Дело № 2-851/2024 (59RS0025-01-2024-000683-34)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Краснокамск 12.07.2024

Краснокамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Щербаковой А.В., 

при секретаре Карповой К. А.,

с участием представителя истца прокурора г. Краснокамска Вшивкова Р.И.,

представителя ответчика глава администрации Краснокамского городского округа ФИО1, администрации Краснокамского городского округа Стефаненко А.С.,

представителя ответчика ФИО2 ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда гражданское дело по иску прокурора г. Краснокамска, действующего в интересах Российской Федерации, к главе администрации Краснокамского городского округа ФИО1, первому заместителю главы администрации Краснокамского городского округа ФИО2, Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Краснокамского городского округа, о признанием незаконным решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Краснокамского городского округа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Краснокамска, действующий в интересах Российской федерации, обратился в суд с иском к главе администрации Краснокамского городского округа ФИО1, первому заместителю главы администрации Краснокамского городского округа ФИО2, Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Краснокамского городского округа, о признанием незаконным решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Краснокамского городского округа, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что в ноябре 2023 года прокуратурой города Краснокамска выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции в администрации Краснокамского городского округа в сфере распоряжения муниципальным имуществом и осуществлении полномочий при переводе жилого помещения в нежилое. В целях предотвращения и урегулирования конфликта интересов постановлением администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Краснокамского городского округа и отраслевых (функциональных) органов администрации Краснокамского городского округа и урегулированию конфликта интересов. Установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ занимает высшую должность муниципальной службы - должность первого заместителя Краснокамского городского округа по экономическому развитию и управлению муниципальным имуществом. Распоряжением администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-к трудовой договор с ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № прекращён на основании пункта 2 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ в связи с истечением срока трудового договора. Распоряжением администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО2 принят на должность первого заместителя Краснокамского городского округа по экономическому развитию и управлению муниципальным имуществом на срок полномочий главы Краснокамского городского округа. ФИО1 В нарушение пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пункта 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» первым заместителем главы администрации Краснокамского городского округа ФИО2, обладающим организационно-распорядительными функциями, уведомление не направлялось в следующих ситуациях. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности супруги ФИО2 - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на части нежилых помещений (№ и № соответственно) по адресу: 

<

адрес>. За полгода до регистрации права собственности данные объекты недвижимости были проданы с аукциона по приватизации муниципального имущества ФИО5, отчиму приятеля ФИО2 - ФИО6, переустроены и перепланированы, а также переданы в собственность двум физическим лицам (его свойственнице и супруге ФИО2) без повышения цены. ФИО2 как председателем комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе по продаже муниципального имущества утверждён протокол № заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе по извещению на электронной площадке www.sberbank-ast.ru № № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому предметом продажи выступал, в том числе, лот № - нежилое помещение, кадастровый №,площадью 120,4 м2, этаж 1, расположенное по адресу: 

<

адрес>, г. Краснокамск, начальная цена объекта 2 323 000 руб. 00 коп., участниками аукциона по лоту № признаны ФИО5 и ООО «Атлант». В дальнейшем ФИО2 как председателем аукционной комиссии Комитета земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа утверждён протокол заседания комиссии о подведении итогов проведения открытого аукциона в электронной форме по продаже муниципального имущества по извещению на электронной площадке www.sberbank-ast.ru № № от ДД.ММ.ГГГГ, по итогам аукциона победителем признан ФИО5, который первым подтвердил начальную цену предложения в размере 2 323 000 руб. при отсутствии предложений других участников. В дальнейшем между Комитетом земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа и ФИО5 заключен договор купли-продажи указанного недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ утверждён акт приёмочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения по адресу: 

<

адрес> на основании заявления ФИО5 В дальнейшем между ФИО5 и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ заключены договоры купли-продажи нежилого помещения с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> за 1 580 000 руб. 00 коп., нежилого помещения с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, за 743 000 руб. 00 коп.

В ситуации участия ФИО7 в аукционе по приватизации муниципального имущества имеются признаки конфликта интересов:

1. Наличие личной заинтересованности, которая выражается в участии в аукционе его свойственника, приятеля и совладельца коммерческой недвижимости - ФИО7 (руководитель второго участника аукциона - ООО «Атлант»), не принявшего действий для предложения более высокой цены для муниципального имущества, а также в возможности получения ФИО7, связанного с ФИО2 имущественными отношениями (с 2014 года по ДД.ММ.ГГГГ они оба являлись собственниками земельного участка и гаража, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ФИО7 являлся мужем двоюродной сестры ФИО2 - ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) преимуществ при участии в аукционе. Кроме этого, председателем комиссии при подведении итогов аукциона также являлся ФИО2, им же утвержден акт приемочной комиссии о завершении переустройства и перепланировки помещения. В настоящее время семья первого заместителя главы администрации округа извлекает прибыль от сдачи в аренду приобретенных с использованием служебного положения помещений.

2. Наличие у ФИО2 полномочий для реализации личной заинтересованности, которые выражаются в осуществлении общего руководства деятельностью Комитета земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа, уполномоченного на управлением и распоряжение муниципальным имуществом, участии в составе конкурсной (аукционной) комиссии в качестве председателя. Наличие данных полномочий подтверждается должностной инструкцией, утверждённой ДД.ММ.ГГГГ, Положением о Комитете земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа, утверждённым решением Краснокамской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением Комитета земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.7-р «Об утверждении Положения о конкурсной (аукционной) комиссии и состава конкурсной (аукционной) комиссии».

3. Наличие связи между личной заинтересованностью и исполнением ФИО2 указанных выше полномочий.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 утвержден акт приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения по адресу: 

<

адрес> (№), принадлежащего свойственнице ФИО2 ФИО10 (мать супруги).

В ситуации утверждения ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 акта приёмочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего ФИО10, также имеются признаки конфликта интересов:

1. Наличие личной заинтересованности, которая выражается в наличии близкий отношений между ФИО2 и его бывшей супругой ФИО4, о чём свидетельствуют установленные факты совместного проживания, воспитания несовершеннолетних детей и отдыха, факт совместной регистрации в жилом помещении, а также в наличии близких родственных отношений между ФИО4 и её матерью ФИО10 Указанные факты подтверждаются пояснениями ФИО2, данными им при рассмотрении вопросов соблюдения антикоррупционных требований на заседании Комиссии ДД.ММ.ГГГГ. Наличие личной заинтересованности также выражается в возможности получения ФИО10 преимуществ при переводе принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения в нежилое в результате проведённого переустройства и (или) перепланировки, а также в возможности дальнейшего получения дохода в виде извлечения прибыли при сдаче данного имущества в аренду.

