Дело № 2-283/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2019 года г.Барнаул

Октябрьский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кротовой Н.Н.

при секретаре Степаненко Е.Н. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению МВД России по Алтайскому краю, Министерству внутренних дел РФ о признании незаконными и отмене приказов, увольнении, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению МВД России по Алтайскому краю о признании незаконными и отмене приказов, увольнении.

В обоснование заявленных исковых требований указывает, что с 1999г. он проходил службу в органах внутренних дел, в звании полковника внутренней службы, с 01.02.2018г. он находился в распоряжении ГУ МВД РФ по Алтайскому краю. В соответствии с приказом ФМС России от 15.03.2016г. № ФИО1 назначен на должность заместителя начальника УФМС России по Алтайскому краю и Республике Алтай с 15.03.2016г. В соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016г. №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» ФМС России упразднена. В соответствии с пунктом 5 указа Президента №156 предписано завершить ликвидационные мероприятия до 01.06.2016г., в дальнейшем Распоряжением правительства РФ от 12.10.2017г. №2217-р «О продлении сроков завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России и ФСКН России» продлен до 01.07.2018г. 01.06.2016г. было издано распоряжение ФМС России « Об утверждении состава ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю и Республике Алтай» согласно которого ФИО1 был назначен председателем ликвидационной комиссии УФМС России по Алтайскому краю и Республике Алтай. в соответствии с приказом МВД России от 13.12.2016г. № ФИО1 был переведен для дальнейшего прохождения службы в ГУ МВД России по Алтайскому краю. В соотвествии с приказом ГУ МВД России по Алтайскому краю от 20.12.2016г. № ФИО1 зачислен в распоряжение ГУ МВД Росси по Алтайскому краю с 13.12.2016г. Однако, 23.12.2016г. ФМС России был издан приказ № об освобождении ФИО1 от занимаемой должности и переводе для дальнейшего прохождения службы в ГУ МВД России по Алтайскому краю с 01.01.2017г. В связи с данным приказом ФМС России от 23.12.2016г. № в приказ ГУ МВД России по Алтайскому краю были внесены изменения. В дальнейшем в связи с изданием распоряжения Правительства РФ от 29.12.2016г. №2896-р был продлен срок завершения ликвидационных мероприятий, были отменены приказы ГУ МВД России по Алтайскому краю от 20.12.2016г. № и иные приказы вносившие в него изменения. Отменен приказ УФМС России от 23.12.2016г. №, отменен приказ МВД РФ от 13.12.2016г. №. На основании рапорта истца от 25.12.2017г., письма ГУ МВД России по Алтайскому краю от 25.12.2017г. №, в связи с завершением ликвидационных мероприятий по УФМС Росси по Алтайскому краю и Республике Алтай издан приказ МВД России от 12.01.2018г. № о переводе ФИО1 для дальнейшего прохождения службы в ГУ МВД Росси по Алтайскому краю. В соответствии с приказом ГУ МВД России по Алтайскому краю от 23.01.2018г. № ФИО1 зачислен в распоряжение ГУ МВД России по Алтайскому краю с 12.01.2018г. Однако, согласно приказа ФМС России от 30.01.2018г. № ФИО1 освобожден от занимаемой должности и переведен для дальнейшего прохождения службы в ГУ МВД России по Алтайскому краю с 01.02.2018г. Основанием издания данного приказа является приказ МВД России от 12 января 2018г. № и рапорт ФИО1, однако истец рапорта на имя руководителя ФМС России не писал, с приказом ФМС России от 30.01.2018г. л\с он не был ознакомлен. С учетом приказа ФМС России от 30.01.2018г. л\с в приказ ГУ МВД России по Алтайскому краю от 23.01.2018г. № внесены изменения приказом ГУ МВД России по АК от 06.02.2018г. № –изменена дата зачисления в резерв с 1 февраля 2018г. Однако на момент издания вышеуказанного приказа и ознакомления с ним ФИО1, которое состоялось 06.02.2018г. Управление Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю было уже ликвидировано-05.02.2018г. При переводе истца в ГУ МВД России по Алтайскому краю был нарушен порядок его перевода, поскольку отсутствует рапорт истца в ФМС России о его переводе, он его не подавал. В связи, с чем истец просит признать незаконным и отменить приказы ГУ МВД России по Алтайскому краю от 23.01.2018г. №, от 06.02.2018г. № о зачислении ФИО1 в распоряжение ГУ МВД России по Алтайскому краю, признать незаконным и отменить приказ ФМС Росси от 30.01.2018г. №1л\с об освобождении от замещаемой должности и переводе для дальнейшего прохождения службы в ГУ МВД России по Алтайскому краю, обязать ГУ МВД России по Алтайскому краю, как правопреемника произвести увольнение ФИО1 в связи с ликвидацией УФМС России по Алтайскому краю и Республике Алтай с 05 февраля 2018г., произвести расчет и соответствующие выплаты в связи с изменением основания увольнения.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал иск по основаниям изложенным в нем, просил его удовлетворить. 

