского района имеет место бездействие по непринятию мер к ликвидации несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов. 

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов выявлены прокурором на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2 постановления от 30 мая 2023 года N 27-П разъяснил, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время приведенное выше правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30.05.2023 №27-П дана оценка конституционности положений ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 18 ч. 1, ч.ч. 3,4 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 10 и ст. 50 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2 ст. 9 и п.п. 1,2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также п.п. 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами.

В постановлении указано, что система обращения с отходами в Российской Федерации – сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти – построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней власти; на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

По смыслу ст.ст. 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.

Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Согласно п. 5 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», введенного в действие Федеральным законом от 04.08.2023 №449-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступившего в силу 1.10.2023, к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. 

Собственник отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером 22:28:010201:1408, государственная собственность на который не разграничена, не установлено. Из пояснений представителей администрации Николаевского сельсовета и администрации Михайловского района установлено, что отходы находились на участке еще до его передачи в пользование администрации Николаевского сельсовета, образовались стихийно.

Доказательства того, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, отсутствуют. На территории с. Николаевка Михайловского района органами местного самоуправления определено место накопления твердых коммунальных отходов, им является земельный участок с кадастровым номером 22:28:000000551 (л.д. 68-69), при этом на земельном участке с кадастровым номером 22:28:010201:1408 установлены аншлаги с информацией о том, что свалка мусора запрещена (л.д. 162-164).

Между тем, администрацией Михайловского района не обеспечена самостоятельная ликвидация места несанкционированного размещения ТКО, соответствующий договор с региональным оператором не заключен. Предметом соглашения № 243/22-ДО от 15.11.2022 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рубцовской зоны Алтайского края, в которую входит Михайловский район, ликвидация места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 22:28:010201:1408, не является (л.д. 45-50). Наличие в указанном соглашении обязанности регионального оператора об обеспечении ликвидации выявленных мест несанкционированного размещения ТКО лишь свидетельствует о необходимости соблюдения положений, закрепленных в п. 16,17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, предусматривающих определенных порядок действий регионального оператора в случае выявления им несанкционированной свалки, но не финансовое обязательство по ее ликвидации. 

При установленных обстоятельствах, имеются основания для возложения на Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Алтайского края и администрацию Михайловского района обязанности принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированного места размещения ТКО на указанном земельном участке.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовые органы – Министерство финансов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом. 

Главный распорядитель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2004 № 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе оказания государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (п.1). К полномочиям Министерства финансов Российской Федерации отнесено составление проекта федерального бюджета (п.5.3.1); утверждение и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета ( п.5.3.2); организация перечисления межбюджетных трансферов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (п.5.3.24). 

Согласно п. 1 Положения о Министерстве финансов Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 31.10.2016 № 127, Министерство финансов Алтайского края является органом исполнительной власти Алтайского края, уполномоченным в сфере финансов, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета Алтайского края, функции по реализации государственной политики в бюджетной, налоговой и кредитной сферах, обеспечению сбалансированности бюджета Алтайского края и соблюдению установленных федеральными законами и нормативными актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета, размеру и составу государственного долга Алтайского края, исполнению бюджетных и долговых обязательств Алтайского края.

В соответствии с п. 4.3.15 указанного Положения Министерство финансов Алтайского края осуществляет функции главного администратора (администратора) доходов краевого бюджета и источников финансирования дефицита краевого бюджета и функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

Принимая во внимание предоставленные Министерству финансов Российской Федерации и Министерству финансов Алтайского края полномочия в сфере осуществления бюджетного процесса, возложение на указанные органы обязанности по принятию участия в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированного места размещения ТКО является необходимым.

Возлагая на Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Алтайского края обязанность принять участие в софинансировании мероприятий, направленных на ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО, необходимо учитывать, что указанная обязанность подлежит исполнению в долевом порядке также и органом местного самоуправления в силу положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым возложить на Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Алтайского края, администрацию Михайловского района Алтайского края обязанность профинансировать мероприятия по ликвидации указанного места несанкционированного размещения ТКО в равных долях.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в отношении администрации Николаевского сельсовета Михайловского района, а также не соглашается с доводами Министерства финансов Алтайского края о том, что администрация Николаевского сельсовета Михайловского района, которой указанный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование, как землепользователь несет бремя его содержания.

Так в судебном заседании установлено, что несанкционированное размещение ТКО имело место до передачи земельного участка в пользование.

Кроме того, как следует из справки Управления по имущественным отношениям и экономическим отношениям администрации Михайловского района, указанный земельный участок образован из земель государственная собственность на которые не разграниченная, право муниципальной собственности в отношении него не зарегистрировано.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 22:28:010201:1408 был закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за администрацией Николаевского сельсовета Михайловского района после 01.07.2006 года, то данное закрепление не повлекло разграничение государственной собственности на данный участок по правилам статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ и приобретение права муниципальной собственности на него администрацией Михайловского района, либо администрацией Николаевского сельсовета.

При этом п. 1 ст. 3.3 Федерального закона № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено право органа местного самоуправления использовать земельные участки право собственности на которые не разграничено путем предоставления их в пользование.

Соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от 23.12.2022, согласно которому администрация Михайловского района Алтайского края передала администрации Николаевского сельсовета Михайловского района Алтайского края полномочие по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, не свидетельствует о передаче полномочий в деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, поскольку работы по сбору и вывозу мусора осуществляются в рамках проведения работ по благоустройству, в частности сбора мусора на контейнерных площадках и вывоза такого мусора (л.д. 82 оборот-83). 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Михайловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Михайловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, общей площадью 92000 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером 22:28:010201:1408, расположенном по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Михайловский район, с.Николаевка, примерно 2 км по направлению на юго-запад от здания администрации Николаевского сельсовета Михайловского района Алтайского края.

Возложить на администрацию Михайловского района Алтайского края обязанность, в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, общей площадью 92000 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером 22:28:010201:1408, расположенном по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Михайловский район, с.Николаевка, примерно 2 км по направлению на юго-запад от здания администрации Николаевского сельсовета Михайловского района Алтайского края.

Возложить на администрацию Михайловского района Алтайского края, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Алтайского края обязанность в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, общей площадью 92000 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером 22:28:010201:1408, расположенном по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Михайловский район, с.Николаевка, примерно 2 км по направлению на юго-запад от здания администрации Николаевского сельсовета Михайловского района Алтайского края.

Обязать Администрацию Михайловского района Алтайского края сообщить об исполнении решения в суд в течение десяти дней со дня истечения установленных данным решением сроков устранения нарушений.

В удовлетворении требований к администрации Николаевского сельсовета Михайловского района отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Михайловский районный суд. 

Мотивированное решение изготовлено 02.08.2024.

Судья О.В. Махрачева