2. Наличие у ФИО2 полномочий для реализации личной заинтересованности, которые выражаются в осуществлении общего руководства деятельностью отдела градостроительства и архитектуры администрации Краснокамского городского округа, уполномоченного на проведение переустройства и (или) перепланировки помещения, подписании акта приёмочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки. Наличие данных полномочий подтверждается должностной инструкцией, утверждённой ДД.ММ.ГГГГ, Положением об отделе градостроительства и архитектуры администрации Краснокамского городского округа, утверждённым Постановлением администрации Краснокамского городского округа ДД.ММ.ГГГГ №-п, административным регламентом предоставления отделом градостроительства и архитектуры администрации Краснокамского городского округа муниципальной услуги «Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме», утверждённым постановлением администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

3. Наличие связи между личной заинтересованностью и исполнением ФИО2 имеющихся полномочий.

В соответствии с должностной инструкцией ФИО2 осуществляет контроль за приватизацией, управлением и распоряжением имуществом городского округа (кроме приватизации муниципального жилого фонда); руководит деятельностью комитета земельных и имущественных отношений, отдела градостроительства и архитектуры; разрабатывает мероприятия по наполняемости бюджета.

В обоих случаях работники подконтрольных первому заместителю главы администрации округа ФИО2 подразделений, находясь в служебной зависимости от него, выполнили возложенные функции в его интересах.

При этом необходимо учитывать, что брак между ФИО2 и ФИО4 расторгнут формально, об этом свидетельствует их совместное проживание, воспитание детей, проведение досуга, поездки к месту отдыха.

Выявлены случаи непринятия ФИО2 мер для урегулирования конфликта интересов и ранее, в связи с чем следует вывод о систематическом несоблюдении им законодательства о противодействии коррупции.

Например, в его компетенцию в декабре 2014 года входила функция согласования правовых актов о предоставлении земельного участка за плату, а постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (согласован ФИО2) ему и его свойственнику ФИО7 предоставлен земельный участок по адресу: 

<

адрес> иг. Краснокамска (№) за плату в размере 4 869,57 рублей. О личной заинтересованности свидетельствуют действия по дальнейшей продаже указанного участка за 1 000 000 рублей и извлечение прибыли с использованием служебного положения.

ДД.ММ.ГГГГ в аукционе по продаже муниципального имущества - гаража и земельного участка под ним (№ и №) победителем признан ФИО7, предложивший наивысшую цену, в аукционной комиссии также участвовал ФИО2 Последующие действия собственника по продаже половины указанной недвижимости супруге ФИО2 выражают первоначальное намерение владения имуществом муниципального служащего.

Указанные обстоятельства свидетельствовали о возникновении конфликта интересов у ФИО2 при исполнении им обязанностей муниципальной службы, о наличии которого он своему непосредственному руководителю он не сообщил, конфликт интересов остался неурегулированным, что свидетельствует о грубом нарушении им антикоррупционного законодательства, указанные нарушения не могут быть признаны малозначительными, поскольку совершены умышленно вопреки интересам службы.

В нарушение пунктов 26, 28 и 35 Положения на заседании Комиссии ДД.ММ.ГГГГ 6 голосами «за» (1 - «против») было принято решение о рассмотрении лишь информации по факту утверждения ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 акта приёмочной комиссии о завершении переустройства и перепланировки помещений по адресу 

<

адрес>. Иные факты, изложенные в представлении ФИО11, Комиссией не рассматривались. При этом Положение не содержит исключений, позволяющих не рассматривать факты о нарушении требований к служебному поведению, вынесенные на рассмотрение Комиссии.

Согласно решению комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации муниципального образования, оформленному протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, по вопросу № признано, что при исполнении первым заместителем главы Краснокамского городского округа по экономическому развитию и управлению муниципальным имуществом ФИО2 должностных обязанностей конфликт интересов отсутствует (6 голосов «за», 1 - «против»); так же признано, что при исполнении ФИО2 личная заинтересованность не привела к конфликту интересов (6 голосов - «за», 1 - «против).

При этом пункт 3 решения содержит следующий вывод: «в связи с тем, что ФИО2 в настоящее время проживает совместно со своей бывшей супругой ФИО4, рекомендовать ФИО2, первому заместителю главы Краснокамского городского округа по экономическому развитию и управлению муниципальным имуществом, сообщать работодателю обо всех случаях возникновения конфликта интересов или появлению возможности его возникновения в отношении бывшей супруги ФИО4 (6 голосов «за, 1- «воздержалось»).

К протоколу заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ приложено особое мнение консультанта отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений администрации губернатора Пермского края ФИО12, в котором высказана позиция о необоснованности принятого комиссией решения, поскольку в действиях ФИО2 имеются признаки конфликта интересов.

Таким образом, комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Краснокамского городского округа и отраслевых (функциональных) органов администрации Краснокамского городского округа и урегулированию конфликта интересов фактически уклонилась от рассмотрения части вынесенных на заседание вопросов, в оставшейся части Комиссией оценка фактам не дана, в связи с чем принято незаконное и необоснованное решение, Комиссия уклонилась от выполнения своей основной задачи - осуществления мер по предупреждению коррупции в администрации Краснокамского городского округа.

ФИО2, не уведомил работодателя о возникшем из личной заинтересованности конфликте интересов, стороной которого он является и повлиявшем на надлежащее и объективное исполнение последним своих должностных обязанностей, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов не принял, в то время, как непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является

правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации в связи с утратой доверия.

Поскольку муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершений правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», неприменение к муниципальному служащему мер ответственности за совершение правонарушения, установленного пунктом 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», влекущего согласно части 2 статьи 27.1 этого Федерального закона увольнение с муниципальной службы в связи с утратой доверия, противоречит закрепленному в пункте 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Уточнив, требования просил признать незаконным решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Краснокамского городского округа и отраслевых (функциональных) органов администрации Краснокамского городского округа и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении первого заместителя главы администрации Краснокамского городского округа по экономическому развитию и управлению муниципальным имуществом ФИО2 Признать наличие конфликта интересов при осуществлении полномочий первым заместителем главы администрации Краснокамского городского округа по экономическому развитию и управлению муниципальным имуществом ФИО2: по факту участия ФИО7 в аукционе по приватизации муниципального имущества, а именно: - при утверждении ФИО2 протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе, протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии о подведении итогов проведения открытого аукциона в электронной форме по продаже муниципального имущества по извещению на электронной площадке www.sberbank-ast.ru № № от ДД.ММ.ГГГГ, при утверждении ДД.ММ.ГГГГ акта приёмочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения по адресу: 

<

адрес>. - при утверждении ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 акта приёмочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего ФИО10 Признать незаконным бездействие администрации Краснокамского городского округа, выраженное в непринятии решения о расторжении трудовых отношений с первым заместителем главы администрации Краснокамского городского округа по экономическому развитию и управлению муниципальным имуществом ФИО2 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Возложить на главу Краснокамского городского округа - главу администрации Краснокамского городского округа обязанность применить в отношении ФИО2 конкретную меру дисциплинарной ответственности за совершенное коррупционное правонарушение - дисциплинарное взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия, расторгнуть трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО2, и принять приказ об увольнении ФИО2 на основании пункта 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации - непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Судом поставлен вопрос об отложении судебного заседания, в связи с уточнением требований стороной истца. 

