Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Самара 26 августа 2019 года 

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Калинниковой О.А.,

при секретаре Терентьевой М.Д.,

с участием прокурора Хуснутдиновой А.Р.,

представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1467/2019 по административному исковому заявлению ФИО5 о признании недействующими в части нормативных правовых актов органа исполнительной власти,

у с т а н о в и л :

ФИО5 обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими

- пункт № Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года № 1907;

- пункт № Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года № 1647,

- пункт № Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утверждённого приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года № 1608. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что под названными пунктами в Перечни включено принадлежащее ему на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером №, которое не соответствует критериям ст. 378.2 НК РФ. Считает нормативные правовые акты в указанной части незаконными, нарушающими его права, как плательщика налога на имущество физических лиц, исчисляемого из кадастровой стоимости объекта капитального строительства, поскольку здание не является административно-деловым либо торговым центром, под размещение офисов в аренду предоставлено менее 20% помещений от общей площади здания. Включение нежилого здания в Перечни влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество физических лиц, чем нарушаются права и законные интересы административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель министерства имущественных отношений Самарской области ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что нежилое административное здание включено в Перечни на 207-19 г.г. на основании п.п. 1 п. 1, п. 3 ст. 378.2 НК РФ в соответствии с данными, полученными из ЕГРН в порядке информационного взаимодействия, как объект, который предназначен для использования в коммерческих целях. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования ФИО5 подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 министерство имущественных отношений Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В силу части 3 статьи 4, статьи 9.1 Закона Самарской области от 07.07.2000 г. № 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области» министерства и иные органы исполнительной власти Самарской области, их должностные лица по вопросам, входящим в их компетенцию, принимают (издают) приказы. 

В рамках переданных полномочий министерством имущественных отношений Самарской области изданы приказы:

- от 14 ноября 2016 года № 1907 об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год;

- от 18 октября 2017 года № 1647, которым утвержден аналогичный Перечень объектов недвижимого имущества на 2018 год;

- от 29 октября 2018 года № 1608, которым утвержден аналогичный Перечень объектов недвижимого имущества на 2019 год.

Оспариваемые приказы изданы в установленных законом порядке и форме уполномоченным органом и официально опубликованы. По мотивам отсутствия полномочий у министерства имущественных отношений Самарской области на принятие приказов, а также по порядку их опубликования нормативные правовые акты не оспариваются.

В указанные Перечни на 2017, 2018 и 2019 г.г. включено нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 790, 8 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>. 

Из материалов дела видно, что собственником нежилого здания с 17.10.2014 года является ФИО5, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.10.2014 г., выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее также ЕГРН) от 04.04.2019 г. 

14.12.2018 г. ФИО5 обратился в министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением об определении вида фактического использования здания.

В ответ на данное заявление административный ответчик своим письмом от 28.12.2018 г. сообщил о принятии решения об определении вида фактического использования нежилого здания как объекта административного назначения и об отказе в исключении его из Перечней.

Как следует из объяснений представителя административного ответчика принадлежащее административному истцу нежилое здание включено в Перечни на 2017, 2018, 2019 г.г. на основании п.п. 1 п. 1 и п. 3 ст. 378.2 НК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них. В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Из материалов дела следует, что по данным ЕГРН объект капитального строительства с кадастровым номером № имеет назначение «нежилое здание» и наименование «нежилое здание (административное), год постройки 1950».

Данные о виде его разрешенного использования отсутствуют.

Как видно из экспликации к техническому паспорту, спорное здание, площадью 790, 8 кв.м, включает в себя помещения назначением: склады, кабинеты, вестибюль, коридор, санузлы, подсобные, комната отдыха. 

Таким образом, данные, подтверждающие, что назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов от площади здания по сведениям ЕГРН или документами технического учета предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, отсутствуют.

При этом суд учитывает, что назначение частей здания (помещений) - «кабинеты» не идентично наименованию «офисы».

2-х этажное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, имеющем вид разрешенного использования «под административное здание».

Между тем, размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения предполагает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки, что не тождественно таким понятиям как здание административного назначения и административное здание. 

По смыслу закона, основания для включения объекта капитального строительства в Перечень по сведениям из ЕГРН в целях налогообложения из кадастровой стоимости, должны быть безусловными, бесспорными. 

Суд полагает, что при установленных обстоятельствах, одно только формальное наименование нежилого здания «административное» и вид разрешенного использования земельного участка, не предполагающего размещение именно офисного здания делового, административного и коммерческого назначения, не может быть признано безусловно определенным в целях применения положений п.п. 1 п. 1 и п. 3 ст. 378.2 НК РФ, в связи с чем требовалось установление фактического использования объектов недвижимости.

Однако, мероприятий по определению фактического использования нежилого здания на момент формирования и утверждения Перечней на 2017-2019 г.г. административным ответчиком не проводилось. 

От проведения осмотра спорного здания в ходе судебного разбирательства министерство имущественных отношений отказалось.

Материалами дела подтверждается, что в спорные налоговые периоды 2017-2019 г.г часть помещений здания передано в аренду ООО «Аден» по договору от 01.07.2016г. и 12.03.2019г., ИП ФИО1 по договору от 01.07.2017г. и 01.05.2019г., ООО «Поволжская инженерная компания» по договору от 01.06.2018г. 

Как видно из договоров аренды, под офисы предоставлены помещения, площадью 24,1 кв.м, что существенно меньше 20% от общей площади нежилого здания.

Указанное обстоятельство подтверждено и представленным административным истцом заключением кадастрового инженера ФИО2 от 21.06.2019 г. 

Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что принадлежащее административному истцу нежилое здание не соответствует критериям объектов недвижимости, поименованным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и, таким образом, оспариваемые в части нормативные правовые акты противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу.

В связи с этим требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм (2017, 2018 и 2019 г.г.), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых норм недействующими со дня их принятия. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административный иск ФИО5 удовлетворить.

Признать недействующими со дня их принятия:

- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года № 1907, в части включения в него под пунктом № нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года № 1647, в части включения в него под пунктом № нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года № 1608, в части включения в него под пунктом № нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья О.А.Калинникова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02.09.2019г.