Дело № 2-864/2025

57 RS0024-01-2025-000937-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2025 год город Орёл

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Авраменко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мироновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску прокурора Орловского района Орловской области в интересах ФИО1 к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании права на ежемесячную денежную выплату, обязании произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты, 

установил:

Прокурор Орловского района Орловской области обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» (далее по тексту - КУ ОО «ОЦСЗН») о признании права на ежемесячную денежную выплату, обязании произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Орловского района Орловской области по обращению ФИО1 была проведена проверка по вопросу несвоевременного оповещения об имеющемся праве на получение мер социальной поддержки и несвоевременного назначения выплаты к пенсии многодетной матери. В ходе проверки установлено, что с 02.01.2011 ФИО1 назначена трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», как матери инвалида с детства, воспитавшей его до достижения им возраста 8 лет, которая устанавливается по достижении возраста 50 лет при наличии страхового стажа не менее 15 лет.

С 21.09.2022 ФИО1 назначена ежемесячная денежная выплата в соответствии с п. 7 ст. 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по категории «граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом».

Установлено, что ФИО1 состоит на учете в филиале по Орловскому району КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения», является матерью троих детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Отделом социальной защиты Заводского района г. Орла 15.01.2004 ФИО1 выдано удостоверение № многодетной матери, сроком действия - по 30.06.2006.

Ранее ФИО5 имела удостоверение многодетной матери №, выданное 13.04.1992 администрацией Заводского района, сроком действия по 01.01.2004, в котором указаны дети: Ильеня (ФИО11) Д.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ильеня (ФИО11) Ю.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

16.06.2023 ФИО1 обратилась в филиал по Орловскому району КУ ОО «ОЦСЗН» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты матерям, в составе семьи которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретению иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 01.10.2018, по результатам рассмотрения которого 28.06.2023 ФИО1 бессрочно назначена ежемесячная денежная выплата матерям, в составе семьи которой установлен статус многодетной семьи.

Указанная ежемесячная денежная выплата назначена ФИО1 с 16.06.2023, то есть с даты обращения с заявлением.

Согласно информации филиала по Орловскому району КУ ОО «ОЦСЗН» в соответствии со ст. 54 Порядка № 742 ФИО1 наделена правом получения ежемесячной денежной выплаты как мать, в составе семьи которой установлен статус многодетной семьи, со дня обращения за ежемесячной денежной выплатой.

Из сведений, имеющихся в базе данных филиала по Орловскому району, а также КУ ОО «ОЦСЗН» ФИО1 с 11.02.2021 является получателем ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Орловской области от 03.12.2007 № 720-03 «О звании «Ветеран труда Орловской области» на основании удостоверения серии ВО №, выданного 03.02.2021.

Кроме того, ФИО1 является получателем ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг на основании постановления Правительства Орловской области от 29.05.2009 № 43 «Об установлении денежной формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» как «Ветеран труда Орловской области» с 11.02.2021 по настоящее время.

ФИО1 на постоянной основе проживает на территории Орловской области.

Прокурором Орловского района установлено, что КУ ОО «ОЦСЗН» ненадлежащим образом вел работу по взаимодействию и правовому просвещению граждан, а именно, при посещении ФИО1 данного органа по различным вопросам, последней не даны разъяснения о том, что она, являясь многодетной матерью, имеет право на ежемесячную денежную выплату с 11.08.2011, то есть с даты вступления в законную силу постановления Правительства Орловской области от 28.07.2011 № 241 «Об утверждении Положения о назначении, индексации и выплате ежемесячной доплаты к пенсии многодетным матерям».

Прокурор Орловского района указывает, что бездействия органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющие функцию по контролю (надзору) в сферах социальной защиты населения и социального обслуживания граждан, привели к нарушению прав многодетной матери ФИО1 на получение мер социальной поддержки, в связи с чем, на основании изложенного, просит суд 

- признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на ежемесячную денежную выплату матерям, в составе семьи которой установлен статус многодетной семьи, с 11.08.2011 по 15.08.2023; 

- обязать Казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» произвести перерасчет невыплаченной ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения за период с 11.08.2011 по 15.06.2023 суммы ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, предусмотренной постановлением Правительства Орловской области от 08 декабря 2020 г. № 742 «Об утверждении Порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетной семье Орловской области».

