Дело № 2-103/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

р.п. Большое Мурашкино 13 июля 2023 года

Большемурашкинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Гусева И.Г.,

при секретаре Роговой Е.М.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области о признании права на досрочную страховую пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 в обоснование заявленных требований указал, что обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера. Решением ответчика ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Своим решением № от 17.04.2023 ответчик не включил в «северный» стаж период его службы в Вооруженных силах СССР в качестве офицера с 26.08.1986 по 19.02.1990, а также время нахождения в административных отпусках в периоды с 01.01.2006 по 15.06.2006, с 31.08.1998 по 13.09.1998, с 30.01.2001 по 08.02.2001. 

Отказ во включении указанных периодов в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера считает незаконным. 

Просит признать незаконным решение ответчика № от 17.04.2023 об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии; включить указанные периоды в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера; обязать ответчика назначить ему досрочную пенсию с даты обращения за ее назначением 01.01.2023 (л.д.3-4). 

Истец ФИО1 в судебном заседании, настаивая на иске, сослался на доводы искового заявления. Дополнительно пояснил, что в спорный период службу в Вооруженных силах СССР проходил после окончания высшего военного училища в офицерском звании на офицерских должностях. Его служба не относилась к категории действительной военной службы по призыву. Возможно он в какие-то из спорных периодов действительно находился в административных отпусках, но уверен, что не находился в административном отпуске длительное время с 01.01.2006 по 15.06.2006, как то указал ответчик в направленном ему письменном ответе. 

Представитель ответчика ФИО2, действующий по доверенности, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил в суд письменные возражения на иск, в которым иск не признает. Считает, что у истца не имеется достаточного стажа работы в районах Крайнего Севера для назначения досрочной пенсии. Спорный период военной службы не может быть включен в такой стаж, поскольку военная служба истца являлась службой по контракту, а не по призыву. Нахождение ответчика в ряде периодов в административных отпусках подтверждается архивными справками, а по периоду с 01.01.2006 по 15.01.2006 административный отпуск подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета истца, согласно которой проставлено 15 дней в графе «Продолжительность периода отпуска без сохранения заработной платы» (л.д.126-127).

Выслушав истца, исследовав представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Как следует из материалов пенсионного дела ФИО1 01.01.2023 истец обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости (л.д.48-50).

Оспариваемым решением от 17.04.2023 № истцу было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера, поскольку истец имеет специальный стаж такой работы в размере 12 лет 5 месяцев 5 дней, что недостаточно для назначения пенсии (л.д.78-79).

Истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем на дату подачи заявления ему исполнилось 57 лет, а на дату принятия ответчиком оспариваемого решения исполнилось 58 лет. 

Досрочная страховая пенсия по старости назначается в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее – ФЗ о страховых пенсиях) мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

С учетом положений Приложения № 6 к ФЗ о страховых пенсиях мужчины ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигшие в 2020 году возраста 55 лет, приобретают право на досрочную страховую пенсию в связи с работой в районах Крайнего Севера (при условии наличия специального стажа не менее 15 лет) по достижению возраста 57 лет (55 лет + 24 месяца).

В силу ч.1 ст.8 ФЗ о страховых пенсиях право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Соответственно, для приобретения права на пенсию при неполном специальном страховом стаже работы в районах Крайнего Севера, составляющем 12 полных календарных лет, мужчина должен достигнуть возраста 61 года (65 лет - 12/3). Такого возраста истец не достиг, в связи с чем отказ в назначении досрочной пенсии при наличии специального стажа 12 полных календарных лет является правомерным.

Отказ во включении в специальный стаж периода военной службы истца с 26.08.1986 по 19.02.1990 является правомерным по следующим основаниям.

В силу положений ч.1 ст.33 ФЗ о страховых пенсиях при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с работой в указанных районах и местностях (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного статьей 17 настоящего Федерального закона) к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 данного Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ о страховых пенсиях предусмотрено, что в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается, в том числе период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".

Таким образом, период прохождения военной службы включается в страховой стаж и общий календарный стаж для исчисления расчетного пенсионного капитала застрахованного лица и не может быть включен в стаж работы в районах Крайнего Севера при определении права на пенсию в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 ФЗ о страховых пенсиях.

По ранее действовавшему пенсионному законодательству время военной и приравненной к ней службы также засчитывалось только в общий стаж работы и не включалось в специальный стаж, что следует из смысла статей 14, 88 и 90 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Постановлением Совмина СССР от 25.03.1968 N 181 "О зачете солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным в запас, времени действительной срочной военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы, дающий право на получение льгот, установленных за работу в этих районах и местностях" было установлено, что солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным, начиная с 1968 года, с военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, время их действительной срочной военной службы (службы в военно-строительных отрядах) в этих районах и местностях засчитывается в стаж работы, дающий право на получение льгот, предусмотренных Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г., если они не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы поступили на работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Согласно п.2 Указа Президиума ВС СССР от 26.09.1967 N 1908-VII "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" было постановлено рабочим и служащим, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - не менее 20 календарных лет, пенсии по старости назначать мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет.

