Дело № 12-92/2021 копия

РЕШЕНИЕ

город Кунгур Пермский край 18 марта 2021 года

Судья Кунгурского городского суда Пермского края Третьякова М.В.,

при секретаре Хасимовой Э.И., 

с участием представителя юридического лица ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Телец-Агро» на постановление о назначении административного наказания государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды от 01.02.2021 № 07-01-12/40-Ю, которым ООО «Телец-Агро» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

01.02.2021 государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО вынесено постановление о назначении административного наказания № 07-01-12/40-Ю, которым ООО «Телец-Агро» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ООО «Телец-Агро» обратилось в суд с жалобой, в которой просит вышеназванное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что ООО «Телец-Агро» не обоснованно привлечено к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ. Согласно протоколу 07.12.07/2021-01 от 18.02.2021 поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужила служебная записка отдела Геологического экологического надзора по пермскому краю Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 07-377 от 06.08.2020 с информацией об организациях, не представивших отчет о ПЭК за 2019 год, где числится ООО «Телец-Агро». Отчет о производственном экологическом контроле (ПЭК) за 2019 год ООО «Телец-Агро» отправлен в адрес Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ценным письмом 25.03.2020 года. Согласно письму Росприроднадзора от 15.10.2020 № МК-02-02-32/34869 «О предоставлении информации» в случае направления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении, датой представления отчета является дата почтового отправления. Таким образом, период просрочки составил один день. Считает, что совершенное административное правонарушение является малозначительным. К обстоятельствам, свидетельствующим о малозначительности допущенного правонарушения относится то, что нарушение не повлекло вредных последствий и существенной угрозы общественным отношениям. Полагает. что несмотря на формальное наличие признаков правонарушения, допущенное правонарушение не повлекло вредных последствий и не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Доказательств того, что имеется реальная угроза наступления неблагоприятных последствий, административным органом не представлены.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1, на жалобе настаивала, поддержала доводы, изложенные в жалобе, считает, что имеются основания для применения ст.2.9 КоАП РФ.

Должностное лицо в судебном заседании участия не принимал, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судья, заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив доводы жалобы, исследовав представленные письменные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

18.01.2021г. старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО в отношении ООО № 07-12-07/2021-01, из которого следует, что согласно служебной записке отдела Государственного экологического надзора по Пермскому краю Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 07-377 от 06.08.2020 ООО «Телец-Агро» не представило в установленный срок отчет о ПЭК.

ООО «Телец-Агро» поставлены на государственный учет следующие объекты, оказывающее негативное воздействие на окружающую среду: Кокорская МТФ П-я категория негативного воздействия на окружающую среду; откормочный комплекс КРС П-я категория негативного воздействия на окружающую среду; гараж пос. Шадейка Ш-я категория негативного воздействия на окружающую среду; Масленниковская МТФ Ш-я категория негативного воздействия на окружающую среду; Бымовское отделение Ш-я категория негативного воздействия на окружающую среду (л.д.6-10).

Постановлением о назначении административного наказания государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО от 01.02.2021 г. № 07-01-12/40-Ю ООО «Телец-Агро» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (л.д.11-19).

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делу об административном правонарушении является разрешение дела в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Защитник юридического лица, просит отменить постановление, производство по делу прекратить по малозначительности.

Судья не может согласиться с указанными доводами, как основаниями для освобождения от административной ответственности. Вывод о наличии в действиях ООО «Телец-Агро» состава административного правонарушения сделан должностными лицами исходя из фактических обстоятельств дела.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении могут быть признаны любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными предусмотренными Кодексом протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей.

Для привлечения к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ правовое значение имеет установление факта сокрытия, умышленного искажения или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, который был установлен и подтвержден доказательствами по делу: 

копией протокола об административном правонарушении, в котором описано событие административного правонарушения (л.д.6-10);

копией отчета о производственном экологическом контроле (ПЭК) за 2019 год (л.д.72-84);

копией описи почтового отправления (л.д.24) ;

свидетельствами о постановке на государственный учет объектов, вызывающих негативное воздействие на окружающую среду;

служебной запиской отдела государственного экологического надзора по Пермскому краю о выявлении юридических лиц, не представивших отчет ПЭК за 2019 год в установленный законом срок.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2020 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из принципов охраны окружающей среды является соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Под экологической информацией, по смыслу статьи 8.5 КоАП РФ, подразумевается информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду.

В статье 1 Федерального Закона от 10.01.2020 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Частью 1 ст. 34 Федерального Закона от 10.01.2020 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 7 ст. 67 Федерального Закона от 10.01.2020 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно приказу Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - Отчет) представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах I категории, а также на объектах II и III категории, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют Отчет в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления деятельности.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. 

В соответствии с ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалах дела об административном правонарушении имеются доказательства совершения ООО «Телец-Агро» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.

Вывод о наличии в действиях ООО «Телец-Агро» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, сделан должностными лицами на основании собранных по делу доказательств в их совокупности, им дана оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы ООО «Телец-Агро» не установлено наличие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, протокол составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, при рассмотрении жалобы на постановление соблюдены требования КоАП РФ, не имеется сомнений в установлении вины юридического лица в совершении административного правонарушения. 

Обстоятельства совершения правонарушения и виновность юридического лица подтверждаются собранными по делу доказательствами в их совокупности, которые получили оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Таким образом, судья приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, следует признать, что ООО «Телец-Агро» правомерно привлечена к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ.

Целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Административное наказание ООО «Телец-Агро» назначено в пределах санкции ст. 8.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.2.10, 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ с применением положений ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, что ранее ООО «Телец-Агро» привлекалось к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ. Характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является соблюдение установленных правил в области охраны окружающей среды и природопользования, фактические обстоятельства дела, не позволяют не согласиться с привлечением юридического лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.5 названного Кодекса, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Требования законодательства в области охраны окружающей среды, экологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления направлены на охрану и защиту окружающей среды и граждан, создание условий для их безопасной жизнедеятельности и сохранение природных ресурсов, и являются обязательными для исполнения, в связи с чем оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Согласно п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Таким образом, решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении следует оставить без изменения, жалобу ООО «Телец-Агро» без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление о назначении административного наказания государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды от 01.02.2021 г. № 07-01-12/40-Ю, которым ООО «Телец-Агро» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ООО «Телец-Агро» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) М.В.Третьякова

Копия верна.Судья:

Подлинное решение подшито в дело № 12-92/2021 (59RS0027-01-2021-000445-12). Дело находится в Кунгурском городском суде Пермского края.