Производство № 2а-3583/2024

УИД 28RS0004-01-2024-005157-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 мая 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Коршуновой Т.А., 

при секретаре Матвеевой Н.И., 

с участием помощника прокурора Благовещенского района Корчма А.В., представителей административного ответчика ГБУЗ Амурской области «Амурская областная клиническая больница» ФИО1, ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Благовещенского района к ГБУЗ АО «Амурская областная клиническая больница», Министерству здравоохранения Амурской области о возложении обязанности провести капитальный ремонт, обеспечении финансирования, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Благовещенского района, обратился в суд с настоящим заявлением. В обоснование указал, что прокуратурой Благовещенского района была проведена проверка в врачебной амбулатории с. Усть-Ивановка ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница». По результатам проверки были выявлены следующее нарушения: кровля шиферная по деревянной обрешетке имеет многочисленные сколы, трещины, следы протечки, имеются провисания и прогибы, водоотливы частично отсутствуют и разрушены - требуется капитальный ремонт всей кровли; отмостка по всему периметру здания имеет большие участки разрушения и уклон в сторону здания - требуется капитальный ремонт отмостки по всему периметру здания; в помещениях № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 15 (согласно экспликации, к плану строения) на стенах имеются глубокие трещины, отслоения краски, разрушения штукатурки, следы протечки воды - требуется ремонт стен и окраска; в помещениях № 1, 2, 4, 6, 8, 15 (согласно экспликации, к плану строения) дверные полотна имеют отклонения от вертикальной оси, расшатывание петель, искривление полотен; в помещениях № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8 (согласно экспликации, к плану строения) деревянные полы имеют дефекты: прогибы, скрипы, зазоры между досками, расшатанные доски, напольное покрытие имеет: щели, большие разрывы, вздутия линолеума - требуется капитальный ремонт полов деревянных с заменой напольного покрытия; в помещении № 6 (согласно экспликации, к плану строения) требуется замена оконного блока; в помещениях № 4, 6, 8, 15 (согласно экспликации, к плану строения) потолок подшит фанерой, которая имеет дефекты: следы гниения, расслоения, деформации - требуется устройство подвесного потолка типа «Армстронг».

Согласно акту осмотра технического состояния здания (помещения) врачебной амбулатории с. Усть-Ивановка ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница от 14.02.2022 необходимо проведение капитального ремонта для устранения выявленных повреждений, дефектов, недостатков, указанных в настоящем акте. Несоблюдение ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница» требований санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на надлежащее санитарно-эпидемиологическое обеспечение и создает угрозу их здоровью. При этом Министерство здравоохранения Амурской области осуществляет полномочия распорядителя средств областного бюджета и финансирование деятельности ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница».

На основании изложенного, просит суд, возложить на ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница» обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт здания врачебной амбулатории с. Усть-Ивановка ГАУЗ АО «Амурская областной клинической больницы», расположенной по адресу: ул. Ленина, д. 75, с. Усть-Ивановка Благовещенского муниципального округа Амурской области в соответствии с техническим условиями, в соответствие с требованиями СП 2.1.3678-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44: провести капитальный ремонт всей кровли; провести капитальный ремонт отмостки по всему периметру здания; провести ремонт и окраску стен в помещениях № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 15 (согласно экспликации, к плану строения); заменить дверные полотна в помещениях № 1,2, 4, 6, 8, 15 (согласно экспликации, к плану строения); провести капитальный ремонт полов деревянных с заменой напольного покрытия в помещениях № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8 (согласно экспликации, к плану строения); заменить оконный блок в помещении № 6 (согласно экспликации, к плану строения); произвести устройство подвесного потолка типа «Армстронг» в помещениях № 4, 6, 8, 15 (согласно экспликации, к плану строения); возложить на Министерство здравоохранения Амурской области обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница» на проведение капитального ремонта здания врачебной амбулатории с. Усть-Ивановка ГАУЗ АО «Амурская областной клинической больницы», расположенной по адресу: ул. Ленина, д. 75, с. Усть-Ивановка Благовещенского муниципального округа Амурской области, включая мероприятия по разработке проектно-сметной документации. 

В судебном заседании помощник прокурора на удовлетворении административного искового заявления настаивала, за исключением требований об устройстве подвесного потолка типа «Армстронг», указала, что в данной части возможно обустройство потолка в соответствии с требованиями СП 2.1.3678-20, не настаивала на обустройстве именно подвесного потолка типа «Армстронг». По капитальному ремонту здания амбулатории с 2022 года начали поступать обращения граждан, в том числе в адрес Губернатора Амурской области, сотрудники выражают желание работать, но здание находится в неудовлетворительном состоянии. 

