Дело №5-55/2021

УИД 65RS0016-01-2021-000176-88

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

16 марта 2021 года г. Углегорск 

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – МанаевойМ.А., 

при секретаре судебного заседания – Ли Е.В.,

с участием лица в отношении, которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – Ч.Т.ОА.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, привлекаемой к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

01 февраля 2021 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области вУглегорском и Томаринском районах К. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении должностного лица ФИО1.

В судебное заседание вызывалась и не явилась должностное лицо, ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах К., о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом. 

Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса. 

В судебном заседании должностное лицо – Ч.Т.ОВ. вину в совершении административного правонарушения признала, указав при этом, что, поскольку ее рабочее место находится не в абонентском зале почтового отделения, она не имеет возможности постоянного контроля за подчиненными сотрудниками почты, вместе с тем, все необходимые меры, направленные на недопущение распространения коронавирусной инфекции принимаются в полном объеме, просила назначить минимальное наказание. 

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно частям 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения" (далее по тексту, - Федеральный закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих угрозу для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715.

В соответствии с пунктами 2.1, 4.1 и 4.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15, мероприятия, направленные на предупреждение распространения COVID-19, включают, в том числе мониторинг заболеваемости; эпидемиологическую диагностику.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (п.2 ст.31Федерального закона №52-ФЗ).

Согласно п. 1 Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» постановлено лицам, находящимся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

В соответствии с п.1.1. Постановления главного государственного санитарного врача по Сахалинской области от 02.12.2020 № 448 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом» руководителям организаций и предприятий, независимо от формы собственности, постановлено, в том числе, обязать сотрудников к использованию средств защиты органов дыхания (маски, респираторы) на рабочих местах, осуществлять контроль за соблюдением обязанности работников использования средств защиты органов дыхания на рабочих местах. 

В этой связи,Указом Губернатора Сахалинской области связи с угрозой распространения на территории Сахалинской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) с 18 марта 2020 года на территории Сахалинской области введен режим повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторые меры по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Сахалинской области.

Согласно п. 4.1 Указа Губернатора Сахалинской граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении в общественных местах, в том числе на объектах розничной и оптовой торговли, в организациях, оказывающих услуги и выполняющих работы, в общественном транспорте, аптеках, медицинских организациях, на парковках, в лифтах.

Перечисленные нормативные акты изданы в соответствии с требования Федерального закона N 52-ФЗ и относятся к сфере регулирования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно части 2 статьи 50 Федерального закона N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

В силу статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Таким образом, при угрозе возникновения и распространения инфекционного заболевания на территории Сахалинской области, должностные лица названного управления вправе давать юридическим лицам предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как установлено в судебном заседании ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах К., в соответствии с вышеперечисленными требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения 28.01.2021 составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. 

Согласно протокола 28.01.2021 в 16 часов 50 минут в ходе проведения рейда комиссией в составе сотрудников Администрации УГО, территориального отдела Управления Роспотребнадзора, ОМВД России по Углегорскому городскому округу по вопросу соблюдения масочного режима на территории Углегорского городского округа Сахалинской области в рамках проведения мер по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом на объекте: отделение почтовой связи пгт. Шахтерск по адресу: Сахалинская область, пгт. Шахтерск, ул. Ленина, д.18, установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом, руководителем отделения почтовой связи, совершила административное правонарушение, выразившееся в том, что при выполнении работ, оказании услуг, эксплуатации объекта, в период осуществления на территории Сахалинской области ограничительных мероприятий в связи с повышенной заболеваемостью COVID-19 допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарныхправил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, а именно: нарушение ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологического благополучия населения», п.4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.1.1 Постановления главного государственного санитарного врача по Сахалинской области от 02.12.2020 № 448 в отделении почтовой связи не проводятся мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции в части использования всеми физическими лицами медицинских масок, а именно в ходе осмотра отделения почты установлено, что один руководитель почтового отделения не обеспечил контроль за соблюдением масочного режима всеми сотрудниками почтового отделения. Один из работников почтового отделения обслуживал посетителей, не используя гигиеническую маску должным образом, маска была приспущена, не защищая верхние дыхательные пути. Таким образом, ФИО1, не обеспечила должный контроль за соблюдением масочного режима работником почты при обслуживании посетителей, тем самым допустила несоблюдение мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции. 