Представитель ответчиков ГУ МВД РФ по Алтайскому краю, МВД РФ в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснив следующие. Истец проходил службу в органах внутренних дел с 20.10.1999г.. приказом МВД РФ от 05.10.2010г. № был прикомандирован к Федеральной миграционной службе РФ с оставлением в кадрах органов внутренних дел РФ. Приказом ГУВД по Алтайскому краю от 13.10.2010г. № ФИО1 был откомандирован в распоряжение УФМС России по Алтайскому краю с 14.10.2010г., где проходил службу на различных должностях, с 15.03.2016г. в должности заместителя начальника УФМС России по Алтайскому краю и Республике Алтай. В соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016г. №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» упразднена Федеральная миграционная служба. Распоряжением Правительства РФ от 26.05.2016г. №1025 «Об отнесении к ведению МВД России организаций, находившихся в ведении ФМС России» утвержден председатель ликвидационной комиссии ФМС России, которому даны поручения по проведению ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России, включая её территориальные органы, по 31 декабря 2019г. включительно. Распоряжением ФМС России от 01.06.2016г. №НС-1\9-222 истец включен в состав ликвидационной комиссии УФМС по Алтайскому краю и Республике Алтай, в качестве председателя названной комиссии. Учитывая, что срок ликвидационных мероприятий распоряжением Правительства РФ от 26.05.2016г. №1025-р был определен до 31.12.2016г. истец обратился с рапортом на имя министра внутренних дел РФ о переводе его для дальнейшего прохождения службы в распоряжение ГУ МВД России по Алтайскому краю. Приказом МВД РФ от 13.12.2016г. № ФИО1 был переведен для дальнейшего прохождения службы в ГУ МВД РФ по Алтайскому краю. На основании данного приказа был издан приказ ФМС России от 23.12.2016г. №, которым истец освобожден от должности заместителя начальника УФМС России по Алтайскому краю и Республике Алтай и переведен для дальнейшего прохождения службы в ГУ МВД России по Алтайскому краю. Распоряжением правительства РФ от 29.12.2016г. №2896-р «О продлении сроков завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России и ФСКН России» был продлен срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России от 01.07.2017г. В связи с этим, приказом ФМС России от 30.12.2016г. № был отменен пункт приказа ФМС России от 23.12.2016г. 3515л\с в части освобождения от замещаемой должности и перевода в ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО1 Распоряжением ФМС России от 31.05.2017г. № внесены изменения в состав ликвидационной комиссии УФМС по Алтайскому краю и Республике Алтай, утвержденный распоряжением ФМС России от 01.06.2016г. №, в качестве председателя комиссии указан ФИО1 как заместитель начальника УФМС России по Алтайскому краю и Республике Алтай. Распоряжением Правительства РФ от 30.06.2017г. №1412-р «О продлении срока завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России и ФСКН России» продлен срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России до 1 октября 2017г. Приказ ФМС России от 30.01.2018г. №, который просит признать незаконным истец, был издан на основании рапорта самого ФИО1 в связи с продлением срока завершения ликвидационных мероприятий, а также приказа МВД России от 12.01.2018г. №. Каких-либо противоречий действующий оспариваемый приказ не содержит, сам истец в иске не указывает, в чем выразилось его незаконность. В части требований о признании незаконными приказов ГУ МВД России по Алтайскому краю, заявила о применении к требованиям истца последствий пропуска трехмесячного срока исковой давности, установленного законом. Приказ ГУ МВД РФ по Алтайскому краю был издан 23.01.2018г., с которым истец ознакомлен-24.01.2018г., с приказом от 06.02.2018г. истец ознакомлен в тот же день. Следовательно с указанных дат следует исчислять трехмесячный срок для оспаривания их законности, который закончился в апреле и мае 2018г., соответственно. С иском к ГУ МВД РФ по Алтайскому краю истец обратился в суд с пропуском установленного законом срока для обращения в суд. Приказом ГУ МВД России по Алтайскому краю от 23.05.2018г. № истец уволен из органов внутренних дел по п.9 ч.3 ст.82 Закона о службе( в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) 23.05.2018г. Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г.Барнаула от 31.10.2018г. иск ФИО1 о восстановлении на службе оставлен без удовлетворения, увольнение истца со службы признано законным и обоснованным.