Представители ответчиков, суду пояснили, что фактически требования прокурора не изменились, предмет и основание иска не изменилось, более конкретизированы требования, время для подготовки и согласования позиции со своими доверителями не требуется, направлено лишь на затягивание судебного процесса.

Представитель истца в судебном заседании на иске настаивал.

Ответчик первый заместитель главы администрации Краснокамского городского округа по экономическому развитию и управлению муниципальным имуществом ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного заседания. Направил для участия в судебном заседании своего представителя. Ранее представил отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований, в котором просил применить последствия пропуска срока исковой давности ( л.д. 182 -186, т.1).

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с иском не согласился, просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме. Поддержал доводы, изложенные в возражениях своего доверителя. Указал, что истцом пропущен срок исковой давности.

Ответчик глава Краснокамского городского округа - глава администрации Краснокамского городского округа ФИО13 в судебное заседание не явился, извещен, ходатайств об отложении дела не заявлял. Направил для участия в судебном заседании своего представителя по доверенности.

Представитель главы Краснокамского городского округа - главы администрации Краснокамского городского округа, представитель администрации Краснокамского городского округа в судебном заседании с иском не согласился. Просил отказать в удовлетворении исковых требований. Поддержал отзывы на исковое заявление, представленные в материалы настоящего дела ( л.д. 158 -161, 162 -165, 166-169).

Представитель третьего лица администрации Губернатора в судебное заседание не явился, извещен, ходатайств об отложении дела не заявлял. Ранее в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление.

Третье лицо ФИО4 о дате и времени судебного заседания извещена, ходатайств об отложении дела не заявляла.

Третье лицо ФИО7 о дате и времени судебного заседания извещен, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Заслушав пояснения представителя истца, возражения представителей ответчиков, исследовав письменные материалы гражданского дела, материал проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, надзорного (наблюдательного) производства №, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Пунктом 11 части 1 статьи 12 указанного Закона установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Обязанность муниципального служащего уведомлять представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, закреплена также в части 2 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с частью 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Согласно части 1 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008№273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания предусмотренные статьей 27 Федерального закона от 02.03.2007 № 25- ФЗ, в частности, в виде увольнения.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий (статья 5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции»).

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В силу частей 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Пермского края от 04.05.2008 № 228-ПК «О муниципальной службе в Пермском крае» муниципальный служащий - гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

В силу статьи 14.2 указанного Федерального закона, муниципальный служащий обязан: исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам и организациям, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, организаций и граждан; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей.

Как закреплено в пунктах 10, 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

В соответствии со статьей 14.1 этого же Федерального закона, для целей настоящего Федерального закона используется понятие «конфликт интересов», установленное частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статьёй 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» конфликт интересов представляет собой ситуацию, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В силу части 2.1, 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Как закреплено в части 4 статьи 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов.

Согласно ч. 1 ст. 13.1 Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Исключения из общего правила в ходе проверки не установлено.

В соответствии с частью 7 статьи 11 Трудового кодекса РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 19 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальные служащие могут быть уволены по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом РФ, а также указанным в названной статье.

Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать трудовую дисциплину.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Установление факта нарушения муниципальным служащим со стороны нанимателя обстоятельств, свидетельствующих о несовершении действий по уведомлению представителя нанимателя о возможном конфликте интересов, является основанием для его увольнения по пункту 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона,

применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения.

Специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 года № 26-П; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2021 года № 962-0 и др.).

Положения пункта 11 части 1 статьи 12, части 2.3 статьи 14.1, части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и части 6 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в системе действующего правового регулирования направлены на обеспечение поддержания высокого уровня отправления муниципальной службы, создание эффективно действующего аппарата муниципальной власти и повышение эффективности противодействия коррупции, соблюдение баланса публичных интересов и частных интересов муниципальных служащих, основываются на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность первого заместителя главы Краснокамского городского округа по экономическому развитию и управлению муниципальным имуществом ( л.д. 22-44, т.1).

На основании распоряжения №-К от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО2 прекращен, в связи с истечением срока трудового договора, пункт 2 части первой ст. 77 ТК РФ ( л.д. 45, т.1).

На основании распоряжения (приказ) № –К от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят на работу на высшую должность муниципальной службы первого заместителя главы Краснокамского городского округа по экономическому развитию и управлению муниципальным имуществом, на срок полномочий главы городского округа - главы администрации Краснокамского городского округа ФИО1 в соответствии ч. 5 ст. 57 Устава Краснокамского городского округа ( л.д. 46, т.1).

В соответствии с реестром должностей муниципальной службы в пермском крае, утвержденном Законом Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №№, должность первого заместителя главы муниципального образования относится к высшей группе должностей муниципальной службы.

Согласно должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ первого заместителя главы города Краснокамска по экономическому развитию и управлению муниципальным имуществом основной задачей, на реализацию которой ориентировано исполнение должностных обязанностей заместителя является осуществление контроля за приватизацией (за исключением приватизации муниципального жилищного фонда), управлением и распоряжением имуществом Краснокамского городского округа ( п.1.7). Первый заместитель осуществляет общее руководство деятельностью управления экономического развития, комитета земельных и имущественных отношений, отдела градостроительства и архитектуры, МКУ «Управление капитального строительства», МКУ «Агентство по муниципальным закупкам», МКУ «Централизованная бухгалтерия», МКУ «Расчетно-кассовый центр» ( п.3.3); осуществляет контроль за ведением учета имущества Краснокамского городского округа, в том числе имущества казны, если иное не установлено актами администрации, ведением реестра имущества Краснокамского городского округа, муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений (п. 3.19); координирует работу по отчуждению имущества Краснокамского городского округа, составляющего казну Краснокамского городского округа, в установленном порядке ( п. 3.25); осуществляет контроль за размещением информации о приватизации имущества Краснокамского городского округа, о результатах сделок по приватизации имущества Краснокамского городского округа, в соответствии с установленным порядком ( п. 3.28); осуществляет контроль за выдачей разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, выдачей разрешений на ввод в эксплуатацию законченных строительством капитальных объектов, подготовкой и выдачей градостроительных планов, выдачей разрешений на производство инженерно-строительных изысканий, подготовкой предложений о приостановлении или прекращении градостроительной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации о градостроительстве, в соответствии полномочиями ( п. 3.35). Возглавляет работу комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации, отраслевых (функциональных) органов администрации и урегулированию конфликта интересов ( п. 3.51). Первый заместитель уведомляет главу, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких –либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных нарушений ( п. 3.66): принимает меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (п. 3.67); в письменной форме уведомляет главу о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только станет об этом известно ( п. 3.68). Первый заместитель несет ответственность в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273 –ФЗ «о противодействии коррупции» за неисполнение обязанности по уведомлению представителя нанимателя (работодателя), органов прокуратуры и других государственных органов обо всех случаях обращения к нему каких- либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений ( п. 5.2); заместитель несет персональную ответственность за реализацию мер по противодействию коррупции, предусмотренных действующим законодательством (п.5.3). ( л.д. 12-21,т.1).