- обязать Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области произвести ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения выплату ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, с учетом перерасчета за период с 11.08.2011 по 15.06.2023.

В судебном заседании помощник прокурора Орловского района Орловской области Вех Н.В., требования, изложенные в исковом заявлении поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

ФИО1 в судебном заседании требования прокурора поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель далее КУ ОО «ОЦСЗН», действующая на основании доверенности ФИО6, против удовлетворения иска возражала, суду пояснила, что ФИО1 обратилась в филиал по Орловскому району КУ 00 «Областной центр социальной защиты населения» 16.06.2023 г. с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 01 октября 2018 года в Орловской области. Вместе с заявлением ФИО1 предоставила копию паспорта гражданина Российской Федерации и копию документа, содержащего сведения о счете заявителя, открытом в отделении кредитной организации. Также по собственной инициативе она предоставила удостоверение, подтверждающее присвоение статуса многодетной семьи Орловской области №, выдано 15.01.2004 года, срок действия по 30.06.2006 год.

Специалистом филиала была получена информация о назначении истице страховой пенсии, посредством информационного обмена. Страховая пенсия ФИО1 была назначена с 02.01.2011 г.

На основании имеющихся документов, было принято решение от 28.06.2023 г. № 225 о назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года, в Орловской области со дня обращения с 16.06.2023 года.

В соответствии законодательством, действовавшим в 2011 году данный перерасчет произвести не представляется возможным в связи с тем, что в 2011 года ФИО1 исполнилось 50 лет. В соответствии с действовавшим на тот период законодательством, она не достигла возраста, который давал ей право на трудовую пенсию, соответственно, в 2011 году у нее отсутствовало право на ежемесячную денежную выплату. 

Обращает внимание на то, что работа по доведению информации до граждан о положенных им социальных льготах размещена на информационном стенде, в филиалах КУ ОО «ОЦСЗН», на официальном сайте КУ ОО «ОЦСЗН» в том числе и информация, касающаяся назначения ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающей право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года. За консультацией, либо с заявлением по предоставляемым государственным услугам многодетным семьям – ФИО1 до 2023 года не обращалась. КУ ОО «ОЦСЗН» предоставляет меры социальной поддержки населению Орловской области на основе принципа адресности, на заявительной основе, а также в полном объёме исполняет возложенные на учреждение обязанности в рамках компетенции.

Решение о назначении указанной выплаты было принято в соответствии с действующим законодательством, а именно с момента обращения ФИО1 в орган социальной защиты населения в 2023 году.

По изложенным основаниям просила суд в удовлетворении требований прокурора отказать в полном объеме.

Представитель Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Предоставил суду возражения на исковое заявление, в которых просил в удовлетворении требований прокурору отказать. 

Представитель третьего лица – казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» филиал по Орловскому району в судебное заседание не явился, был извещен судом своевременно и надлежащим образом. О причине неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу статьи 2 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Указом Президента Российской Федерации от 23 января 2024 г. № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей», вступившим в силу со дня его подписания, постановлено установить, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно (пункт 1); предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения (пункта 2); Правительству Российской Федерации установить единый образец удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации (пункт 4); высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации обеспечить: изготовление и выдачу удостоверений, подтверждающих статус многодетной семьи; учет многодетных семей и предоставляемых им мер социальной поддержки, в том числе в электронном виде (пункт 5).

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 года № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» принят Указ Губернатора Орловской области от 21 июня 2024 года № 330 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Орловской области».

Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года, в Орловской области (утвержден Указом Губернатора Орловской области от 11 июля 2024 г. № 386).

Настоящий Порядок определяет размер, условия предоставления и порядок осуществления выплат ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи в Орловской области на основании Закона Орловской области от 2 октября 2003 года № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки» или Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 года № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей», по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года, в Орловской области.