В судебном заседании представители ГБУЗ Амурской области «Амурская областная клиническая больница» возражали против удовлетворения заявленных требований, указали, что ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница» на праве оперативного управления принадлежит здание врачебной амбулатории 

<

...>. 18.02.2022 года исх. № 08-569 РАУЗ АО «АОКБ», было направлено обращение в Министерство здравоохранения Амурской области, в соответствии с которым, Учреждение просило согласовать проведение работ по капитальному ремонту указанного здания, согласно смете на проведение таковых в размере 1807949 рублей за счет средств субсидии на иные цели по коду 8918560 «Проведение капитального ремонта недвижимого имущества, закрепленного за учреждением» на сумму 1807949 рублей. К указанному обращению прилагался локальный сметный расчет. 04 марта 2022 года исх. № 08-821, в адрес Министерства здравоохранения Амурской области, для подтверждения необходимости проведения работ по капитальному ремонту был также направлен акт осмотра технического состояния здания и дефектная ведомость с фотоподтверждением, а также повторное обращение о согласовании проведения работ за счет средств субсидии. 11 июля 2022 года исх. № 02/2-6692 в адрес Учреждения поступил запрос о направлении информации о проведенных либо планируемых мероприятиях по проведению ремонтных работ в указанной амбулатории, с приложением обращения жителя села, поступившего в адрес Губернатора Амурской области. 12 июля 2022 года, исх. № 018-2674 в Учреждением в адрес Министерства здравоохранения был направлен ответ, с приложением акта осмотра технического состояния здания врачебной амбулатории с. Усть-Ивановка, дефектной ведомости с фотоподтверждением, локальным сметным расчетом на проведение капитального ремонта врачебной амбулатории с.Усть-Ивановка, в соответствии с которым: согласно акту технического осмотра состояния здания, дефектной ведомости и, составленному на их основании, локальному сметному расчету, на проведение капитального ремонта врачебной амбулатории с. Усть-Ивановка требуется выделение дополнительного финансирования из средств областного бюджета в размере 2172551 рублей. Письма о необходимости проведения капитального ремонта врачебной амбулатории с. Усть-Ивановка и потребности в выделении дополнительного финансирования из средств областного бюджета направлены в министерство здравоохранения Амурской области 18.02.2022 № 08-569 и 04.03.2022 № 08-821. 19 июня 2023 года, в адрес Министерства здравоохранения Амурской области в целях подготовки проекта бюджета на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов, была направлена информация о дополнительной потребности в бюджетных ассигнованиях, в том числе указаны мероприятия по проведению капитального ремонта врачебной амбулатории с Усть-Ивановка. Лимиты на капитальный ремонт здания амбулатории не выделялись. ГАУЗ АО «АОКБ», предприняло все необходимые меры, направленные на выделение денежных средств на капитальный ремонт указанной амбулатории. На вопросы суда относительно устройства потолка ответчики указали, что потолок может быть любой, не обязательно подвесной, на момент составления акта от 14.02.22 года предполагали, что возможен данный вид потолка. После заключения контракта на ремонт, стороны определят какой должен быть потолок, возможно произвести ремонт потолка без установления подвесного. 

В судебное заседание иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не поступало. В порядке статьи 150, 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного или неопределенного круга лиц, либо возникла реальная угроза их нарушения.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Благовещенского района была проведена проверка по факту ненадлежащего оказания медицинской помощи в с. Усть-Ивановка Благовещенского муниципального округа. 

По результатам проверки были выявлены следующее нарушения: кровля шиферная по деревянной обрешетке имеет многочисленные сколы, трещины, следы протечки, имеются провисания и прогибы, водоотливы частично отсутствуют и разрушены - требуется капитальный ремонт всей кровли; отмостка по всему периметру здания имеет большие участки разрушения и уклон в сторону здания - требуется капитальный ремонт отмостки по всему периметру здания; в помещениях № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 15 (согласно экспликации, к плану строения) на стенах имеются глубокие трещины, отслоения краски, разрушения штукатурки, следы протечки воды - требуется ремонт стен и окраска; в помещениях № 1, 2, 4, 6, 8, 15 (согласно экспликации, к плану строения) дверные полотна имеют отклонения от вертикальной оси, расшатывание петель, искривление полотен; в помещениях № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8 (согласно экспликации, к плану строения) деревянные полы имеют дефекты: прогибы, скрипы, зазоры между досками, расшатанные доски, напольное покрытие имеет: щели, большие разрывы, вздутия линолеума - требуется капитальный ремонт полов деревянных с заменой напольного покрытия; в помещении № 6 (согласно экспликации, к плану строения) требуется замена оконного блока; в помещениях № 4, 6, 8, 15 (согласно экспликации, к плану строения) потолок подшит фанерой, которая имеет дефекты: следы гниения, расслоения, деформации - требуется устройство подвесного потолка типа «Армстронг».

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Согласно ст. 4 указанного закона одними из основных принципов охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, доступность и качество медицинской помощи.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ) здание или сооружение-должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Согласно ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 г. № 1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»), первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). 

Согласно п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", которые направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

В силу п. 1.2 СП 2.1.3678-20 Правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1 настоящих правил.

В соответствии с п. 2.7 СП 2.1.3678-20 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно акту осмотра технического состояния здания (помещения) врачебной амбулатории с. Усть-Ивановка ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница» от 14.02.2022г. установлена необходимость проведения капитального ремонта для устранения выявленных повреждений, дефектов, недостатков, указанных в настоящем акте.

Министерство здравоохранения Амурской области осуществляет полномочия распорядителя средств областного бюджета и финансирование деятельности ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница». 

До настоящего времени ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница» капитальный ремонт больницы не проведен, средства на проведение ремонта министерством здравоохранения Амурской области не выделялись, что не оспаривалось ответчиком в судебном заседании. 

Таким образом, материалами дела подтверждается, что здание врачебной амбулатории с. Усть-Ивановка ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница» не соответствует перечисленным нормам, капитальный ремонт не проводится, денежные средства на его проведение не выделяются. Несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на надлежащее санитарно-эпидемиологическое обеспечение и создает угрозу их здоровью. 

В связи с чем, требования прокурора Благовещенского района в части возложения на ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница» обязанности провести капитальный ремонт здания врачебной амбулатории с. Усть-Ивановка ГАУЗ АО «Амурская областной клинической больницы», а также в части возложения на Министерство здравоохранения Амурской области обязанности обеспечить финансирование ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница» для проведения мероприятий по капитальному ремонту здания врачебной амбулатории с. Усть-Ивановка ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница» являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Рассматривая вопрос о сроках возложения обязанности провести капитальный ремонт, суд исходит из следующего. 

Согласно пункту 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Так как финансирование ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница» осуществляется министерством здравоохранения Амурской области, то определение подрядчика (исполнителя), заключение контракта и производство работ должно производится в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что также предусматривает соответствующие временные затраты. Кроме того, дополнительные временные затраты требуются на разработку и утверждение проектно-сметной документации. 

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает необходимым возложить обязанность на ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница» в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт здания врачебной амбулатории с. Усть-Ивановка ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница», расположенной по адресу: ул. Ленина, д. 75, с. Усть-Ивановка Благовещенского муниципального округа Амурской области в соответствии с техническим условиями и требованиями СП 2.1.3678-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44: провести капитальный ремонт всей кровли, отмостки по всему периметру здания; провести ремонт и окраску стен в помещениях № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 15 (согласно экспликации, к плану строения); заменить дверные полотна в помещениях № 1,2, 4, 6, 8, 15 (согласно экспликации, к плану строения); провести капитальный ремонт полов деревянных с заменой напольного покрытия в помещениях № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8 (согласно экспликации, к плану строения); заменить оконный блок в помещении № 6 (согласно экспликации, к плану строения); произвести устройство/ремонт потолка в помещениях № 4, 6, 8, 15 (согласно экспликации, к плану строения). Возложить на Министерство здравоохранения Амурской области обязанность обеспечить финансирование ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница» для проведения в установленный судом срок вышеперечисленных мероприятий по капитальному ремонту здания врачебной амбулатории с. Усть-Ивановка ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница», расположенной по адресу: ул. Ленина, д. 75, с. Усть-Ивановка Благовещенского муниципального округа Амурской области, включая мероприятия по разработке проектно-сметной документации.

Указанный срок, по мнению суда, будет отвечать принципам разумности и исполнимости. 

Руководствуясь ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Возложить на ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница» обязанность в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт здания врачебной амбулатории с. Усть-Ивановка ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница», расположенной по адресу: ул. Ленина, д. 75, с. Усть-Ивановка Благовещенского муниципального округа Амурской области в соответствии с техническим условиями и требованиями СП 2.1.3678-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44: провести капитальный ремонт всей кровли, отмостки по всему периметру здания; провести ремонт и окраску стен в помещениях № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 15 (согласно экспликации, к плану строения); заменить дверные полотна в помещениях № 1,2, 4, 6, 8, 15 (согласно экспликации, к плану строения); провести капитальный ремонт полов деревянных с заменой напольного покрытия в помещениях № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8 (согласно экспликации, к плану строения); заменить оконный блок в помещении № 6 (согласно экспликации, к плану строения); произвести устройство/ремонт потолка в помещениях № 4, 6, 8, 15 (согласно экспликации, к плану строения).

Возложить на Министерство здравоохранения Амурской области обязанность обеспечить финансирование ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница» для проведения в установленный судом срок вышеперечисленных мероприятий по капитальному ремонту здания врачебной амбулатории с. Усть-Ивановка ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница», расположенной по адресу: ул. Ленина, д. 75, с. Усть-Ивановка Благовещенского муниципального округа Амурской области, включая мероприятия по разработке проектно-сметной документации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Коршунова

Решение в окончательной форме изготовлено 21 мая 2024 года.