Дело №12-195/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

08 ноября 2018 года г.Димитровград

Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Власова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» на постановление мирового судьи судебного участка №2 Димитровградского судебного района от 24 августа 2018 года, которым общество с ограниченной ответственностью «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» (далее по тексту – ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ») за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 70 000 руб., 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 24.08.2018 года ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 70 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в установленный срок (до 01 августа 2018 года) требований предписания заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФСП №87 МЧС России» по пожарному надзору №* от 01.08.2017 по устранению нарушений требований в области пожарной безопасности.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» подало жалобу в Димитровградский городской суд, указав на то, что протокол №* от 10.08.2018 об административном правонарушении требований пожарной безопасности составлен в отношении юридического лица ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ», в качестве законного представителя ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» указан ФИО1 Между тем, законным представителем ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» является управляющая организация – АО «ОТЭК». Письменное извещение о дате и месте рассмотрения дела не вручалось (не направлялось) в ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ». АО «ОТЭК» единоличный исполнительный орган, не было извещено о возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении, в связи с чем без законных оснований было лишено права контролировать административное производство по данному делу, давать обязательные к исполнению распоряжения. 

Просит постановление мирового судьи судебного участка № 2 Димитровградского судебного района от 24.08.2018 в отношении ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» отменить.

В судебном заседании представитель ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» ФИО3, действующая на основании доверенности от 31.08.2017, поддержала жалобу, дав суду пояснения, аналогичные изложенным в ней. Дополнительно суду пояснила, что не оспаривает того обстоятельства, что часть нарушений пожарной безопасности, указанных в предписании от 01.08.2017 не устранены. Вместе с тем, обратила внимание, что ООО «НИИАР-Генерация» является арендатором имущества АО ГНЦ «НИИАР». В ГНЦ «НИИАР» направлялось письмо о согласовании выполнения предписания надзорного органа, но в итоге в оказании содействия им было отказано. Переписка с собственником имущества АО «ГНЦ НИИАР» велась, начиная с октября 2017 года. Собственник имущества АО «ГНЦ «НИИАР» ответило, что необходимо провести пожарный аудит. Также они обращались в Госпожнадзор для того, чтобы перенесли срок исполнения предписания. В данном случае ООО «НИИАР-Генерация» были предприняты все меры, их вина отсутствует в том, что они не выполнили предписание Госпожнадзора от 2017 года. 

Заместитель главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС №87 МЧС России» по пожарному надзору ФИО2, составивший протокол об административном правонарушении, в судебном заседании пояснил, что в 2017 году была проведена плановая проверка в отношении ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ». По результатам проверки ООО ««НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» было привлечено к административной ответственности. По согласованию с исполнительным директором были установлены сроки, в течение которых юридическое лицо было обязано исполнить предложенные в предписании мероприятия. Было установлено два срока: 01.02.2018 и 01.08.2018. На 01.02.2018 те мероприятия, которые были указаны в предписании, были выполнены, поэтому юридическому лицу ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» был выдан акт об отсутствии нарушений. На 01.08.2018 некоторые мероприятия, указанные в предписании, не были выполнены. ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» является арендатором у АО ГНЦ «НИИАР». В договоре аренды указано, что ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» обязана выполнять, в том числе, и требования пожарной безопасности. В настоящее время деятельность надзорных органов регламентируется Постановлением Правительства РФ «О государственном пожарном надзоре» и Административным регламентом МЧС России по осуществлению государственных функций по надзору за выполнением требований пожарной безопасности. Ни одним из этих документов не предусматривается такое мероприятие, как перенос сроков. В доверенности ФИО1 указаны права и обязанности, в том числе и по делам об административных правонарушениях. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 ФЗ №294 – ФЗ они обязаны были провести внеплановую проверку. Руководству ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» была нарочно вручена копия распоряжения перед проведением проверки. До этого было проведено несколько совместных совещаний, на которых присутствовал ФИО1, главный инженер (ДАТА). ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» даже был предоставлен срок, для того, чтобы они успели выполнить все мероприятия. ФИО1, имеющий доверенность, выданную генеральным директором АО «ОТЭК» был надлежащим образом извещен и месте и времени проведения проверки. Просил отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав пояснения представителя ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ», должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ознакомившись с материалами дела, оснований для отмены постановления мирового судьи от 24.08.2018 не нахожу.