Указанные нормы сохраняли свое действие в период военной службы истца, что подтверждается Приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 N 2 "Об утверждении Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами"

Таким образом, военная служба истца могла быть включена в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера по нормам названного Постановления Совмина СССР от 25.03.1968 N 181только при условии, если эта служба являлась действительной срочной военной службой и протекала на должностях солдат, матросов, сержантов, старшин и военных строителей (без учета иных условий).

Как следует из сведений, предоставленных военным комиссариатом (л.д.35) и сведений, внесенных в военный билет истца (л.д.19-оборот), в спорный период ФИО1 после окончания высшего военного училища проходил военную службу на офицерских должностях в офицерском звании. Указанная служба не являлась действительной срочной военной службой по призыву. Эти фактические обстоятельства истцом не оспариваются.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в деле по жалобе лица, проходившего военную службу на офицерской должности, установление льгот, определение порядка их предоставления, а также их изменение относится к исключительной прерогативе законодателя и иных органов государственной власти, которые по его поручению вправе осуществлять соответствующее правовое регулирование. Таким образом, нет оснований полагать, что Постановлением Совета Министров СССР от 25 марта 1968 года N 181 нарушаются конституционные права граждан (Определение Конституционного Суда РФ от 26.09.2019 N 2224-О). 

Разрешая исковые требования ФИО1 в части, касающейся решения ответчика об исключении из специального стажа периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы (административных отпусках), суд находит эти требования подлежащими частичному удовлетворению.

В силу ч.4 ст.32 ФЗ о страховых пенсиях правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 настоящей статьи, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствие с п.2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2021 N 1532, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", с учетом особенностей, установленных пунктом 3 настоящих Правил.

Названные Правила не предусматривают возможности включения в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с работой в районах Крайнего Севера, периодов нахождения работника в неоплачиваемых административных отпусках.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Названные Правила также не предусматривают возможности включения в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с работой в районах Крайнего Севера, периодов нахождения работника в неоплачиваемых административных отпусках.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможности включения в специальный страховой стаж работы в районах Крайнего Севера периодов нахождения в административных отпусках, в которые работником фактически не выполнялась работа и за ним не сохранялась заработная плата, за которые соответственно не уплачивались взносы в Пенсионный фонд РФ. Не предусматривали такой возможности и положения Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавшие в спорные периоды с 31.08.1998 по 13.09.1998 и с 30.01.2001 по 08.02.2001. 

Факт нахождения истца в административных отпусках с 31.08.1998 по 13.09.1998 и с 30.01.2001 по 08.02.2001 подтверждается архивными справками, выданными на основе первичных кадровых документов работодателей (л.д.66-67). Истцом, вопреки положениям ст.56 ГПК РФ указанные архивные сведения не опровергнуты, в судебном заседании истец не исключал факта нахождения в эти периоды в административных отпусках. 

При таких обстоятельствах отказ ответчика включить в специальный стаж работы истца в районах Крайнего Севера периоды административных отпусков с 31.08.1998 по 13.09.1998 и с 30.01.2001 по 08.02.2001 является законным, иск в данной части удовлетворению не подлежит. 

В отношении спорного периода с 01.01.2006 по 15.06.2006 исковые требования ФИО1 основаны на поступившим в его адрес письменном ответе пенсионного органа от 19.04.2023, в котором сообщается об исключении из специального стажа названного периода (л.д.8-9). Между тем, как установлено судом, данный ответ имеет описку, поскольку согласно обжалуемому решению ответчика № от 17.04.2023 из специального стажа исключен лишь период с 01.01.2006 по 15.01.2006, а период с 16.01.2006 по 15.06.2006 в специальный стаж включен (л.д.78-79). Это подтверждается и расчетом специального стажа, имеющимся в материалах пенсионного дела (л.д.44).

Поскольку обязательным условием удовлетворения иска в соответствие с общими положениями ст.11 ГК РФ и ст.3 ГПК РФ является установление судом факта нарушения прав истца, а допущенная ответчиком описка фактически не приводит к такому нарушению, в удовлетворении иска в части исключения из специального стажа периода работы с 16.01.2006 по 15.06.2006 суд отказывает. 

Исковые требования в части включения в специальный стаж периода работы с 01.01.2006 по 15.01.2006 подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Из обжалуемого решения № от 17.04.2023 (л.д.78-79) и из расчета специального стажа, имеющегося в материалах пенсионного дела (л.д.44), следует, что названный период был учтен ответчиком как период нахождения истца в административном отпуске и исключен из специального стажа. При этом, в материалах пенсионного дела, предоставленного ответчиком в суд, отсутствуют какие-либо документальные основания, позволяющие отнести период с 01.01.2006 по 15.01.2006 к периоду нахождения истца в административном отпуске (л.д.39-79).

В соответствие с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч.2 ст.56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Определив юридически значимые для дела обстоятельства и распределив между сторонами бремя их доказывания, исходя из возможности нахождения необходимых доказательств у стороны ответчика, а не у стороны истца, учитывая неявки представителя ответчика в судебные заседания, суд письмом от 02.06.2023 предложил ответчику представить в дело выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на истца ФИО1 (л.д.80), а также письмом от 08.06.2023 предложил ответчику предоставить в суд доказательства, на основании которых период 01.01.2006 по 15.01.2006 учтен в качестве административного отпуска (л.д.97). В ответ на названные судебные запросы ответчиком предоставлена информация об учете административного отпуска на основании сведений выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (л.д.112), а также предоставлена в суд сама выписка (л.д.116-124). Между тем, предоставленная ответчиком выписка не содержит каких-либо сведений о предоставлении истцу административного отпуска в 2006 году. 

На запрос суда 

<

данные изъяты>» предоставлена информация о том, что в документах архивного фонда 

<

данные изъяты> сведения о предоставлении ФИО1 административного отпуска за период с 01.01.2006 по 15.01.2006 отсутствуют. В документах по начислению заработной платы ФИО1 в январе 2006 года проставлено 16 рабочих дней (л.д.114). 

Анализируя указанную информацию, суд учел, что при наличии в январе месяце 31 календарного дня, с учетом наличия в этом месяце нерабочих праздничных дней, а также выходных дней, ФИО1 не мог находиться 15 дней в административном отпуске при наличии 16 отработанных дней. 

Работодатель истца в спорный период 

<

данные изъяты>» ликвидирован в связи с банкротством, правопреемников не имеет (л.д.102-110,135-143).

Оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд пришел к выводу, что исключение из специального стажа истца периода с 01.01.2006 по 15.01.2006 какими-либо документами не обосновано, в связи с чем как ущемляющее конституционное право истца на пенсионное обеспечение не может быть признано законным. 

В соответствие с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд рассматривает дело только в пределах заявленных исковых требований.

Вместе с тем, поскольку истцом заявлены требования о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии и о возложении на ответчика обязанности назначить такую пенсию, суд оценил влияние на правильное разрешение иска в данной части решения ответчика в неоспариваемой истцом части. 

Из оспариваемого решения следует, что из специального стажа истца исключен период учебы в Горьковском высшем военном командном училище с 01.09.1982 по 15.07.1986. Поскольку г.Горький (в настоящее время г.Н.Новгород) никогда не относился к районам Крайнего Севера, оснований для включения указанного периода в «северный» стаж не имеется.

Исключенные из специального стажа «неспорные периоды» в виде одного дня простоя 01.02.1996 и административного отпуска с 28.03.2005 по 19.04.2005 в своей совокупности составляют 24 дня, их включение в специальный стаж не обеспечит наличие у истца 15 лет специального стажа, т.е. указанные «неспорные периоды» не могут повлиять на законность решения ответчика об отказе в назначении пенсии. 

Соответственно у суда отсутствуют основания для выхода за пределы заявленных исковых требований и принятия решения в отношении не заявленных истцом периодов, поскольку это не может повлиять на решение по существу заявленных истцом требований. В свою очередь истец при наличии у него правового интереса (в том числе в случае приобретения нового «северного» стажа и последующей оценки пенсионных прав в будущем) не лишен возможности обратиться в суд с новым иском о включении в специальный стаж тех периодов, которые не были предметом рассмотрения по настоящему делу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области от 17.04.2023 № в части исключения из специального страхового стажа ФИО1, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера, период работы в 

<

данные изъяты> с 01.01.2006 по 15.01.2006. 

Включить в специальный стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера, периода работы 

<

данные изъяты> с 01.01.2006 по 15.01.2006. 

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения от 17.04.2023 № 51 в части исключения из специального страхового стажа периода военной службы с 26.08.1986 по 19.02.1990 и периодов работы с 16.01.2006 по 15.06.2006, с 31.08.1998 по 13.09.1998, с 30.01.2001 по 08.02.2001; о включении в специальный страховой стаж периода военной службы с 26.08.1986 по 19.02.1990 и периодов работы с 16.01.2006 по 15.06.2006, с 31.08.1998 по 13.09.1998, с 30.01.2001 по 08.02.2001; о возложении на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости ФИО1 отказать. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через районный суд.

Мотивированное решение (решение в окончательной форме) изготовлено 20 июля 2023 года.

Председательствующий И.Г.Гусев