Прокуратурой г. Краснокамска проведена проверка исполнения должными лицами администрации Краснокамского городского округа земельного законодательства, законодательства о муниципальной собственности. 

По результатам проверки в ноябре 2023 года прокуратурой г. Краснокамска выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции в администрации Краснокамского городского округа в сфере распоряжения муниципальным имуществом и осуществлении полномочий при переводе жилого помещения в нежилое. 

По результатам проверки в адрес главы Краснокамского городского округа - главы администрации Краснокамского городского округа Пермского края ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № № «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» (л.д. 134, т1) о выявлении нарушений законодательства о противодействии коррупции в деятельности сотрудников администрации, потребовано безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры города, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, а также их причин и условий, им способствующих. В соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона № 273 –ФЗ с учетом разъяснений, содержащихся в письме Министерства труда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/№, принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. О привлечении иных виновных в непринятии мер для урегулирования конфликта интересов ФИО2 лиц к дисциплинарной ответственности информировать прокуратуру города. О принятых мерах по урегулированию нарушений сообщить прокуратуру города в письменной форме в месячный срок. ( л.д. 134-137, т.1). 

Информация, изложенная в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрена ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Краснокамского городского округа и отраслевых (функциональных) органов администрации Краснокамского городского округа и урегулированию конфликта интересов на основании представления начальника отдела по общим вопросам, муниципальной службе и кадрам администрации Краснокамского городского округа ФИО11, которое в полном объёме повторяло содержание представления прокуратуры города ( л.д. 140, т.1).

Согласно абзацу 3 подпункта «а» пункта 13 Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Краснокамского городского округа и отраслевых (функциональных) органов администрации Краснокамского городского округа и урегулированию конфликта интересов, утверждённого постановлением администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - Положение) основанием для проведения заседания Комиссии является представление главой города Краснокамска (руководителем отраслевого (функционального) органа администрации города Краснокамска) материалов проверки, в ходе которой установлены обстоятельства, свидетельствующие о несоблюдении муниципальными служащими требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.

Согласно подпункту «в» пункта 13 Положения основанием для проведения заседания Комиссии также является представление главы города Краснокамска (руководителя органа администрации) или любого члена Комиссии, касающееся обеспечения соблюдения муниципальным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления мер по предупреждению коррупции;

Как следует из пункта 25 Положения на заседании Комиссии заслушиваются пояснения муниципального служащего или гражданина, замещавшего должность муниципальной службы в органе администрации города Краснокамска (с их согласия), и иных лиц, рассматриваются материалы по существу вынесенных на данное заседание вопросов, а также дополнительные материалы.

Согласно пункту 28 Положения по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце третьем подпункта «а» пункта 13 настоящего Положения, Комиссия принимает одно из следующих решений:

а) установить, что муниципальный служащий соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов;

б) установить, что муниципальный служащий не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае Комиссия рекомендует руководителю указать муниципальному служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к муниципальному служащему конкретную меру ответственности.

Согласно пункту 35 Положения по итогам рассмотрения вопроса, предусмотренного подпунктом «в» пункта 13 настоящего Положения, Комиссия принимает соответствующее решение.

На заседании Комиссии ДД.ММ.ГГГГ 6 голосами «за» (1 - «против») было принято решение о рассмотрении лишь информации по факту утверждения ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 акта приёмочной комиссии о завершении переустройства и перепланировки помещений по адресу 

<

адрес>. Иные факты, изложенные в представлении ФИО11, Комиссией не рассматривались. 

При этом Положение не содержит исключений, позволяющих не рассматривать факты о нарушении требований к служебному поведению, вынесенные на рассмотрение Комиссии.

Согласно решению комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации муниципального образования, оформленному протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, по вопросу № признано, что при исполнении первым заместителем главы Краснокамского городского округа по экономическому развитию и управлению муниципальным имуществом ФИО2 должностных обязанностей конфликт интересов отсутствует (6 голосов «за», 1 - «против»); так же признано, что при исполнении ФИО2 личная заинтересованность не привела к конфликту интересов (6 голосов - «за», 1 - «против).

При этом пункт 3 решения содержит следующий вывод: «в связи с тем, что ФИО2 в настоящее время проживает совместно со своей бывшей супругой ФИО4, рекомендовать ФИО2, первому заместителю главы Краснокамского городского округа по экономическому развитию и управлению муниципальным имуществом, сообщать работодателю обо всех случаях возникновения конфликта интересов или появлению возможности его возникновения в отношении бывшей супруги ФИО4 (6 голосов «за, 1- «воздержалось») ( л.д. 140-146, т.1).

К протоколу заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ приложено особое мнение консультанта отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений администрации губернатора Пермского края ФИО12, в котором высказана позиция о необоснованности принятого комиссией решения, поскольку в действиях ФИО2 имеются признаки конфликта интересов ( л.д. 147 -148, т.1).

ДД.ММ.ГГГГ прокурору г. Краснокамска направлена информация по результатам рассмотрения представления, которое поступило в адрес прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 138 – 139, т.1).

Прокурор полагает, что ФИО2 допущены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О противодействии коррупции», что является основанием для увольнения его с муниципальной службы в соответствии с п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, при этом представитель нанимателя уклоняется от признания данного факта и от прекращения с ФИО2 трудовых отношений. 

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности супруги ФИО2 - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на части нежилых помещений (№ и № соответственно) по адресу: 

<

адрес>.

За полгода до регистрации права собственности данные объекты недвижимости были проданы с аукциона по приватизации муниципального имущества ФИО5 отчиму. - ФИО6, который является приятелем ФИО2 ( л.д. 47 -73, т.1). 

ФИО2 как председателем комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе по продаже муниципального имущества утверждён протокол № заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе по извещению на электронной площадке www.sberbank-ast.ru № № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому предметом продажи выступал, в том числе, лот № - нежилое помещение, кадастровый №, площадью 120,4 м2, этаж 1, расположенное по адресу: 

<

адрес>, начальная цена объекта 2 323 000 руб. 00 коп., участниками аукциона по лоту № признаны ФИО5 и ООО «Атлант». (л.д. 77 -78, т.1). 

Согласно протоколу заседания комиссии о подведении итогов проведения открытого аукциона в электронной форме по продаже муниципального имуществ по извещению от ДД.ММ.ГГГГ, аукционная комиссия Комитета земельных и имущественных отношений администрации 

<

адрес>, под председательством ФИО2 провела заседание по подведению итогов открытого аукциона в электронной форме по продаже муниципального имущества по адресу: 

<

адрес>, по итогам аукциона победителем признан ФИО5 который первым подтвердил начальную цену предложения в размере 2 323 000 руб. 00 коп. при отсутствии предложений других участников. ( л.д. 79-80).

В дальнейшем между Комитетом земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа и ФИО5 заключен договор купли-продажи указанного недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ утверждён акт приёмочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения по адресу: 

<

адрес> на основании заявления ФИО5 ( л.д. 93, т.1)

В дальнейшем между ФИО5 и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ заключены договоры купли-продажи нежилого помещения с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> за 1 580 000 руб. 00 коп., нежилого помещения с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, за 743 000 руб. 00 коп. (л.д. 95-96, т.1).

ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО4, ФИО14 «арендодатели» и ФИО15 «арендатор» заключен договор аренды нежилого помещения, предметом которого является передача в аренду нежилого помещения с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, нежилого помещения с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>. Арендная плата за пользование помещением по настоящему договору начисляется арендодателями с даты подписания сторонами акта приема -передачи помещения по дату фактического освобождения помещения арендатором. Арендная плата состоит из постоянной арендной платы и переменной платы. Размер постоянной арендной платы составляет 70 000 руб. в месяц. ( л.д. 97 -105, т.1). 

Для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо достоверно установить одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

Дополнительно необходимо установить: 1) наличие отношений близкого родства или свойства граждан - получателей доходов или выгод с должностным лицом; 2) наличие имущественных отношений между должностным лицом, его близкими родственниками или свойственниками с гражданами или организациями - получателями доходов или выгод; 3) наличие корпоративных отношений между должностным лицом, его близким родственником или свойственником и лицами - получателями дохода или выгоды; 4) наличие иных близких отношений между должностным лицом (его близкими родственниками или свойственниками) с гражданами получателями доходов или выгод.

Также в Методических рекомендациях приведены примеры, что именно может относиться к иным близким отношениям между должностным лицом с гражданами получателями доходов или выгод. Так, должностное лицо, его близкие родственники и свойственники могут поддерживать близкие отношения с дальними родственниками (свойственниками), со своей бывшей супругой (супругом), школьными друзьями, однокурсниками, коллегами по службе (работе), в том числе бывшими, соседями и иными лицами. При этом такие отношения должны носить особый доверительный характер. Признаками таких отношений могут являться совместное проживание, наличие регистрационного учета по одному месту жительства, ведение общего хозяйства, наличие общих внебрачных детей, участие в расходах другого лица, оплата долгов, отдыха, лечения, развлечений другого лица, регулярное совместное проведение досуга, дарение ценного имущества, иные обстоятельства, свидетельствующие о том, что жизнь, здоровье и благополучие близкого человека дороги соответствующему должностному лицу в силу сложившихся обстоятельств.

В ситуации участия представителя ООО «Атлант» ФИО7 в аукционе по приватизации муниципального имущества имеются признаки конфликта интересов:

Наличие личной заинтересованности, которая выражается в участии в аукционе его свойственника, приятеля и совладельца коммерческой недвижимости - ФИО7 (руководитель второго участника аукциона - ООО «Атлант»), не принявшего действий для предложения более высокой цены для муниципального имущества, а также в возможности получения ФИО7, связанного с ФИО2 имущественными отношениями (с 2014 года по ДД.ММ.ГГГГ они оба являлись собственниками земельного участка и гаража, расположенного по адресу: 

<

адрес> ( л.д. 119, т.1), ФИО7 являлся мужем двоюродной сестры ФИО2 - ФИО16 (л.д. 174, т.1), ДД.ММ.ГГГГ г.р. преимуществ при участии в аукционе. Кроме этого, председателем комиссии при подведении итогов аукциона также являлся ФИО2, им же утвержден акт приемочной комиссии о завершении переустройства и перепланировки помещения. В настоящее время семья первого заместителя главы администрации округа извлекает прибыль от сдачи в аренду приобретенных с использованием служебного положения помещений.

Наличие у ФИО2 полномочий для реализации личной заинтересованности, которые выражаются в осуществлении общего руководства деятельностью Комитета земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа, уполномоченного на управление и распоряжение муниципальным имуществом, участии в составе конкурсной (аукционной) комиссии в качестве председателя. Наличие данных полномочий подтверждается должностной инструкцией, утверждённой ДД.ММ.ГГГГ, Положением о Комитете земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа, утверждённым решением Краснокамской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением Комитета земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.7-р «Об утверждении Положения о конкурсной (аукционной) комиссии и состава конкурсной (аукционной) комиссии».

Наличие связи между личной заинтересованностью и исполнением ФИО2 указанных выше полномочий.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 утвержден акт приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения по адресу: 

<

адрес> (№), принадлежащего свойственнице ФИО2 ФИО10 (мать супруги) ( л.д. 112, 175, т.1).

В ситуации утверждения ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 акта приёмочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего ФИО10, также имеются признаки конфликта интересов:

Наличие личной заинтересованности, которая выражается в наличии близкий отношений между ФИО2 и его бывшей супругой ФИО4, о чём свидетельствуют установленные факты совместного проживания, воспитания несовершеннолетних детей и отдыха, факт совместной регистрации в жилом помещении, а также в наличии близких родственных отношений между ФИО4 и её матерью ФИО10 Указанные факты подтверждаются пояснениями ФИО2, данными им при рассмотрении вопросов соблюдения антикоррупционных требований на заседании Комиссии ДД.ММ.ГГГГ. Наличие личной заинтересованности также выражается в возможности получения ФИО10 преимуществ при переводе принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения в нежилое в результате проведённого переустройства и (или) перепланировки, а также в возможности дальнейшего получения дохода в виде извлечения прибыли при сдаче данного имущества в аренду.

Наличие у ФИО2 полномочий для реализации личной заинтересованности, которые выражаются в осуществлении общего руководства деятельностью отдела градостроительства и архитектуры администрации Краснокамского городского округа, уполномоченного на проведение переустройства и (или) перепланировки помещения, подписании акта приёмочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки. Наличие данных полномочий подтверждается должностной инструкцией, утверждённой ДД.ММ.ГГГГ, Положением об отделе градостроительства и архитектуры администрации Краснокамского городского округа, утверждённым Постановлением администрации

Краснокамского городского округа ДД.ММ.ГГГГ №-п, административным регламентом предоставления отделом градостроительства и архитектуры администрации Краснокамского городского округа муниципальной услуги «Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме», утверждённым постановлением администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Наличие связи между личной заинтересованностью и исполнением ФИО2 имеющихся полномочий.

В соответствии с должностной инструкцией ФИО2 осуществляет контроль за приватизацией, управлением и распоряжением имуществом городского округа (кроме приватизации муниципального жилого фонда); руководит деятельностью комитета земельных и имущественных отношений, отдела градостроительства и архитектуры; разрабатывает мероприятия по наполняемости бюджета.

В обоих случаях работники подконтрольных первому заместителю главы администрации округа ФИО2 подразделений, находясь в служебной зависимости от него, выполнили возложенные функции в его интересах.

При этом суд учитывает, что брак между ФИО2 и ФИО4 расторгнут формально, об этом свидетельствует их совместное проживание, воспитание детей, проведение досуга, поездки к месту отдыха, что подтверждается справками информационной базы ПТК «Магистраль», справки по ЕПО ЦАФАП, справками, составленными на основании информации, содержащейся в сети Интернет в социальной сети «Вконтакте».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части признания наличие конфликта интересов при осуществлении полномочий первым заместителем главы администрации Краснокамского городского округа по экономическому развитию и управлению муниципальным имуществом ФИО2:по факту участия ФИО7 в аукционе по приватизации муниципального имущества, а именно: - при утверждении ФИО2 протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе, протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии о подведении итогов проведения открытого аукциона в электронной форме по продаже муниципального имущества по извещению на электронной площадке www.sberbank-ast.ru № № от ДД.ММ.ГГГГ, при утверждении ДД.ММ.ГГГГ акта приёмочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения по адресу: 

<

адрес>. - при утверждении ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 акта приёмочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего ФИО10

Разрешая требования прокурора в части признания решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Краснокамского городского округа и отраслевых (функциональных) органов администрации Краснокамского городского округа и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении первого заместителя главы администрации Краснокамского городского округа по экономическому развитию и управлению муниципальным имуществом ФИО2, суд приходит к следующему выводу.

Согласно абзацу 3 подпункта «а» пункта 13 Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Краснокамского городского округа и отраслевых (функциональных) органов администрации Краснокамского городского округа и урегулированию конфликта интересов, утверждённого постановлением администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - Положение) основанием для проведения заседания Комиссии является представление главой города Краснокамска (руководителем отраслевого (функционального) органа администрации города Краснокамска) материалов проверки, в ходе которой установлены обстоятельства, свидетельствующие о несоблюдении муниципальными служащими требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.

Согласно подпункту «в» пункта 13 Положения основанием для проведения заседания Комиссии также является представление главы города Краснокамска (руководителя органа администрации) или любого члена Комиссии, касающееся обеспечения соблюдения муниципальным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления мер по предупреждению коррупции;

Как следует из пункта 25 Положения на заседании Комиссии заслушиваются пояснения муниципального служащего или гражданина, замещавшего должность муниципальной службы в органе администрации города Краснокамска (с их согласия), и иных лиц, рассматриваются материалы по существу вынесенных на данное заседание вопросов, а также дополнительные материалы.

Согласно пункту 28 Положения по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце третьем подпункта «а» пункта 13 настоящего Положения, Комиссия принимает одно из следующих решений:

а) установить, что муниципальный служащий соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов;

б) установить, что муниципальный служащий не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае Комиссия рекомендует руководителю указать муниципальному служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к муниципальному служащему конкретную меру ответственности.

Согласно пункту 35 Положения по итогам рассмотрения вопроса, предусмотренного подпунктом «в» пункта 13 настоящего Положения, Комиссия принимает соответствующее решение.

Однако, в нарушение пунктов 26, 28 и 35 Положения на заседании Комиссии ДД.ММ.ГГГГ 6 голосами «за» (1 - «против») было принято решение о рассмотрении лишь информации по факту утверждения ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 акта приёмочной комиссии о завершении переустройства и перепланировки помещений по адресу: 

<

адрес>. Иные факты, изложенные в представлении ФИО11, Комиссией не рассматривались. При этом Положение не содержит исключений, позволяющих не рассматривать факты о нарушении требований к служебному поведению, вынесенные на рассмотрение Комиссии.

Согласно решению комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации муниципального образования, оформленному протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, по вопросу № признано, что при исполнении первым заместителем главы Краснокамского городского округа по экономическому развитию и управлению муниципальным имуществом ФИО2 должностных обязанностей конфликт интересов отсутствует (6 голосов «за», 1 - «против»); так же признано, что при исполнении ФИО2 личная заинтересованность не привела к конфликту интересов (6 голосов - «за», 1 - «против).

При этом пункт 3 решения содержит следующий вывод: «в связи с тем, что ФИО2 в настоящее время проживает совместно со своей бывшей супругой ФИО4, рекомендовать ФИО2, первому заместителю главы Краснокамского городского округа по экономическому развитию и управлению муниципальным имуществом, сообщать работодателю обо всех случаях возникновения конфликта интересов или появлению возможности его возникновения в отношении бывшей супруги ФИО4 (6 голосов «за, 1- «воздержалось»).

К протоколу заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ приложено особое мнение консультанта отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений администрации губернатора 

<

адрес> ФИО12, в котором высказана позиция о необоснованности принятого комиссией решения, поскольку в действиях ФИО2 имеются признаки конфликта интересов.

Таким образом, комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Краснокамского городского округа и отраслевых (функциональных) органов администрации Краснокамского городского округа и урегулированию конфликта интересов фактически уклонилась от рассмотрения части вынесенных на заседание вопросов, в оставшейся части Комиссией оценка фактам не дана, в связи с чем принято незаконное и необоснованное решение, Комиссия уклонилась от выполнения своей основной задачи - осуществления мер по предупреждению коррупции в администрации Краснокамского городского округа.

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" в качестве одного из основных принципов муниципальной службы закреплен принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих, тем самым необходимым условием нахождения на муниципальной службе законодательно признано необходимость знать положения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, руководств, наставлений, инструкций, регламентов, положений.

Статьей 14.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрен порядок предотвращения или урегулирования конфликта интересов при занятии должности муниципальной службы. При этом под конфликтом интересов в соответствии с названной статьей, содержащей ссылку на часть 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Согласно статье 11 ФЗ "О противодействии коррупции", лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьей 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. В силу части 2 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции" названное лицо обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

В соответствии с ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ муниципальные служащие могут быть уволены по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом РФ, а также указанным в названной статье.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ предусмотрено, что трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Пунктом 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта. Обязанность муниципального служащего уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, закреплена также в ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции».

В соответствии с ч. 2.3 ст. 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы. На основании части 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы. За несоблюдение муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008. г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания предусмотренные статьей 27 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", в частности, в виде увольнения (часть 1 статьи 27, часть 1 статьи 27.1 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"). Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (части 1 статьи 27.1 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"). Малозначительность в действиях ФИО2 отсутствует с учетом характера, всесторонней оценки всех обстоятельств дела.

Из приведенных положений законодательства следует, что ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения, конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанность муниципального служащего уведомлять представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, закреплена также в ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ. Служащий обязан уведомить о конфликте интересов, как только ему стало известно об этом (ч. 2 ст. 11 Закона о противодействии коррупции).

Для этого он должен подготовить письменное уведомление и подать его представителю нанимателя.

Если нет возможности лично передать уведомление, то направить его можно почтой, заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения.