В соответствии с Законом Орловской области от 2 октября 2003 г. № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки», многодетная семья Орловской области - семья (единственный родитель (усыновитель), опекун (попечитель), приемный родитель), имеющая в своем составе трех и более детей до восемнадцатилетнего возраста, а также достигших совершеннолетия одного или несколько детей - учащихся, студентов (курсантов), осваивающих образовательные программы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территории Российской Федерации, либо проходящих военную службу по призыву, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет. 

Статьей 6 Закона Орловской области от 02.10.2003 № 350-ОЗ (в редакции Закона Орловской области от 06 мая 2011 г. № 1202-ОЗ) предусмотрено, что матерям, ставшим многодетными с 01 января 2004 г., по достижении общеустановленного пенсионного возраста за счет средств областного бюджета назначается ежемесячная доплата к пенсии в размере фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, установленной Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона Орловской области от 02.10.2003 № 350-ОЗ матерям, в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года, за счет средств областного бюджета назначается ежемесячная денежная выплата в размере 3 910 рублей 34 копейки. 

Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 января текущего года на коэффициент индексации, установленный на соответствующий финансовый год законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Постановлением Правительства Орловской области от 8 декабря 2020 г. № 742 «Об утверждении Порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетной семье Орловской области» (далее - Порядок) определены меры социальной поддержки многодетным семьям, в состав которых входит ежемесячная денежная выплата матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года (далее - ежемесячная денежная выплата).

Согласно п. 48 Порядка ежемесячная денежная выплата назначается матери, в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, при следующих условиях: наличии места жительства на территории Орловской области; достижении многодетной матерью возраста (приобретение иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года.

Право на ежемесячную денежную выплату многодетной матери предоставляется независимо от наличия или утраты статуса многодетной семьи Орловской области на момент обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.

В соответствии с п. 54 Порядка ежемесячная денежная выплата назначается пожизненно со дня обращения за ежемесячной денежно выплатой.

Из приведенного правового регулирования следует, что многодетным матерям была установлена доплата к пенсии при условии их постоянного места жительства на территории Орловской области и достижении многодетной матерью возраста (приобретение иного основания), дающего право на пенсию. 

Постановлением Правительства Орловской области от 08 декабря 2020 г. № 742 Постановлением Правительства Орловской области от 14 декабря 2009 г. № 275 утверждено Положение об Управлении социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области, утратившее силу в связи с изданием постановления Правительства Орловской области от 22 декабря 2014 г. № 397 «Об утверждении Положения о Департаменте социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области», в соответствии с которым Управление социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области является структурным подразделением Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области, к основным задачам которого, в том числе, отнесено оказание государственной социальной помощи малоимущим гражданам и другим категориям населения, нуждающимся в государственной социальной помощи, организация назначения, перерасчета, учета, выплата ежемесячных и единовременных денежных доплат к пенсии отдельным категориям граждан, а также дача юридическим и физическим лицам разъяснений по вопросам, отнесенным к компетенции данного Управления (п. п. 1, 6.6, 6.20, 7.6).

В настоящее время органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю (надзору) в сферах социальной защиты населения и социального обслуживания граждан, опеки и попечительства, содействия занятости населения, в области охраны труда, трудовых отношений Орловской области является Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, что закреплено в п. 1 Положения о Департаменте социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 10 декабря 2018 г. № 509.

В силу раздела II указанного Положения Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области реализует на территории области единую государственную политику в сферах социальной защиты населения и социального обслуживания граждан, опеки и попечительства, труда и занятости, а также осуществляет полномочия по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания. Департамент с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

Согласно содержанию Устава КУ ОО "ОЦСЗН", данное учреждение является некоммерческой организацией, созданной Орловской областью для оказания государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральным и областным законодательством полномочий органов государственной власти Орловской области в сфере социальной защиты населения (п. 1). Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области осуществляет функции учредителя КУ ОО "ОЦСЗН" (п. 2). Учреждение предоставляет меры социальной поддержки населению Орловской области на основе принципа адресности (п. 3.1). В соответствии с законодательством о социальной защите населения учреждение осуществляет назначение ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи; обеспечивает предоставление информации о факте назначения, о сроках выплаты и размере пособий и компенсаций посредством использования Единой государственной информационной системы социального обеспечения; организует прием граждан, обеспечивает рассмотрение обращений граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации и Орловской области (раздел 3). В своей деятельности учреждение обязано обеспечивать решение вопросов социальной защиты населения, предоставления мер социальной поддержки населению Орловской области (п. 16.2).

