РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2024 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Борисовой Д.А.,

при ведении протокола помощником судьи Скоркиной Н.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 71RS0028-01-2024-000370-29 (производство № 2а-563/2024) по административному исковому заявлению министерства труда и социальной защиты Тульской области к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Тульской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

установил:

министерство труда и социальной защиты Тульской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Тульской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № от 11 декабря 2023 года, взыскателем по которому является ФИО2

В обоснование административных исковых требований представитель административного истца указал, что 25 января 2024 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №, возбужденному 11 декабря 2023 года, по причине неисполнения решения суда в установленный в нем срок. Однако в указанный срок исполнить требования исполнительного документа не представляется возможным, поскольку Законом Тульской области от 03.05.2007 № 820-ЗТО «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Тульской области» приобретение жилых помещений для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в домах-новостройках. Для проведения таких процедур требуется значительный промежуток времени, поскольку приказом от 09.01.2020 года № 1лс полномочия по приобретению жилых помещений специализированного жилищного фонда Тульской области переданы Государственному учреждению капитального строительства «ТулоблУКС», которым проводятся аукционные процедуры по приобретению жилых помещений (квартир) для включения их в специализированных жилищный фонд Тульской области и последующего предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с законом Тульской области от 21 декабря 2022 года №138-ЗТО «О бюджете Тульской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», объем денежных средств, выделенных на приобретение жилых помещений для детей-сирот в 2023 году составлял 668,65 млн. руб., в том числе средства федерального бюджета – 74,99 млн. руб. Законом Тульской области от 15 декабря 2023 года №94-ЗТО «О бюджете Тульской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», объем денежных средств, выделенных на приобретение жилых помещений для детей-сирот в 2024 году составлял 667,17 млн. руб., в том числе средства федерального бюджета – 86,29 млн. руб. В 2021 году жилыми помещениями обеспечено 179 детей-сирот, в 2022 году – 142, в 2023 году – 174. Министерством труда и социальной защиты Тульской области предприняты все возможные меры для исполнения судебного решения, а именно направлено письмо в министерство строительства Тульской области о потребности обеспечить заинтересованное лицо жилым помещением. Просил суд освободить министерство труда и социальной защиты Тульской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО1 по исполнительному производству № от 11 декабря 2023 года.

Представитель административного истца министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном порядке.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном порядке, в письменном отзыве просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку должником не приведено достаточных доказательств добросовестного поведения при исполнении решения суда, в связи с чем основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора отсутствуют. 

Представитель административного ответчика Специализированного отделения судебных приставов по Тульской области ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном порядке.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом, руководствуясь ст. 150 и ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ).

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор в отношении должника-организации устанавливается в размере 50000 рублей (часть 3).

В силу пунктов 105-106, 112-113 Положения о министерстве труда и социальной защиты Тульской области, утвержденного постановлением Правительства Тульской области от 25 сентября 2012 г. № 527, министерство осуществляет защиту прав и законных интересов детей, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляет им жилые помещения по договорам социального найма, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном действующим законодательством.

Применительно к названным нормам, а также предписаниям части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом установлено, что вступившим 31 мая 2022 года в законную силу решением Советского районного суда г. Тулы от 27 апреля 2022 года по делу №2-1235/2022 на министерство труда и социальной защиты Тульской области была возложена обязанность по предоставлению ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения вне очереди в срок до 01 июля 2023 года. 

На основании выданного Советским районным судом г. Тулы исполнительного листа 11 декабря 2023 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении должника министерства труда и социальной защиты Тульской области возбуждено исполнительное производство №.

В соответствии с постановлениями о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

Поскольку должник не исполнил в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа судебным приставом-исполнителем вынесено 25 января 2024 года постановление о взыскании с министерства труда и социальной защиты Тульской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству № от 11 декабря 2023 года.

Настаивая на удовлетворении административных исковых требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора, министерство труда и социальной защиты Тульской области сослалось на невозможность предоставления взыскателю жилого помещения вследствие наличия объективных обстоятельств, которые свидетельствуют об отсутствии вины должника в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения решения суда.

Проверяя данные доводы, суд установил, что в соответствии с приказом от 09.01.2020 № 1лс полномочия по приобретению жилых помещений специализированного жилищного фонда Тульской области переданы Государственному учреждению капитального строительства «ТулоблУКС», которым проводятся аукционные процедуры по приобретению жилых помещений (квартир) для включения их в специализированный жилищный фонд Тульской области и последующего предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Таким образом, министерство труда и социальной защиты Тульской области в настоящее время в соответствии с указанным приказом самостоятельно работу по проведению аукционов не организует.

Кроме того, по распоряжению правительства Тульской области от 10.09.2020 № 707-р «Об утверждении порядка взаимодействия органов исполнительной власти Тульской области и подведомственных им учреждений при приобретении жилых помещений специализированного жилищного фонда Тульской области для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, нуждающимся в обеспечении жилыми помещениями» в функции министерства входит направление информации о численности нуждающихся по районам Тульской области, которая направляется по мере поступления соответствующих запросов министерства строительства Тульской области. Данная обязанность была выполнена министерством, что подтверждается письмом от 20 декабря 2023 года, направленным в адрес Министерства строительства Тульской области о необходимости обеспечить ФИО2 жилым помещением. 

Суд также принимает во внимание и то обстоятельство, что приобретение нового жилья для предоставления его как специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следует производить с учетом условий, указанных в п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ в редакции от 17.02.2021 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которым общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.

Из материалов дела следует, что 09 февраля 2024 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о назначении министерству труда и социальной защиты Тульской области нового срока исполнения требований исполнительного документа до 12 марта 2024 года. 

Анализируя вышеизложенное, в силу части 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

При этом освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

С учетом изложенного и вышеприведенных обстоятельств суд приходит к выводу, что министерством труда и социальной защиты Тульской области были приняты все зависящие от него меры для исполнения требований исполнительного документа, однако его исполнение оказалось невозможным вследствие объективных обстоятельств и по независящим от должника причинам, учитывая то, что административный истец не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами, не предусмотренных для данных целей решением о бюджете. При этом министерство в рамках предоставленных полномочий производит все зависящие от него действия для организации приобретения жилья и передачи жилых помещений детям-сиротам в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

Исследовав собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, оценив их относимость, допустимость и достоверность в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным удовлетворить административные исковые требования министерства труда и социальной защиты Тульской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 175-180, пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования министерства труда и социальной защиты Тульской области к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Тульской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить министерство труда и социальной защиты Тульской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО1 по исполнительному производству № от 11 декабря 2023 года, в отношении взыскателя ФИО2. 

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 04.03.2024 года. 

Председательствующий