Такие правила установлены в ч. 2 ст. 11 Закона о противодействии коррупции, пп. "б" п. 8 Указа Президента РФ от 22.12.2015 № 650, пп. "б" п. 16 Положения о комиссиях по конфликту интересов.

Таким образом, проверка наличия конфликта интересов на муниципальной службе проводится на основании полученного от сотрудника уведомления о конфликте интересов.

Предварительно данное уведомление рассматривает отдел (должностное лицо) по профилактике коррупционных и иных правонарушений. По итогам рассмотрения уведомления составляется мотивированное заключение.

После этого - комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, которая должна рассмотреть уведомление и материалы предварительной проверки не позднее 20 дней с даты их получения (п. 18 Положения о комиссиях по конфликту интересов).

По результатам комиссия выносит решение: конфликт интересов есть или может возникнуть. Тогда комиссия рекомендует госслужащему и (или) руководителю госоргана принять меры, чтобы его урегулировать или не допустить; госслужащий не соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует применить к госслужащему меры ответственности; конфликта интересов нет.

Все решения оформляют протоколом, который подписывают члены комиссии.

Данный порядок следует из п. п. 18, 20, 23, 25.3, 27, 30 Положения о комиссиях по конфликту интересов, ч. 3 ст. 13 Закона о противодействии коррупции, ч. 2 ст. 59.1 Закона о государственной гражданской службе, ч. 1.1 ст. 27.1 Закона о муниципальной службе.

Данные требования закона ФИО2 исполнены не были.

В соответствии с частью 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Согласно части 1 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ за несоблюдение муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания предусмотренные статьей 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ, в частности, в виде увольнения.

Таким образом, Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ, устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия, при соблюдении которых работодатель вправе расторгать трудовой договор с работником, установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, в том числе статьями 71, 81, 192, 193, и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях, в частности, непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя. 

По смыслу приведенных выше правовых норм достаточным основанием для увольнения муниципального служащего с занимаемой должности в связи с утратой доверия к нему вследствие несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов является сам факт непринятия государственным или муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Поскольку ФИО2, как муниципальный служащий, допустил нарушение требований ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", а именно, являясь стороной конфликта интересов, не принял мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, то есть совершил правонарушение, установленное пунктом 2.3 статьи 14.1 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", влекущее увольнение с муниципальной службы в связи с утратой доверия, однако к нему не были применены меры ответственности, то устранить допущенное нарушение возможно только путем удовлетворения заявленных прокурором требований, так как совершение коррупционного правонарушения при прохождении муниципальной службы, когда ставятся под угрозу интересы Российской Федерации, а закон безальтернативно устанавливает в качестве меры ответственности (при отсутствии малозначительности) увольнение с муниципальной службы, у работодателя возможность такого произвольного усмотрения отсутствует, а бездействие главы Краснокамского городского округа по непринятию мер к увольнению ФИО2 в связи с утратой доверия по части 2.3 статьи 14.1, части 2 статьи 27.1 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, является незаконным.

Суд приходит к выводу, что не применение установленной законом меры ответственности за совершение правонарушения, установленного пунктом 2.3 статьи 14.1 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", влекущего согласно части 2 статьи 27.1 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" увольнение с муниципальной службы в связи с утратой доверия противоречит закрепленному в пункте 4 статьи 3 ФЗ "О противодействии коррупции" принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Как указано выше, в соответствии с требованиями законодательства муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

ФИО2 как муниципальный служащий допустил нарушение требований ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации, а именно, являясь стороной конфликта интересов, не принял меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, то есть совершил правонарушение, установленное пунктом 2.3. статьи 14.1. ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", влекущее безальтернативное увольнение с муниципальной службу в связи с утратой доверия. В свою очередь указанные нормы являются императивными и не предоставляют представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего возможности применить иную меру ответственности.

Применение данной меры ответственности к муниципальному служащему вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности. Конституционный Суд Российской Федерации применительно к различным видам деятельности, связанной с осуществлением публичных функций, неоднократно отмечал, что гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус, выбрав род деятельности прохождение муниципальной службы, гражданин принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этими условиями деятельности ограничения, а потому возможность привлечения его к юридической ответственности, в том числе в виде прекращения трудового контракта за несоблюдение соответствующих ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности. ФИО2 возглавлял работу комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации, отраслевых (функциональных) органов администрации и урегулированию конфликта интересов, имеет необходимый уровень подготовки, высшее профессиональное образование и самостоятельной оценке возможных рисков не принятия мер по предотвращению конфликта интересов, имел возможность, самостоятельно и своевременно в установленном порядке принять меры по урегулированию конфликта интересов, обстоятельств экстраординарного характера, препятствующих, делающих не возможным исполнить требования закона, ответчиком не представлено.

Частью седьмой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сведения о применении к работнику дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия на основании пункта 7.1 части первой названной статьи Трудового кодекса Российской Федерации включаются работодателем в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона № 273-ФЗ, положением о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.03.2018 № 228.

Поскольку указанные нормы являются императивными и не предоставляют работодателю возможности применить иную меру ответственности, кроме увольнения по указанному основанию, то доводы ответчика о том, что применение мер дисциплинарной ответственности является исключительными правом работодателя, а органами прокуратуры и судом превышены полномочия, являются необоснованными и подлежат отклонению. Никаких иных последствий, кроме увольнения в связи с утратой доверия, в случае не исполнения обязанностей по предотвращению конфликта интересов, допущенного истцом, законодателем не предусмотрено. 

В отличии дисциплинарного проступка, при котором применяются положения части 5 статьи 192 ТК РФ, статьи 193 ТК РФ (при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, дисциплинарное взыскания применяется с учетом оценки существенности этого проступка); в данном случае основанием для увольнения является не факт дисциплинарного проступка, а выявленный факт не соблюдения обязанностей муниципального служащего в области антикоррупционного законодательства, то есть самостоятельное основание для увольнения в связи с утратой доверия. Особенностями вышеназванных норм является их императивный характер. В этой связи производство по указанным основаниям имеет свои особенности, заключающиеся в том, что, установив факт наличия обстоятельств, указанных, в частности, пунктом 2.3 статьи 14.1 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", части 1 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ, части 2 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции" принимается решение не о выборе вида дисциплинарного взыскания, а принимается решение об увольнении в связи с утратой доверия.

Достаточным основанием для увольнения муниципального служащего с занимаемой должности в связи с утратой доверия к нему вследствие несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов является сам факт непринятия муниципальным служащим мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Краснокамского городского округа установлены фактические обстоятельства, однако дана неверная юридическая квалификация.