Суд разрешая спор по существу выслушав истца, представителя ответчиков, исследовав материалы дела приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 20.10.1999г., приказом МВД России от 05.10.2010г. № он был прикомандирован к Федеральной миграционной службе Российской Федерации с оставлением в кадрах органов внутренних дел Российской Федерации.

Приказом ГУВД по Алтайскому краю от 13.10.2010г. № ФИО1 был откомандирован в распоряжение УФМС России по Алтайскому краю с 14.10.2010г.. где проходил службу на различных должностях. Приказом ФМС России № от 15.03.2016г. ФИО1 был назначен на должность заместителя начальника УФМС России по Алтайскому краю и Республике Алтай, по срочному контракту с 15 марта 2016г. по 14 марта 2017г.

Порядок прохождения службы сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к Федеральной миграционной службе регламентируется Федеральным законом от 30 ноября 2011г. №342-ФЗ «О службе в органанх внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также нормативными правовыми актами ФМС России.

Указом Президента РФ от 5 апреля 2016г. №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических вредств, психотропных веществ и их прекурсоров» и в сфере миграции» упразднена Федеральная миграционная служба.

08.04.2016г. ФИО1 был уведомлен о расторжении с ним контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел по п.11 ч.2 ст.82 Федерального закона 30.11.2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ( в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).

Распоряжением Правительства РФ от 26.05.2016г. №1025-р «Об отнесении к ведению МВД России организаций, находившихся в ведении ФМС России» утвержден председатель ликвидационной комиссии ФМС России, которому даны поручения по проведению ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России, включая её территориальные органы, по 31 декабря 2016г.

Распоряжением ФМС России от 01.06.2016г. №НС-1\9-222 ФИО1 включен в состав ликвидационной комиссии УФМС по Алтайскому краю и Республике Алтай, в качестве председателя ликвидационной комиссии

23.11.2016г. ФИО1 в МВД РФ был подан рапорт о переводе его для дальнейшего прохождения службы в распоряжение ГУ МВД России по Алтайскому края.

Приказом МВД РФ № от 13 декабря 2016г. ФИО1, прикомандированный к Федеральной миграционной службе, переведен в ГУ МВД России по Алтайскому краю, с оставлением в кадрах органов внутренних дел.

Приказом ГУ МВД РФ по Алтайскому краю № от 20.12.2016г. ФИО1 зачислен в распоряжение ГУ МВД РФ по Алтайскому краю по п.1 ч.10 ст.36 ФЗ от 30.11.2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ( упразднение (ликвидация) территориального федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделений либо сокращение замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел).

Приказом ФМС России №с от 23.12.2016г. ФИО1 заместитель начальника УФМС по Алтайскому краю и Республике Алтай освобожден от замещаемой должности и переведен для дальнейшего прохождения службы в ГУ МВД России по Алтайскому краю с 1 января 2017г.

Приказом ГУ МВД РФ по Алтайскому краю № от 27.12.2017г. внесены изменения в пункты приказов ГУ МВД России по Алтайскому краю от 20.12.2016г. № в части касающейся зачисления ФИО1 в распоряжение ГУ МВД России по Алтайскому краю. Считать его зачисленным в распоряжение с 1 января 2017г., а не с 13.12.2016г. С данным приказом ФИО1 ознакомлен-28.12.2016г.

