32RS0027-01-2019-006279-31 

№ 2-428/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2020 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Артюховой Э.В.,

при секретаре Ковалевой Е.И.,

с участием представителя истца адвоката по ордеру ФИО1, представителей ответчика УМВД России по Брянской области по доверенностям ФИО2, ФИО3, представителя МВД России по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к УМВД России по Брянской области об оспаривании решения жилищной комиссии и понуждении восстановить в очереди на получение единой социальной выплаты, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он в период с 

<

дата> по 

<

дата> проходил службу в органах внутренних дел, УМВД России по Брянской области. В настоящее время является пенсионером МВД, уволен со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (приказ №... л/с от 

<

дата>). Стаж работы в органах внутренних дел на момент увольнения составляет 21 год.

10.09.2012г. истец был поставлен на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий решением комиссии УМВД России по Брянской области под № 87 с составом семьи один человек.

Основанием для постановки ФИО4 на указанный учет явилось отсутствие жилых помещений, занимаемых им по договорам социального найма и принадлежащих на праве собственности.

Однако, 23.07.2019 г. истец был снят с названного учета решением комиссии УМВД в связи с утратой оснований состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

Истец полагает указанное решение принятым незаконно, ссылаясь на то, что согласно материалам его учетного дела следует, что он на момент принятия на учет нуждающихся состоял в должности 

<

данные изъяты> в звании 

<

данные изъяты>, стаж службы составляет 17 лет 06 месяцев 24 дня. Зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. Данное жилое помещение принадлежит его матери ФИО5 Общая площадь жилого помещения составляет 32,9 кв.м. В данном помещении, совместно с истцом, были зарегистрированы бывшая супруга и сын 

<

дата> г.р., которые впоследствии снялись с регистрационного учета по данному адресу. В настоящее время в квартире 

<

адрес> зарегистрирован только истец. Мать истца - ФИО5, зарегистрирована и проживает по другому адресу (

<

адрес>). 

Собственник указанной жилой площади вселила его в квартиру в 2004 году с членами семьи (супруга и сын) в качестве отдельного пользователя жилым помещением. В связи с чем, между ними было заключено устное соглашение о соблюдении правил пользования и проживания в квартире.

На основании изложенного, истец просил суд:

1. Признать незаконным и отменить решение комиссии УМВД России по Брянской области по принятию (отказу в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и снятию их с учета от 23 июля 2019 года (Протокол №10) о снятии с учета пенсионера МВД ФИО4 (

<

данные изъяты> в отставке), с семьей в составе одного человека, уникальный №... от 

<

дата>, учетное дело №....

2. Обязать УМВД России по Брянской области восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты пенсионера МВД ФИО4 (подполковника полиции в отставке), с семьей в составе одного человека с даты постановки на учет 25.09.2012 г.

В ходе рассмотрения дела, в качестве третьих лиц были привлечены ФИО5, МВД России. 

В судебном заседании представитель истца адвокат по ордеру ФИО1 поддержал заявленные требования, просил суд иск удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчиков по доверенностям ФИО3, ФИО2 (так же представитель по доверенности третьего лица МВД России) в судебном заседании возражали против удовлетворения требований истца, в виду того, что из материалов учетного дела ФИО4 следует, что истец постоянно зарегистрирован и проживает с 2004 года в принадлежащей его матери на праве собственности квартире, расположенной 

<

адрес>, общей площадью 32,9 кв.м, без заключения какого-либо соглашения с собственником. Согласно выписки из поквартирной карточки от 18.06.2019 г. в данном жилом помещении зарегистрирован один человек - ФИО4 Обеспеченность на одного человека составляет более - 15 кв. м. Таким образом, после того как бывшая супруга и сын были сняты с регистрационного учета по указанному адресу, у истца улучшились жилищные условия и соответственно отпали основания для получения единовременной социальной выплаты.

Истец ФИО4, третье лицо ФИО5, в судебное заседание не явились, о дате и месте проведения судебного заседания извещались надлежащим образом. 

ФИО5 в письменном ходатайстве просила о рассмотрении дела без ее участия. Кроме того, суду пояснила, что полагает заявленный иск подлежащим удовлетворению, поскольку между ней и сыном заключен договор найма, который после истечения срока сохраняет свою силу по устной договоренности.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, а также с согласия лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного закона, здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО4 в период с 

<

дата> по 

<

дата> проходил службу в органах внутренних дел, УМВД России по Брянской области. В настоящее время является пенсионером МВД, уволен со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, (приказ №... л/с от 

<

дата>). Стаж работы в органах внутренних дел на момент увольнения составляет 21 год.

10.09.2012г. истец был поставлен на очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения решением комиссии УМВД России по Брянской области с составом семьи один человек. 

Из материалов учетного дела следует, что на момент принятия нуждающимся в жилом помещении ФИО4 был зарегистрирован с 2004 года по адресу: 

<

адрес>, которая принадлежит его матери ФИО5 Общая площадь жилого помещения составляет 32,9 кв.м. 

На момент постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты совместно с ФИО4 были зарегистрированы и проживали по адресу: 

<

адрес> его сын - ФИО4 

<

дата> г.р. и бывшая жена - Ф.О. 

Обеспеченность на одного человека составляла 10,96 кв. м. 

В настоящее время в квартире 

<

адрес> зарегистрирован один истец. Его мать ФИО5 являясь собственником указанной квартиры, зарегистрирована и проживает так же в принадлежащей ей квартире по другому адресу: 

<

адрес>.

23.07.2019 г. истец был снят с названного учета решением комиссии УМВД России по Брянской области в связи с утратой оснований состоять на учете на основании ст.31 ЖК РФ, а именно в связи с тем, что ФИО4 является членом семьи собственника жилого помещения, в котором зарегистрирован, то есть матери ФИО5 Обеспеченность на одного человека составляет более 15 кв. м.

Разрешая исковые требования, суд принимает во внимание, что право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 8 названных правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. 

Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

В целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника и членов его семьи возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника и членов его семьи в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является установление нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Из материалов учетного дела ФИО4 следует, что истец постоянно зарегистрирован и проживает с 2004 года в принадлежащей его матери на праве собственности квартире, расположенной 

<

адрес>, общей площадью 32,9 кв.м, что с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что он вселен в принадлежащую ФИО5 (матери истца) квартиру как член семьи собственника жилого помещения и как вселенный собственником жилого помещения член его семьи согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ имеет право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.

Согласно выписки из поквартирной карточки от 18.06.2019 г. в данном жилом помещении зарегистрирован один человек - ФИО4, обеспеченность на одного человека составляет более 15 кв. м.

Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (пункт 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что поскольку бывшая супруга и сын выписались из вышеуказанного жилого помещения, у ответчика имелись основания для снятия с названного учета в связи с утратой оснований состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Доводы истца и третьего лица о наличии договора найма жилого помещения от 12.05.2004г., заключенного между ФИО4 и его матерью ФИО5 о передаче квартиры 

<

адрес> во временное возмездное пользование для проживания, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данный договор составлен на один год (с 20.05.2004г. по 20.05.2005г.), а так же в связи с тем, что он не меняет основания вселения истца в принадлежащую собственнику квартиру в качестве члена его семьи.

Таким образом, решение комиссии УМВД России по Брянской области от 23 июля 2019 года о снятии с учета ФИО4 в составе одного человека, соответствует закону и отмене не подлежит.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО4 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Артюхова Э.В.

Резолютивная часть решения суда оглашена 26.02.2020 г.

Мотивированное решение суда изготовлено 04.03.2020 г.