Поскольку комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих администрации Краснокамского городского округа, представителем нанимателя - Главой Краснокамского городского округа – главой Администрации Краснокамского городского округа Пермского края ФИО1, Администрацией Краснокамского городского округа Пермского края факт коррупционного нарушения не был установлен, дисциплинарное взыскание применено не было, то устранить допущенное нарушение возможно только путем удовлетворения заявленных прокурором требований, так как совершение коррупционного нарушения при прохождении муниципальной службы, когда ставятся под угрозу интересы Российской Федерации, а закон безальтернативно устанавливает в качестве меры ответственности увольнение с муниципальной службы, у представителя нанимателя возможность такого произвольного усмотрения, отсутствует, а бездействие ответчика главы администрации Краснокамского городского округа ФИО1, администрации Краснокамского городского округа по непринятию мер к увольнению ФИО2 в связи с утратой доверия по части 2.3 статьи 14.1, части 2 статьи 27.1 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, является незаконным.

Действующее правовое регулирование предусматривает решение вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Законом о противодействии коррупции.

Таким образом, в силу приведенных выше положений закона, основанием для увольнения ФИО2 в соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ является совершенное им правонарушение, выразившееся в непринятии ею как стороны конфликта интересов мер по его предотвращению или урегулированию. Необходимая совокупность нескольких условий: наличие его личной заинтересованности; фактическое наличие у него полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) дохода или выгоды как самого ФИО2, так и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) ФИО2 своих полномочий.

Антикоррупционные ограничения, запреты и обязанности установлены для лиц, наделенных властными и управленческими полномочиями, предусматривающими осуществление организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, контрольных и надзорных мероприятий, государственных закупок, предоставление государственных услуг, распределение финансовых и иных ресурсов, управление имуществом и др.

В этой связи обязанность принимать меры по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов (далее - предотвращение и урегулирование конфликта интересов) возлагается, в том числе, на муниципальных служащих.

Доводы ответчика о том, что истцом пропущен срок обращения в суд с исковым заявлением, являются несостоятельными.

Согласно ч. 6 ст. 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. Срок привлечения к административной ответственности законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции - шесть лет со дня совершения административного правонарушения.

В том случае, если соответствующая Комиссия установила коррупционное нарушения и приняла соответствующее решение, направила решение представителю нанимателя, уполномоченного применять дисциплинарное взыскание, срок исчисления давности исчисляется со дня является дата принятия Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих; в случае направление информации уполномоченному на принятие решения представителю нанимателя прокурором о совершении коррупционного нарушения муниципальным служащим, - с даты поступления такой информации представителю нанимателя, уполномоченного принимать решение о дисциплинарной ответственности.

Однако, в том случае, если по поступившей информации прокурора уполномоченное должностное лицо (представитель нанимателя) не был согласен с квалификаций прокурора, оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности муниципального служащего не нашел, не усмотрел коррупционного правонарушения в действиях (бездействии) муниципального служащего, Комиссия также не усмотрела коррупционного правонарушения в действиях (бездействии) муниципального служащего, что послужило основанием для предъявления прокурором иска в суд об оспаривании решений как должностного лица, так и Комиссии, то в данном случае имеет место длящийся дисциплинарный проступок, выразившийся в длительном неисполнений обязанности по соблюдению требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, который продолжается непрерывно до его пресечения, которым будет являться решение суда (вступившее в законную силу) о признании решении Комиссии незаконным; установлении факта наличия личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, признании факта наличия конфликта интересов и возможности его возникновения при исполнении обязанностей, то есть факта совершения коррупционного правонарушения, в данном случае применяется трехгодичный срок привлечения к ответственности.

Сведения о нарушении ФИО2 антикоррупционных требований поступили в администрацию Краснокамского городского округа ДД.ММ.ГГГГ (направление представления прокуратуры), заседание Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих состоялось ДД.ММ.ГГГГ, в дальнейшем прокурором города Краснокамска ДД.ММ.ГГГГ в пределах установленного 6-месячного срока для привлечения к ответственности за совершение выявленных нарушений требований к поведению муниципальных служащих, установленных нормами об антикоррупционном законодательстве, в Краснокамский городской суд предъявлено исковое заявление. Предъявление прокурором иска в суд обусловлено оспариванием действий администрации муниципального образования в лице главы муниципального образования и решения Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих по принятию решения по результатам внесенного представления от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что срок предъявления иска прокурором не пропущен. 

Доводы ответчика о том, что вместе с прекращением трудового договора ДД.ММ.ГГГГ прекратились и трудовые отношения с ФИО2, соответственно с прекращением трудового договора работодатель утрачивает право привлечь работника к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, совершенный им в период его действия, судом во внимание не принимаются.

Исходя из фактических обстоятельств осуществления ФИО2 своих должностных полномочий следует, что он занимает высшую должность муниципальной службы с ДД.ММ.ГГГГ непрерывно, данная должность не является выборной, при его переназначении на должность ДД.ММ.ГГГГ после прекращения трудового договора ДД.ММ.ГГГГ фактически перерыва в осуществлении полномочий не произошло, иные лица на освободившуюся должность не претендовали, конкурс не проводился, на период отсутствия первого заместителя главы округа лицо, исполняющее его обязанности, не назначалось, фактически ФИО2 продолжил работу на той же должности при том же представителе работодателя, при этом семья ФИО2 продолжает извлекать преимущества от владения и пользования недвижимым имуществом, выведенным из муниципальной собственности, переоборудованным и перепланированным в интересах близких людей к ФИО2 при осуществлении им своих служебных полномочий. 

Таким образом, совокупность исследованных судом доказательств свидетельствует об обоснованности исковых требований прокурора, заявленных в интересах Российской Федерации, защиту неопределенного круга лиц, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ, суд

Решил:

исковые требования Прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах Российской Федерации, удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Краснокамского городского округа и отраслевых (функциональных) органов администрации Краснокамского городского округа и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении первого заместителя главы администрации Краснокамского городского округа по экономическому развитию и управлению муниципальным имуществом ФИО2

Признать наличие конфликта интересов при осуществлении полномочий первым заместителем главы администрации Краснокамского городского округа по экономическому развитию и управлению муниципальным имуществом ФИО2:

по факту участия ФИО7 в аукционе по приватизации муниципального имущества, а именно:

- при утверждении ФИО2 протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе, протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии о подведении итогов проведения открытого аукциона в электронной форме по продаже муниципального имущества по извещению на электронной площадке www.sberbank-ast.ru № № от ДД.ММ.ГГГГ, при утверждении ДД.ММ.ГГГГ акта приёмочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения по адресу: 

<

адрес>.

- при утверждении ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 акта приёмочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего ФИО10

Признать незаконным бездействие администрации Краснокамского городского округа, выраженное в непринятии решения о расторжении трудовых отношений с первым заместителем главы администрации Краснокамского городского округа по экономическому развитию и управлению муниципальным имуществом ФИО2 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Возложить на главу Краснокамского городского округа - главу администрации Краснокамского городского округа обязанность применить в отношении ФИО2 конкретную меру дисциплинарной ответственности за совершенное коррупционное правонарушение - дисциплинарное взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия, расторгнуть трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО2, и принять приказ об увольнении ФИО2 на основании пункта 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации - непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Щербакова А.В.