Распоряжением Правительства РФ от 29.12.0216г. №2896-р «О продлении сроков завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России и ФСКН России» был продлен срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России до 01.07.2017г.

Приказом ФМС России № от 30.12.2016г. частично изменен приказ ФМС России от 23 декабря 2016г. №: пункт приказа в части освобождения от замещаемой должности и перевода для дальнейшего прохождения службы в ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО1, заместителя начальника УФМС по Алтайскому краю и Республике Алтай с 01.01.2017г. отменен. С данным приказом ФИО1 ознакомлен-17.01.2017г.

Приказом ГУ МВД РФ по Алтайскому краю № от 17.01.2017г. внесены изменения в приказы ГУ МВД России по Алтайскому краю от 20.12.2016г. № в части, касающейся зачисления в распоряжение ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО1, действие данного пункта приказа отменено.

Распоряжением ФМС России № от 31.05.2017г. в состав ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю и Республике Алтай был определен ФИО1- заместитель начальника управления УФМС России по Алтайскому краю и Республике Алтай.

Распоряжением Правительства РФ от 30.06.2017г. №1412-р «О продлении срока завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России и ФСКН России» продлен срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России до 1 октября 2017г.

Приказом МВД РФ № от 20.09.2017г. отменены пункты приказов МВД России от 13 декабря 2016г. № в части перевода ФИО1 в Главное управление МВД России по Алтайскому краю, от 28.08.2017г. № в части освобождения от замещаемой должности и зачисления в распоряжение. 

Приказом МВД РФ № от 12.01.2018г. ФИО1, прикомандированный к Федеральной миграционной службе с оставлением в кадрах органов внутренних дел Российской Федерации, переведен для дальнейшего прохождения службы. С данным приказом ФИО1 ознакомлен-24.01.2018г. Данный приказ не был оспорен истцом.

Приказом ГУ МВД РФ по Алтайскому краю № от 23.01.2018г. ФИО1, прикомандированный к ФМС с оставлением в кадрах органов внутренних дел Российской Федерации, с 12 января 2018г. зачислен в распоряжение ГУ МВД России по Алтайскому краю. С данным приказом ФИО1 ознакомлен 24.01.2018г.

30.01.2018г. ФМС России был издан приказ № согласно которого ФИО1, заместитель начальника Управления Федеральной миграционной службы освобожден от замещаемой должности и переведен для дальнейшего прохождения службы в Главное управление МВД России по Алтайскому краю с 01.02.2018г. Основанием издания данного приказа является приказ МВД России от 12 января 2018г. №, рапорт ФИО1

Доводы истца о том, что он не писал рапорт в ФМС России на его перевод для дальнейшего прохождения службы в Главное управление МВД России по Алтайскому краю, в связи с чем он не мог быть переведен в ГУ МВД России по Алтайскому краю, поскольку отсутствовало его волеизъявление не принимаются во внимание в связи со следующими обстоятельствами.

Судом установлено, что 23.11.2016г. ФИО1, прикомандированным к Федеральной миграционной службе УФМС России по Алтайскому краю находящимся в кадрах органов внутренних дел РФ, в МВД РФ был подан рапорт о переводе его для дальнейшего прохождения службы в распоряжение ГУ МВД России по Алтайскому края.

Данный рапорт ФИО1, в связи с тем, что последний был председателем ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю и Республике Алтай и продолжал исполнять обязанности вплоть до завершения ликвидационных мероприятий, был удовлетворен лишь 12.01.2018г., когда был издан приказ МВД РФ №с от 12.01.2018г., которым ФИО1, прикомандированный к Федеральной миграционной службе с оставлением в кадрах органов внутренних дел Российской Федерации, был переведен для дальнейшего прохождения службы. 

Оспариваемый истцом приказ ФМС России № о его переводе для дальнейшего прохождения службы в Главное управление МВД России по Алтайскому краю был издан на основании вышеуказанного приказа МВД РФ № от 12.01.2018г. и рапорта ФИО1 от 23.11.2016г., что не противоречит действующему законодательству и является законным.