Исходя из изложенного выше реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых им через соответствующие органы, обеспечивающие разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к их компетенции.

Постановлением Главы администрации Орловской области от 27 июля 1995 г. № 301 было утверждено Положение об управлении социальной защиты населения, действовавшее в период возникновения спорных правоотношений и утратившее свою силу на основании постановления Правительства Орловской области от 07 сентября 2023 г. № 628 «О признании утратившими силу некоторых правовых актов Орловской области».

Согласно указанному Положению управление социальной защиты населения (управление соцзащиты) осуществляет на территории области государственную политику социальной защиты населения, является, таким образом, отраслевым органом администрации.

В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, постановлениями и распоряжениями федеральных органов, главы администрации области.

Управление, районные (городские) отделы соцзащиты, подведомственные предприятия и учреждения образуют на территории области единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, пожилых граждан, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения.

Основными задачами управления социальной защиты населения являются, в том числе разработка и осуществление практических мер по реализации законодательства и конституционных прав в области социальной защиты и поддержки населения, инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми и малообеспеченных групп населения, а также граждан, уволенных с военной службы и членов их семей; организация на территории области пенсионного обеспечения и социального обслуживания нетрудоспособных граждан: социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, пожилых граждан и ветеранов; организация и внедрение автоматизированной системы обработки информации, назначения и выплаты пенсий и пособий по социальному обслуживанию и другим направлениям социальной защиты; разработка и осуществление мероприятий по материально-бытовому и другим видам обслуживания пенсионеров, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми, граждан уволенных с военной службы и членов их семей; других групп населения, нуждающихся в социальной поддержке, создание на государственной и благотворительной основе комплексной сети служб и дифференцированной системы социальной защиты указанных категорий граждан.

Управление соцзащиты выполняет основные функции, в том числе в области пенсионного обеспечения реализует во взаимодействии с органами исполнительной власти государственную политику в области пенсионного обеспечения; организует и координирует работу органов социальной защиты на местах по назначению, перерасчету, выплате и доставке пенсий и осуществляет ее методическое обеспечение; выполняет в соответствии с законодательством Российской Федерации, связанные с назначением и выплатой государственных пенсий, пособий и компенсаций отдельным категориям граждан; организует и осуществляет контроль за правильностью назначения и выплаты государственных пенсий и пособий и целевым расходованием денежных средств, выделяемых из Федерального и местного бюджетов; обеспечивает правильное и единообразное применение пенсионного законодательства органами социальной защиты области; организует и осуществляет широкую сеть разъяснительной работы среди населения области по пропаганде пенсионного законодательства; организует и координирует внедрение в региональной системе социальной защиты населения современные информационные технологии, создает отраслевую автоматизированную систему обработки информации в органах социальной защиты населения; создает и развивает автоматизированную систему назначения и выплаты государственных пенсий.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, что ФИО1 состоит на учете в филиале по Орловскому району КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения», является матерью троих детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Отделом социальной защиты Заводского района г. Орла 15.01.2004 ФИО1 выдано удостоверение № многодетной матери, сроком действия - по 30.06.2006.

Ранее ФИО5 имела удостоверение многодетной матери №, выданное 13.04.1992 администрацией Заводского района, сроком действия по 01.01.2004, в котором указаны дети: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

16.06.2023 г. ФИО1 обратилась в филиал по Орловскому району КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года в Орловской области.

С заявлением ФИО1 были предоставлены копия паспорта гражданина Российской Федерации; копия документа, содержащего сведения о счете заявителя, открытом в отделении кредитной организации и удостоверение, подтверждающее присвоение статуса многодетной семьи Орловской области №, выданное 15.01.2004 года сроком действия по 30.06.2006 года. 

28.06.2023 филиалом по Орловскому району КУ ОО «ОЦСЗН» было принято распоряжение № 225 о назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года, в Орловской области со дня обращения с 16.06.2023 года. 