Согласно требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.12 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что согласно предписанию №* от 01.08.2017 года ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» в срок до 01.08.2018 года предписывалось выполнить ряд противопожарных мероприятий.

В указанный в предписании срок, 01.08.2018 года, предписание в полном объеме не исполнено, что подтверждается актом проверки №* от 10.08.2018 (л.д.14-18), в частности: в ТЭЦ (Речное шоссе,7) несущие элементы (металлические конструкции) лестничной клетки служебного корпуса не имеют требуемый предел огнестойкости; не обработаны огнезащитным составом металлические конструкции, отвечающие за устойчивость и геометрическую неизменяемость при пожаре в машинном зале в осях 10-11 (4 связи), 9-10 (1 связь), 5-6 (3 связи); в котельном цехе, в осях 12-13 (3 связи), 8-9 (2 связи), 4-5 (2 связи), в РУСН-0 кВ (1 связь); не обработаны огнезащитным составом металлические конструкции, отвечающие за устойчивость и геометрическую неизменяемость при пожаре в здании водогрейной котельной в осях 4-5 (4 связи), 8-9 (3 связи); не защищен автоматической установкой пожаротушения кабельный канал в фальшполе ГРУ; не защищен автоматической установкой пожаротушения кабельный канал в фальшполе ГЩУ; не защищен автоматической пожарной сигнализацией машзал главного корпуса ТЭЦ, категории В-3 по взрывопожарной и пожарной опасности; не защищен автоматической пожарной сигнализацией склад ГСМ №1 категории В-3 по взрывопожарной и пожарной безопасности; не защищен автоматической пожарной сигнализацией склад ГСМ №2 категории В-3 по взрывопожарной и пожарной опасности; не защищен автоматической пожарной сигнализацией ангар (вторая кладовая) категории В-3 по взрывопожарной и пожарной опасности; не защищено автоматической пожарной сигнализацией помещение РУСН-0,4 кВ ХВО-1 категории В-3 по взрывопожарной и пожарной опасности. Станция обезжелезивания воды (Западное шоссе,4): не обработаны огнезащитным составом открыто проложенные электрокабели в коридоре 1-го этажа здания 208А/1. 

Оценив представленные доказательства, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировым судьей обоснованно приняты в основу обвинения о вине ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» совокупность представленных доказательств, которые являются согласованными, взаимодополняющими, и не противоречат фактическим обстоятельствам данного дела.

Доводы представителя ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» о том, что при составлении в отношении ОООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» протокола об административном правонарушении присутствовало неуполномоченное лицо опровергаются имеющейся в материалах дела об административном правонарушении копией доверенности от 04.04.2018, выданной директором АО «ОТЭК» на имя ФИО1, с полномочиями, в том числе, представлять интересы ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» в производстве по делам об административных правонарушениях (л.д.11-13).

Доводы представителя ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» о том, что предписание не могло быть исполнено в установленный срок в связи с недостаточностью времени, необходимостью согласования действий по исполнению предписания с собственником помещений АО «ГНЦ НИИАР», сообщившим что необходимо провести пожарный аудит, не могут быть приняты во внимание, как основания освобождения общества от административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Санкцией ст.19.5 ч.12 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, поэтому само по себе неисполнение предписания является основанием для привлечения общества к административной ответственности по указанной статье, не смотря на то, что данные нарушения не устраняются из-за необходимости проведения пожарного аудита.

Кроме того, договором аренды имущества, заключенным между ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» и АО «ГНЦ НИИАР» предусмотрена обязанность арендатора, в том числе поддерживать арендуемые объекты в полной исправности и надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. 

Судом учитывается, что каких-либо действий, направленных на разработку технических заданий, проектной документации в целях устранения выявленных в ходе проверки и указанных в предписании нарушений требований пожарной безопасности на эксплуатируемых особо-опасных объектах за период с 01.08.2017 по 01.08.2018 ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» предпринято не было. 

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств.

Поскольку фактические обстоятельства административного правонарушения мировым судьей установлены правильно и им дана надлежащая правовая оценка, административное наказание соответствует характеру правонарушения и назначено в пределах санкции ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, оснований для изменения или отмены постановления мирового судьи от 24.08.2018 не имеется, в связи с чем в удовлетворении жалобы ООО « НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» надлежит отказать. 

Руководствуясь ст.30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Димитровградского судебного района, от 24 августа 2018 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» без удовлетворения. 

Судья Е.А. Власова