Приказом ГУ МВД РФ по Алтайскому краю № от 06.02.2018г. были внесены изменения в приказ ГУ МВД России по Алтайскому краю от 23.01.2018г. № в части, касающейся зачисления в распоряжение ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО1 слова с 12 января 2018г. заменены словами с 1 февраля 2018г..С приказом ФИО1 ознакомлен- 06.02.2018г.

При этом, истцом факт его перевода для дальнейшего прохождения службы в Главное управление МВД России по Алтайскому краю не был им оспорен, более того, он согласившись с данным переводом 02.02.2018г. написал рапорт на имя начальника ГУ МВД РФ по Алтайскому краю о предоставлении ему отпуска.

Приказом МВД РФ № от 15.05.2018г. по п.9 части 3 ст.82 ФЗ от 30.11.2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» ( в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) со ФИО1, бывшим заместителем начальника управления ФМС по Алтайскому краю и Республике Алтай, находящимся в распоряжении главного управления, расторгнут (прекращен) контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел. 

Приказом ГУ МВД РФ по Алтайскому краю № от 23.05.2018г. ФИО1, находящегося в распоряжении ГУ МВД РФ по Алтайскому краю 23 мая 2018г. уволили по п.9 ч.3 ст.82 ФЗ от 30.11.2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» ( в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

В связи, с чем требования ФИО1 о признании незаконным и отмене приказа ФМС России от 30.01.2018г. № об освобождении от замещаемой должности и переводе для дальнейшего прохождения службы в ГУ МВД России по Алтайскому краю, обязании ГУ МВД России по Алтайскому краю, как правопреемника произвести увольнение ФИО1 в связи с ликвидацией УФМС России по Алтайскому краю и Республике Алтай с 05 февраля 2018г., выплате расчета и соответствующих выплат в связи с изменением основания увольнения не подлежат удовлетворению.

Истцом оспариваются приказ ГУ МВД РФ по Алтайскому краю № от 23.01.2018г. которым ФИО1, прикомандированный к ФМС с оставлением в кадрах органов внутренних дел Российской Федерации, с 12 января 2018г. зачислен в распоряжение ГУ МВД России по Алтайскому краю и приказ ГУ МВД РФ по Алтайскому краю № от 06.02.2018г. которым были внесены изменения в приказ ГУ МВД России по Алтайскому краю от 23.01.2018г. № в части, касающейся зачисления в распоряжение ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО1 слова с 12 января 2018г. заменены словами с 1 февраля 2018г.. С которыми он был ознакомлен-24.01.2018г. и 06.02.2018г. соответственно.

Представителем ответчиков в судебном заседании заявлено ходатайство о применении к требованиям истца об оспаривании вышеуказанных приказов ГУ МВД России по Алтайскому краю, последствий пропуска срока исковой давности и отказе в удовлетворении данных требований в связи с пропуском срока исковой давности.

Частью 4 ст.72 ФЗ №342-ФЗ от 30 ноября 2011г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Установлено, что истец ФИО1 обратился в суд с иском об оспаривании приказов ГУ МВД России по Алтайскому краю -06.11.2018г., то есть с пропуском трехмесячного срока установленного законом.

Доказательств наличия каких-либо уважительных причин, которые препятствовали бы обращению в суд в пределах установленного трехмесячного срока, истцом в ходе рассмотрения дела не представлено.

В силу п.5 Постановления Пленума Верховного суда от 17 марта 2004г. №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ» пропуск срока для обращения в суд с соответствующим иском является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что срок предъявления истцом требований об оспаривании приказов ГУ МВД России по Алтайскому краю № от 23.01.2018г., № от 06.02.2018г. пропущен, что является в силу положений ст.199 Гражданского кодекса РФ и ст.152 Гражданского процессуального кодекса РФ самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении исковых требований.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что заявление представителя ответчика о пропуске работником срока на обращение в суд является обоснованным, а требования истца не подлежащими удовлетворению за пропуском срока на обращение в суд с указанными требованиями.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска ФИО1 следует отказать. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Главному управлению МВД России по Алтайскому краю, Министерству внутренних дел РФ о признании незаконными и отмене приказов, увольнении отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Октябрьский районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н.Кротова