В ходе рассмотрения дела также установлено, что 02.01.2011 ФИО1 назначена трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», как матери инвалида с детства, воспитавшей его до достижения им возраста 8 лет, которая устанавливается по достижении возраста 50 лет при наличии страхового стажа не менее 15 лет.

С 21.09.2022 ФИО1 назначена ежемесячная денежная выплата в соответствии с п. 7 ст. 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по категории «граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом».

Согласно информации филиала по Орловскому району КУ ОО «ОЦСЗН», в соответствии с ст. 54 Порядка № 742 ФИО1 наделена правом получения ежемесячной денежной выплаты как мать, в составе семьи которой установлен статус многодетной семьи, со дня обращения за ежемесячной денежной выплатой.

Из сведений, имеющихся в базе данных филиала по Орловскому району, а также КУ ОО «ОЦСЗН» ФИО1 с 11.02.2021 является получателем ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Орловской области от 03.12.2007 № «О звании «Ветеран труда Орловской области» на основании удостоверения серии №, выданного 03.02.2021.

Кроме того, ФИО1 является получателем ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг на основании постановления Правительства Орловской области от 29.05.2009 № 43 «Об установлении денежной формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» как «Ветеран труда Орловской области» с 11.02.2021 по настоящее время. 

При этом, ежемесячная денежная выплата матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года, в Орловской области назначена ФИО1 со дня обращения в КУ ОО «ОЦСЗН» - с 16.06.2023 года

Таким образом, суд приходит к выводу, что органом социальной защиты населения, которому было известно, что ФИО1 имеет право на ежемесячную денежную выплату с 11.08.2011, разъяснительная работа по вопросу, связанному с предоставлением ей как многодетной матери, ежемесячной денежной доплаты к пенсии, установленной Законом № и вышеуказанными Положениями, равно как и относительно того, какие документы необходимо представить для получения спорной выплаты, по какой форме необходимо составить заявление, и тому подобные обстоятельства не проводилась, а именно: при неоднократном посещении и обращении ФИО1 КУ ОО «ОЦСЗН» по различным вопросам, не дано разъяснений о том, что она, как многодетная мать, имеет право на ежемесячную денежную выплату.

Таким образом, обращаясь в орган социальной защиты по указанным выше вопросам, входящих в компетенцию данного органа, ФИО1 имела право на получение от органа социальной защиты информации о ее правах на назначение и получение денежной доплаты к пенсии как многодетной матери, то есть по вопросам, относящимся к компетенции данного органа, и этому праву корреспондировала обязанность данного органа предоставить указанную информацию.

Невыполнение органом социальной защиты данной обязанности привело к несвоевременному получению истцом положенных ей выплат.

При этом, заявительный порядок предоставления доплат, не освобождает органы социальной защиты от работы по информированию граждан, которые нуждаются в получении материальной поддержки со стороны государства, о наличии у них права на данную дополнительную меру социальной поддержки и порядке его реализации.

Доказательств обратного, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, КУ ОО «ОЦСЗН» суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора в части обязать КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» произвести, перерасчет невыплаченной ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения за период с 11.08.2011 по 15.06.2023 суммы ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, предусмотренной постановлением Правительства Орловской области от 08 декабря 2020 г. № 742 «Об утверждении Порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетной семье Орловской области» подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

иск прокурора Орловского района Орловской области в интересах ФИО1 к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании права на ежемесячную денежную выплату, обязании произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты – удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на ежемесячную денежную выплату матерям, в составе семьи которой установлен статус многодетной семьи, с 11.08.2011 по 15.08.2023.

Обязать Казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» произвести перерасчет невыплаченной ФИО1, 02.01,1961 года рождения за период с 11.08.2011 по 15.06.2023 суммы ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, предусмотренной постановлением Правительства Орловской области от 08 декабря 2020 г. № 742 «Об утверждении Порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетной семье Орловской области».

Обязать Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области произвести ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения выплату ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, с учетом перерасчета за период с 11.08.2011 по 15.06.2023.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Орловский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Орла.

Мотивированный текст решения изготовлен 01.07.2025 года.

Судья О.В.Авраменко.