Дело № 2а-244/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«18» января 2019 года г. Орёл

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Сандуляк С.В.,

с участием старшего помощника прокурора Заводского района г. Орла Харламова А.Н., 

при секретаре судебного заседания Лютиковой И.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Заводского районного суда г. Орла административное дело по административному исковому заявлению 

прокурора Заводского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Заводского района г. Орла обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка в сфере противодействия распространению запрещенной или ограниченной к распространению информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в ходе которой на Интернет-сайте с адресом https://oryol.prava-srochno.ru установлено размещение информации о возможности получения водительского удостоверения без прохождения медицинского осмотра, обучения, экзаменационных испытаний.

Вход на сайт является свободным, предварительной регистрации не требуется, ознакомиться с содержанием указанной страницы может любой пользователь сети «Интернет», информация на сайте распространяется бесплатно. На странице указан номер телефона, на который необходимо позвонить для получения водительского удостоверения. Также на сайте имеется подробная информация о стоимости таких услуг, способах доставки, необходимых документах.

Частью 1 ст. 26 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Статьями 324, 327 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков.

Из содержания информации, размещенной на указанном сайте, следует, что владельцами сайтов организована система продажи поддельных документов, за что владелец сайта получает определенный доход. Пользователю интернет - сайта доводится информация о получении водительского удостоверения без прохождения обучения в специализированной автошколе, без медицинского освидетельствования, без сдачи квалификационных экзаменов в территориальных подразделениях ГИБДД.

Сведения, размещенные на указанном выше интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения нелегальных документов, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению, при этом, указанные сведения не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения.

Распространение на территории Российской Федерации информации о поддельных документах запрещено.

Указывает, что целью обращения прокурора в суд с указанным заявлением является включение сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствующий реестр, ведение которого предусмотрено ст. 15.1 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», для ограничения доступа к указанной информации как незаконной.

Предоставление свободного доступа к сайту, на котором возможна покупка водительских удостоверений, противоречит целям и задачам действующего законодательства, способствует совершению преступлений, предусмотренных ст. ст. 324, 327 УК РФ, тем самым нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц.

По указанным основаниям, прокурор Заводского района г. Орла просил суд признать информацию по предоставлению услуг на сайте: https://oryol.prava-srochno.ru информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, обязать Территориальное Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области включить сведения о доменном имени и (или) указателе страницы сайта https://oryol.prava-srochno.ru в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В ходе рассмотрения административного дела по ходатайству прокурора определением суда произведена замена ненадлежащего административного ответчика Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области на надлежащего административного ответчика на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор). 

В судебном заседании старший помощник прокурора Заводского района г. Орла Харламов А.Н. поддержал административные исковые требования к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации по предоставлению услуг на сайте: https://oryol.prava-srochno.ru информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, и возложении на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обязанности включить сведения о доменном имени и (или) указателе страницы сайта https://oryol.prava-srochno.ru в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Административный ответчик Федеральная служба по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций, извещенный о месте и времени судебного разбирательства в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон об информации, Федеральный закон № 149-ФЗ) предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ) запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. 

В силу ч. 1, ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ на территории Российской Федерации использование информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Ограничение доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляется в порядке, установленном ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ и Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. № 1101 (далее – Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы).

Согласно ч. 1-3 ст. 15.1 Закона о защите информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона о защите информации основанием для включения в Реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Судом установлено, что прокуратурой Заводского района г. Орла проведена проверка в сфере противодействия распространению запрещенной или ограниченной к распространению информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в ходе которой на сайте с адресом https://oryol.prava-srochno.ru выявлено наличие информации о возможности получения водительского удостоверения без прохождения медицинского осмотра, обучения, экзаменационных испытаний, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Представленные на обозрение суда прокурором скриншоты страниц сайта https://oryol.prava-srochno.ru в сети «Интернет» подтверждают, что на указанном сайте размещена информация, содержащая предложение о возможности получения водительского удостоверения без прохождения обучения в специализированной автошколе, без медицинского освидетельствования, без сдачи квалификационных экзаменов в территориальных подразделениях ГИБДД, то есть фактически о сбыте поддельных документов, при том, что статьями 324, 327 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за подделку, изготовление, приобретение или сбыт поддельных документов, штампов, печатей, бланков (л.д. 11-12).

Согласно акту обследования от 30.11.2018 года, составленному помощником прокурора Заводского района г. Орла Тучковой И.Е. в присутствии двух понятых ФИО1, ФИО2, на интернет-сайте https://oryol.prava-srochno.ru размещена информация о возможности получения водительского удостоверения без прохождения медицинского осмотра, обучения, экзаменационных испытаний. Вход на сайт является свободным, предварительной регистрации не требуется, ознакомиться с содержанием указанной страницы может любой пользователь сети «Интернет», информация на сайте распространяется бесплатно. На странице указан номер телефона, на который необходимо позвонить для получения водительского удостоверения. Также на сайте имеется подробная информация о стоимости таких услуг, способах доставки и необходимых документах (л.д.13).

Тем самым, владельцем сайта до пользователя доводится информация о получении водительского удостоверения путем продажи поддельного документа, что запрещено. 

Установить владельца сайта с адресом https://oryol.prava-srochno.ru не представилось возможным. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) в Российской Федерации выдаются российские национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

Водительское удостоверение подтверждает право на управление транспортными средствами (пункт 4 статьи 25 Федерального закона N 196-ФЗ).

Выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, что прямо предусмотрено пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ.

Такой порядок установлен Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. № 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" (далее - Правила).

Указанные Правила регулируют, в частности, порядок проведения экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий, предусмотренных пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 Правил проведение экзаменов и выдача водительских удостоверений осуществляются подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений и обмену иностранных водительских удостоверений.

Тем самым Правилами установлено, что выдача водительского удостоверения возможна только в строго установленном порядке, после обучения в автошколе, успешного прохождения лицом соответствующих экзаменов и при отсутствии противопоказаний.

Сведения, размещенные на указанном выше интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения водительского удостоверения без прохождения обучения в специализированной автошколе, без медицинского освидетельствования, без сдачи квалификационных экзаменов в территориальных подразделениях ГИБДД, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению, при этом, данные сведения не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения.

Признание тех или иных информационных материалов, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу основам конституционного строя и нравственности, формированию правового сознания для неопределенного круга лиц в целях пресечения совершения ими преступлений и правонарушений.

По делам о признании указанной информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на сайте в сети «Интернет» запрещенной информации. 

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

При таких обстоятельствах суд находит подлежащими удовлетворению требования прокурора Заводского районного суда г. Орла о признании информации по предоставлению услуг на сайте https://oryol.prava-srochno.ru информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, и возложении на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обязанности по включению сведений о доменном имени и (или) указателе страницы сайта https://oryol.prava-srochno.ru в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Заводского района г. Орла в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации – удовлетворить.

Признать информацию по предоставлению услуг на сайте https://oryol.prava-srochno.ru информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Обязать Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области включить сведения о доменном имени и (или) указателе страницы сайта https://oryol.prava-srochno.ru в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение по вступлении в законную силу направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения интернет-сайта с адресом https://oryol.prava-srochno.ru в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла, в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 23 января 2019 года.

Судья С.В. Сандуляк