РЕШЕНИЕ

ст. Багаевская 14 декабря 2017 года 

Судья Багаевского районного суда Ростовской области Шкуратов Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по РО на постановление начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах управления развития лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии РО от 04.09.2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по РО по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах управления развития лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии РО от 04.09.2017 года ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по РО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, административное правонарушение признано малозначительным, ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по РО освобождено от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, производство по делу прекращено.

Не согласившись с принятым решением, ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по РО подало жалобу, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения и истечения сроков давности привлечения к административной ответственности на основании п. 2,6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, указывая при этом, что установленное на лесном участке металлическое ограждение является полностью просматриваемым, носит характер временного сооружения, не является сплошным и не ограничивает доступ граждан в леса, ограждение только с 3-х сторон с открытыми для доступа воротами, кроме того, факт наличия ограждения был установлен еще в 2006 году.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие.

Согласно ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ административным правонарушением признается использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Из материалов дела об административном правонарушении, согласно обжалуемого постановления следует, что 16.06.2017 г. Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена выездная проверка исполнения законов об охране и использовании лесов на территории Багаевского района в отношении ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской.

ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области использует лесной участок площадью 1,0013 га, расположенный в границах Семикаракорского лесничества, Багаевского участкового лесничества, в квартале 16, выделах 71, 72, 73, 74, с кадастровым номером № на основании договора постоянного (бессрочного) пользования лесным участком от ДД.ММ.ГГГГ № в целях осуществления рекреационной деятельности. Договор зарегистрирован в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ за номером №

Проект освоения лесов ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области составлен, положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов утверждено приказом Минприроды Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ИЛ. Подана лесная декларация на период использования с 25.11.2016 по 24.11.2017.

Лесной участок площадью 1,0013 га, используемый на основании договора постоянного (бессрочного) пользования лесным участком от ДД.ММ.ГГГГ № в целях рекреационной деятельности ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области, имеет металлическое ограждение с трех сторон (с юго-западной, северо-западной и северо-восточной). С юго-восточной стороны лесного участка (выход к р. Дон) ограждение отсутствует. 

Наличие ограждений на лесном участке ограничивает право граждан на свободное пребывание в лесах.

Согласно ч. 1 ст. 11 Лесного кодекса Российской Федерации граждане имеют правой свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и c6oр дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

Ч. 8 ст. 11 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а, также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленный гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаям предусмотренных настоящим Кодексом.

Возведение ограждений на лесных участках допускается согласно ч. 4 ст. 105 Лесного кодекса Российской Федерации в целях охраны территории лесопарковых зон, ч. 4 ст. 36 Лесного кодекса Российской Федерации для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и ч. 2 ст. 38 Лесного кодекса Российской Федерации при ведении сельского хозяйства. Иных случаев возведения ограждений Лесным кодексом не предусмотрено.

Лесной участок, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области для использования в рекреационных целях, отнесен к защитным лесам, категория защитных лесов - леса, расположенные в водоохранных зонах, что не позволяет юридическому лицу возводить ограждение арендованного лесного участка.

Ограждение используемого ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области лесного участка является нарушением пп. «а» п. 8 договора постоянного (бессрочного) пользования лесным участком от 15.07.20115 № №, которым установлено следующее: арендатор обязан использован лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ростовской области и настоящим Договором.

Таким образом, ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области нарушены условия договора постоянного (бессрочного) пользования лесным участком от 15.07.20115 №.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными должностным лицом материалами дела. Оценив собранные доказательства, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о доказанности вины ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Факт совершения ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами.

Согласно п. 1. ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Действия ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия вреда и тяжких последствий, административное правонарушение признано малозначительным. 

Постановление начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах управления развития лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии РО от 04.09.2017 года вынесено в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Иная оценка лицом, привлекаемым к административной ответственности, обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств не свидетельствуют об ошибочности выводов должностного лица и незаконности вынесенного по делу постановления. 

Доводы жалобы о том, что установленное на лесном участке металлическое ограждение является полностью просматриваемым, носит характер временного сооружения, не является сплошным и не ограничивает доступ граждан в леса, ограждение только с 3-х сторон с открытыми для доступа воротами, суд находит немотивированными и не обоснованными, напротив, опровергаются представленными в суд материалами дела, так как само по себе наличие ограждения уже способно затруднить доступ граждан в леса.

Кроме того, доводы о том, что факт наличия ограждения был установлен еще в 2006 году, не могут свидетельствовать об истечении сроков давности привлечению к административной ответственности, так как указанные нарушения выявлены 16.06.2017 г. в ходе проведения прокурорской проверке.

Таким образом, нарушений требований административного законодательства при рассмотрения настоящего дела и вынесении постановления по делу не допущено.

В связи с чем, постановление начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах управления развития лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии РО от 04.09.2017 года является законным и подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КРФ об АП,

решил:

Постановление начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах управления развития лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии РО от 04.09.2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течении 10 дней. 

Судья Д.С. Шкуратов