Дело № 12-386/2023

Р Е Ш Е Н И Е

03 октября 2023 года г. Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев жалобу председателя Комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области ФИО на постановление старшего государственного инспектора труда ГИТ в Сахалинской области ФИО № от 28 апреля 2023 года о привлечении юридического лица - Комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением старшего государственного инспектора труда ГИТ в Сахалинской области ФИО № от 28 апреля 2023 года юридическое лицо – Комитет по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, председатель Комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области ФИО представила в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. 

В судебное заседание законный представитель Комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал, об уважительности причин неявки суду не сообщил. 

Суд, руководствуясь статьей 25.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие. 

Представитель ГИТ в Сахалинской области, потерпевшая ФИО в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы извещались судом надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

То есть, необходимо наличие не только законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности. 

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Состав административного правонарушения представляет собой совокупность признаков (элементов), позволяющих характеризовать деяние, обстоятельства, при которых оно произошло, причиненный вред, лицо, его совершившее, и отношение этого лица к совершенному деянию, а также типизировать это деяние как правонарушение, предусмотренное Кодексом РФ об административных правонарушениях Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации, устанавливающим административную ответственность, и дифференцировать применение наказания.

В любом случае, выделяется четыре элемента состава административного правонарушения: объект, субъект, объективная и субъективная сторона. 

Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном действии (бездействии) лица, которое является противоправным и влечет установленную КоАП РФ или законом субъекта РФ административную ответственность.

Следовательно, квалифицируя действие лица с точки зрения наличия в них признаков административного правонарушения, установление конкретных действий либо бездействий является обязательным.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Основанием для привлечения Комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явился тот факт, что 24 июня 2022 года решением Александровск-Сахалинского городского суда признано незаконным распоряжение председателя Комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области № о введении в действие должностной инструкции специалиста-эксперта и приложение к распоряжению – должностная инструкция.

По указанному факту, 16 марта 2023 года старшим государственным инспектором труда ГИТ в Сахалинской области ФИО в отношении Комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Признавая Комитет по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области виновным в совершении административного правонарушения, должностное лицо исходило из доказанности факта совершения правонарушения. 

Вместе с тем, с таким выводом должностного лица, суд согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Указанная норма является бланкетной и имеет отсылку к нормам трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, за нарушение которых и наступает административная ответственность.

Таким образом, нарушение норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права является обстоятельством, подлежащим доказыванию.

На основании частей 1, 2, 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства дела, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно части 1 статьи 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении, указывается в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

В нем формулируется вменяемое данному лицу административное обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Следовательно, такое обвинение должно быть четким и понятным, как для лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, так и для лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку лицо вправе знать, в чем его обвиняют, возражать против предъявленного обвинения, осуществлять свою защиту.

Подробное описание события совершенного правонарушения необходимо для его правильной квалификации, то есть определения статьи Особенной части Кодекса или статьи закона субъекта Российской Федерации, которой предусмотрена административная ответственность за подобные действия (бездействие).

При этом, такое указание должно быть произведено с учетом фактических обстоятельств дела.

Если событие административного правонарушения выразилось в несоблюдении лицом требования каких-либо правил или норм, в протоколе должно быть четко указано, что именно произошло и требование каких правил и нормативно-правовых актов были лицом нарушены.

Не конкретизация предъявленного обвинения препятствует разрешению дела по существу и возможности лица осуществлять свою защиту. 

В нарушение указанных выше норм, протокол об административном правонарушении и вынесенное постановление не содержат указания на нормы трудового законодательства, которые нарушило лицо.

Протокол об административном правонарушении и обжалуемое постановление содержат лишь текст решения Александровск-Сахалинского городского суда, которым признано незаконным распоряжение председателя Комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области № о введении в действие должностной инструкции специалиста-эксперта и приложение к распоряжению – должностная инструкция. 

Вместе с тем, такое описание события административного правонарушения, в отсутствие указания на нарушение лицом норм трудового законодательства, требованиям закона не отвечает.

Таким образом, протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечёт за собой его недопустимость использования в качестве доказательства, в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что устранить на стадии рассмотрения дела допущенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не представляется возможным, без чего не достигается правовая определенность по делу, а возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения административного дела не предусмотрено законом, производство по делу о привлечении Комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, суд 

Р Е Ш И Л:

жалобу председателя Комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области ФИО – удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора труда ГИТ в Сахалинской области ФИО № от 28 апреля 2023 года о привлечении юридического лица - Комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Сахалинский областной суд с момента получения копии решения. 

Судья Южно-Сахалинского 

городского суда Е.В. Рыженкова