Доказательствами, подтверждающими виновность должностного лица Ч.Т.ОА. в совершении административного правонарушения, являются: протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28.01.2021, СD-R диском с видеозаписью, уведомлением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах от 28.01.2021, почтовым извещением, приказом №221/к от 12.10.2017 о приеме на работу Ч.Т.ОА., должностной инструкцией начальника отделения почтовой связи.

Так, приказом от 16.07.2017 года Ч.Т.ОВ. принята, на работу - начальника отделения почтовой связи ОПС Шахтерск/Углегорск почтамт УФПС Сахалинской области филиал ФГУ предприятия «Почта России».

Согласно должностной инструкции начальника отделения почтовой связи: начальник отделения почтовой связи в части организации и управления ОПС обязан осуществлять руководство, организацию, и контроль деятельности работников в ОПС (п. 3.6.1); почтамт осуществляет обеспечение почтовой деятельности, подчиняется начальнику почтамта, несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством РФ (п. 6). 

С должностной инструкцией Ч.Т.ОВ. ознакомлена 19 января 2021 года.

Таким образом, обязанность по исполнению законодательства возложена на Ч.Т.ОГ., как начальника отделения почтовой связи, на которую в соответствии инструкцией возложена обязанность по контролю за ношением сотрудниками отделения медицинских масок.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела, получены уполномоченным должностным лицом, в соответствии с законом, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в них отражены правильно, сомнений не вызывают.

Таким образом, действия Ч.Т.ОА. подлежат квалификации по части 2 статьи 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, препятствующих выполнению Ч.Т.ОА. требований указанного законодательства, не представлено.Доводы Ч.Т.ОА. об отсутствии в ее действиях вины в совершении правонарушения, поскольку ее рабочее место находится не в абонентском зале, и она не имеет возможности постоянного контроля за сотрудниками, правового значения не имеют и основанием для освобождения ее от административной ответственности не являются.

При назначении наказания судья учитывает, что пандемия коронавирусной инфекции потребовала оперативного принятия регулирующих актов, обеспечивающих безопасность граждан Российской Федерации, и мер контроля за их исполнением, сложившаяся в стране эпидемиологическая обстановка повлекла также и усиление ответственности за нарушение карантинных мер.

Ч.Т.ОВ. не проявила должной степени заботливости и осмотрительности, необходимой для строгого соблюдения действующих норм и правил, и нарушила требования вышеуказанного законодательства.

Совершенное Ч.Т.ОА. административное правонарушение в силу его характера и объекта охраняемых правоотношений малозначительным признано быть не может.

При решении вопроса о назначении должностному лицу Ч.Т.ОА., в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, административного наказания, судья руководствуется положениями главы 4КоАП РФ и учитывает характер впервые совершенного правонарушения, отсутствие негативных последствий, отсутствие отягчающих и смягчающих наказание обстоятельств, и, учитывая, что наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа. 

Вместе с тем, учитывая отсутствие в действиях Ч.Т.ОА. отягчающих административную ответственность обстоятельств, характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие негативных последствий его совершения (причинение вреда жизни и здоровью граждан), пояснения должностного лица о том, что сотрудники регулярно сдают тесты на COVID-19 и заболевших не имеется, судья находит указанные обстоятельства исключительными и в соответствии с ч.2.2 статьи 4.1 КоАП РФ полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, то есть в размере 25 000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф перечислить на счет Управления Федерального казначейства по Сахалинской области, ГРКЦ Банка России по Сахалинской области (Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области), 

расчетный счет № 

<

***>, 

ИНН 

<

***>, 

БИК 046401001, 

КПП 650101001, 

КБК 14111601061010003140, 

ОКТМО 64752000, 

наименование банка: Отделение Южно-Сахалинск г. Южно-Сахалинск.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного взыскания в законную силу.

Неуплата административного штрафа в срок, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документ об уплате административного штрафа необходимо представить в Углегорский городской суд Сахалинской области.

При отсутствии документа, подтверждающего уплату административного штрафа, судья в течение десяти суток направляет второй экземпляр постановления о наложении административного штрафа судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. При этом указанное должностное лицо составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья Углегорского городского суда М.А. Манаева