Судья Швецова И.С. Дело № 7-21-598

РЕШЕНИЕ

05 июня 2018 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника АО «Торговый порт Посьет» ФИО1 на решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от 23 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Торговый порт Посьет»,

установила:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю № от 08 февраля 2018 года АО «Торговый порт Посьет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

Решением судьи Хасанского районного суда Приморского края от 23 апреля 2018 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника без удовлетворения. 

Не согласившись с решением, защитник АО «Торговый порт Посьет» ФИО1 подал жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи.

В судебное заседание защитник АО «Торговый порт Посьет» не явился, о времени и месте слушания дела юридическое лицо извещено надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав заключение помощника Приморского транспортного прокурора Исаева В.Н., полагавшего решение законным и обоснованным, полагаю, что основания для отмены решения отсутствуют. 

Ответственность по части 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него.

В соответствии с частью 1 статьи 12 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ в целях государственного регулирования выбросов вредных загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: предельно допустимые выбросы.

Пунктом 5 статьи 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ предусмотрено, что при отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 марта 2000 года № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» (далее - Постановление) разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Пунктом 9 Постановления установлено, что нормативы предельно допустимых выбросов и временно согласованные выбросы (за исключением радиоактивных веществ) устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, выдается одновременно с установлением нормативов предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов (п. 9(10) Постановления).

Как следует из материалов дела, Приморской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка исполнения АО «Торговый порт Посьет» санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства по охране окружающей среды и природопользования при перевалке угля в морском порту Посьет, в результате которой установлено, что территория АО «Торговый порт Посьет» находится на одной промплощадке в пределах водоохраной зоны бухты Новгородская, залива Посьет Японского моря, по адресу: 

<

адрес>

Общество на праве собственности владеет земельным участком для размещения территории Порта площадью 138319 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес> на котором располагаются производственные помещения порта, производственная площадка для перегрузки угля, также на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № эксплуатирует причальные сооружения: причал №, длиной 147,3 м., площадью 2946 кв.м., причал № длиной 146 м., площадью 2920 кв. м., причал № длиной 146 м., площадью 2920 кв.м., местонахождение причалов: 

<

адрес>.

На указанной территории осуществляется деятельность по перегрузке каменного угля по схеме «вагон - склад - судно».

Обществом заключен договор транспортной экспедиции от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание Портом комплекса работ (услуг) по организации, перевалке экспортных грузов (уголь каменный навалом) с железнодорожного на морской транспорт (выгрузка, погрузка, перемещение груза в границах морского порта и их технологическое накопление).

В соответствии с распоряжением Росморречфлота от 11 марта 2016 года № АО «Торговый порт Посьет» является оператором морского терминала морского порта Посьет, в соответствии с данным распоряжением данный оператор оказывает следующие услуги: погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах; транспортно-экспедиторское обслуживание; водоснабжение судов с причала.

АО «Торговый порт Посьет» Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункта 2 приложения № 3 Разрешения, одним из условий его действия является необходимость обеспечить соблюдение нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на каждом источнике выбросов в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормативами допустимых выбросов по конкретным источникам.

В нарушение установленных требований к охране атмосферного воздуха, Общество осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферу на основании разрешения и утвержденных нормативов, установленных исходя из объемов перевалки 5000000 тонн в год. По состоянию на ноябрь 2017 года Порт осуществил перевалку 5243065 тонн каменного угля, что превышает заявленный объем перевалки при разработке Нормативов, что делает невозможным их соблюдение и, как следствие, нарушает условия Разрешения. 

Факт совершения АО «Торговый порт Посьет» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением №; заключением специалиста от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Таким образом, вывод судьи районного суда о наличии в действиях АО «Торговый порт Посьет» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным. 

Довод жалобы о том, что должностное лицо административного органа и судья необоснованно отказали в применении к АО «Торговый порт Посьет» положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несостоятелен.

Исходя из смысла статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью судьи.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. 

Тот факт, что Обществом приняты все необходимые меры для устранения выявленных в ходе проверки нарушений, а именно, разработан проект предельно допустимых выбросов и в государственных органах согласовывается новое разрешение на выбросы в атмосферный воздух, не может быть признан основанием для применения к АО «Торговый порт Посьет» малозначительности административного правонарушения.

При таких обстоятельствах основания для применения по данному делу положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

В жалобе не приводится никаких новых данных, опровергающих выводы судьи и нуждающихся в дополнительной проверке.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было. 

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решила:

решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от 23 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Торговый порт Посьет» оставить без изменения, жалобу защитника АО «Торговый порт Посьет» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Кубатова О.А.