Дело №2-1903/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«25» мая 2017 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Мазиной Н.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 1ИО к УФСИН России по Воронежской области об отмене решения комиссии УФСИН России по Воронежской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязании выплатить единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 1ИО. обратился в суд с иском и указывает, ДД.ММ.ГГГГ. проходит службу в должности начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ «Исправительная колония№ УФСИН по Воронежской области». Согласно выписки из протокола№ заседания комиссии УФСИН России по Воронежской области ФИО1 1ИО. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Решение комиссии истец считает незаконным и просит суд отменить решение комиссии УФСИН России по Воронежской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязать выплатить единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения.

Истец ФИО1 1ИО. в судебном заседании иск поддержал и сослался на свои объяснения.

Представитель ответчика по доверенности Бабаян 2ИО. и ФИО2 3ИО. иск не признали.

Суд, исследовав и оценив, представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата). Порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах для предоставления единовременной социальной выплаты и периоды службы, подлежащие включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, определяются Правительством Российской Федерации. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

В данном случае ответчиком не оспариваются обстоятельства наличия у ФИО1 1ИО. общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, которая необходима для возникновения права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, о чем имеется справка ФКУ ИК№ УФСИН России по Воронежской области о стаже службы от ДД.ММ.ГГГГ., который составляет 12 лет 02 мес. 17 дней. 

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 1ИО. сдал все необходимые документы в комиссию УФСИН России по Воронежской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, о чем ему выдана справка. 

Решением комиссии (выписка из протокола№ от ДД.ММ.ГГГГ.) ФИО1 1ИО. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи боле 15 кв.м. (п.2 ч.3 ст.4 ФЗ №283-ФЗ от 31.12.2012г.).

Суд, считает, что отсутствуют основания для удовлетворения требований истца об отмене принятого комиссией решения, по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации" (вместе с "Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации") предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения. К федеральным органам исполнительной власти в целях настоящих Правил относятся Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба исполнения наказаний и Федеральная таможенная служба.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Предоставление единовременной социальной выплаты таким сотрудникам осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, за исключением пунктов 11 и 12, подпункта "б" пункта 15, пунктов 20 и 23.Приказом ФСИН России от 16.10.2014 N 550 утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно п.п.7-7.2.6 комиссии осуществляют следующие функции…принятие документов для получения единовременной выплаты и их проверку на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления. Принятие решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него. В целях выполнения возложенных на них функций осуществляют следующие полномочия…вносят директору ФСИН России, начальнику территориального органа ФСИН России, образовательной организации ФСИН России соответственно предложения о предоставлении единовременной выплаты сотрудникам и гражданам из числа лиц, состоящих на учете для получения единовременной выплаты. Ведут Книгу учета заявлений (рапортов) сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членов их семей и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Ежегодно, до 1 февраля, а также при подготовке директору ФСИН России, начальнику территориального органа ФСИН России, образовательной организации ФСИН России предложений о предоставлении единовременной выплаты комиссии проводят уточнение сведений о сотрудниках и гражданах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, с внесением соответствующих изменений в Книгу учета граждан и учетные дела указанных лиц. Осуществляют подготовку для направления ФСИН России в Министерство финансов Российской Федерации информации о сотрудниках и гражданах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, снятии их с указанного учета ежегодно, до 10 февраля года, следующего за отчетным.

Таким образом, право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. 

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, ФИО1 1ИО. зарегистрирован по месту жительства постоянно в 2006 году в принадлежащем его отцу жилом помещении, находящемся по адресу: 

<

адрес>, как член семьи собственника жилого помещения. В связи с этим ФИО1 1ИО. имеет право пользования указанным жилым помещением наравне с собственником ввиду отсутствия соглашения с собственником об ином статусе члена его семьи и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в размере более 15 кв. метров, следовательно, не является нуждающимся в жилом помещении.

Из материалов дела следует, что до ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 1ИО. был зарегистрирован в 

<

адрес>, где являлся собственником 1/4 доли домовладения и земельного участка, которые он продал ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 по договору купли-продажи. Так же собственниками указанного домовладения были ФИО5, ФИО6, ФИО7, все в равных долях, которые после продажи указанного домовладения снялись с регистрационного учета и зарегистрировались по адресу 

<

адрес>, как члены семьи собственника жилого помещения, так как никакого соглашения с собственником помещения ФИО6 истцом не было заключено о пользовании жилым помещением и вселении на иных правах. Тогда же в указанное жилое помещение были вселены собственником жена и дети истца ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ., ФИО9 

<

данные изъяты>. Таким образом, суд считает,

Что истец был вселен отцом в принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение как член семьи собственника, применительно к требованиям ЖК РФ, в последующим постоянно проживает в принадлежащей его отцу на праве собственности домовладении, имеет право его бессрочного пользования наравне с собственником. Согласно акта приемки в эксплуатацию жилой постройки, расположенной 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Управы Ленинского района г.Воронежа площадь квартир в домовладении составляет - 325,1 кв.м., жилой - 102,2 кв.м., которая представляет собой двухэтажную, двухквартирную жилую постройку. Исходя из указанного, на обеспеченность каждого члена семьи составляет более 15 кв.м. общей площади. 

Доводы ФИО1 1ИО. о том, что он, его супруга и дети не являются членами семьи собственника жилого помещения, не могут быть приняты судом во внимание, так как никаких доказательств в обоснование своих доводов истец не представил и не обосновал их. Между тем истцом не учтены положения жилищного законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Судом установлено, что ФИО1 1ИО. был вселен в 2006 году в принадлежащую его отцу жилое помещение, расположенное по адресу 

<

адрес>, как член семьи собственника жилого помещения, поскольку проживает и пользуется этим жилым помещением без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего его права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации. Доказательств обратного истцом суду представлено не было.

При этом сам ФИО1 1ИО., будучи членом семьи собственника жилого помещения, сохраняет право пользования указанным жилым помещением, в которой обеспечен общей площадью жилого помещения в размере более 15 кв. м, в связи с чем не являлся нуждающимся в жилом помещении и не имеет права на получение единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. Право пользования ФИО1 1ИО., принадлежащим на праве собственности ФИО6 домовладением, последним не оспорено.

Доводы истца о том, что он не является членом семьи собственника жилого помещения основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения сторон.

Также судом установлено и следует из материалов дела, что супруга истца и его дети были вселены в жилой дом, так же как члены семьи собственника этого жилого дома - ФИО6 Какого-либо соглашения с собственником дома ФИО6, определяющего права супруги истца и его детей иначе, чем это предусмотрено статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, заключено не было. Поскольку супруга и дети постоянно зарегистрированы в жилом доме отца ФИО1 1ИО. – ФИО6, имеют право пользования указанным помещением наряду с его собственником, то они являются членами семьи собственника этого жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из указанной нормы процессуального закона с учетом подлежащих применению к спорным правоотношениям статей 30, 31 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию того факта, что сам истец, его жена и дети не являются членами семьи ФИО6 Расчет обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца комиссией УФСИН России по Воронежской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам рФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения следует признать произведенными в соответствии с положениями пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, то есть исходя из общей площади домовладения, право пользования которыми имеют истец, его жена и дети, с учетом лиц, членами семьи которых они являются в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 67,194 - 198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

В иске ФИО1 1ИО к УФСИН России по Воронежской области об отмене решения комиссии УФСИН России по Воронежской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам рФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязании выплатить единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: