Дело № 2-9592/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 30 августа 2019 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе: председательствующего Гордийчук Л.П.

при секретаре Балачевцевой Е.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ФИО3,

действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГКУ «12 отряд ФПС по Краснодарскому краю» Родченко Т.В.,

действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о зачёте ранее установленной выслуги лет в общую выслугу лет для назначения пенсии и согласовании расчёта выслуги лет для назначения пенсии и согласовании расчёта выслуги лет для назначения пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в Первомайский районный суд г. Краснодара с исковым заявлением к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о зачёте ранее установленной выслуги лет в общую выслугу лет для назначения пенсии и согласовании расчёта выслуги лет для назначения пенсии и согласовании расчёта выслуги лет для назначения пенсии.

В обоснование требований истец ссылается на то, что истец в период с 09.08.2007 по 31.12.2018 проходил службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы Российской Федерации. До устройства на службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы Российской Федерации истец проходил военную службу в Вооруженных силах Республики Казахстан в период с 18.12.1991 по 25.10.1993, а также службу в органах внутренних дел и государственной противопожарной службы Республики Казахстан в период с 12.12.1993 по 01.04.2007. Приказом ФГКУ «12 отряд федеральной противопожарной службы по Краснодарскому краю» от 11.12.2018 № истец был уволен со службы по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе с 31.12.2018. Перед увольнением истца из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы кадровым подразделением ФГКУ «12 ОФПС по Краснодарскому краю» был произведен и оформлен расчет выслуги лет для назначения пенсии, согласно которому общая выслуга лет ФИО1 для назначения пенсии по состоянию на 31.12.2018 составила 26 лет 06 месяцев 18 дней, в связи с чем истец имел право на назначение пенсии за выслугу лет по линии МВД России. После ознакомления истца и согласия с произведенным расчетом выслуги лет на пенсию указанный расчет 06.12.2018 был направлен для согласования из ФГКУ «12 ОФПС по Краснодарскому краю» в отдел пенсионного обеспечения центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Краснодарскому краю. Расчет выслуги лет для назначения пенсии ФИО1 с установленной продолжительностью общей выслуги 26 лет 06 месяцев 18 дней ответственные должностные лица ОПО ЦФО ГУ МВД России по Краснодарскому краю согласовывать отказались, устно мотивировав это тем, что в выслугу лет для назначения пенсии по линии МВД России не полагаются к зачету периоды службы в государственной противопожарной службе Республики Казахстан с 20.08.1997 по 01.04.2007 ввиду отсутствия соглашения между РФ и Республикой Казахстан о взаимном пенсионном обеспечении сотрудников государственной противопожарной службы сторон. Какие-либо письменные документы, мотивирующие отказ в согласовании расчета выслуги лет для назначения пенсии ФИО1 с установленной продолжительностью общей выслуги 26 лет 06 месяцев 18 дней ответственные должностные лица ОПО ЦФО ГУ МВД России по Краснодарскому краю выдавать отказались. 04.04.2019 повторно направлен на согласование в ОПО ЦФО ГУ МВД России по Краснодарскому краю расчет выслуги лет на пенсию ФИО1 с приложением личного и архивного дел сотрудника. Указанные документы поступили в пенсионный орган 05.04.2019. Из смысла письма ОПО ЦФО ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 08.05.2019 №, поступившего в ФГКУ «12 ОФПС по Краснодарскому краю» 22.05.2019, следует, что расчет выслуги лет для назначения пенсии ФИО1 поступил для согласования в пенсионный орган без приложения личного дела сотрудника, что не соответствует действительности и опровергается имеющимися в распоряжении ФГКУ «12 ОФПС по Краснодарскому краю» документами. В связи с указанными причинами ФГКУ «12 ОФПС по Краснодарскому краю» 31.05.2019 повторно, в третий раз направлен на согласование в ОПО ЦФО ГУ МВД России по Краснодарскому краю расчет выслуги лет на пенсию ФИО1 с приложением личного и архивного дел сотрудника. Указанные документы поступили в пенсионный орган 03.06.2019. По причине указанных обстоятельств, ввиду явного уклонения должностных лиц ОПО ЦФО ГУ МВД России по Краснодарскому краю от принятия решения о согласовании расчета выслуги лет на пенсию ФИО1 либо о мотивированном отказе в таком согласовании представителем истца 07.06.2019 в адрес начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю была направлена соответствующая жалоба, на которую 22.07.2019 был получен ответ № от 10.07.2019, из которого следует, что правовых оснований для зачета в выслугу лет для назначения пенсии периодов службы истца в Агентстве по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан не имеется, поскольку на МВД России не возложена обязанность по пенсионному обеспечению лиц, ранее проходивших службу в органах противопожарной службы государств - участников СНГ, в частности, Республики Казахстан ввиду отсутствия соответствующего межгосударственного соглашения о взаимном пенсионном обеспечении указанной категории лиц. Описанные выше действия должностных лиц ГУ МВД России по Краснодарскому краю, отказавших в согласовании оформленного ФГКУ «12 ОФПС по Краснодарскому краю» расчета выслуги лет истца на пенсию, являются незаконными и необоснованными, в связи с чем истец просит суд обязать ГУ МВД России по Краснодарскому краю зачесть в общую выслугу лет истца для назначения пенсии, установленную компетентными органами Республики Казахстан на день увольнения истца из указанных органов, выслугу лет продолжительностью 13 лет 3 месяца 19 дней за период с 12.12.1993 по 01.04.2007; обязать ГУ МВД России по Краснодарскому краю согласовать оформленный ФГКУ «12 ОФПС по Краснодарскому краю» расчет выслуги лет для назначения пенсии ФИО1 с установленной продолжительностью общей выслуги 26 лет 06 месяцев 18 дней; взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы по оплате нотариальных услуг в размере 1840 рублей и расходы по оплате услуг представителя в размере 37000 рублей.

От представителя ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором он просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме, мотивируя тем, что отсутствуют правовые основания для пенсионного обеспечения ФИО1 по линии МВД, поскольку период службы ФИО1 в Агентстве по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан не подлежит зачёту в выслугу лет, так как между Республикой Казахстан и РФ не имеется заключенного договора (соглашения) о пенсионном обеспечении, под положения которого бы подпадал ФИО1

Истец ФИО1 и представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержали доводы искового заявления по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили суд удовлетворить иск в полном объёме.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления по основаниям, изложенным в отзыве на иск, просила отказать в его удовлетворении в полном объёме. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГКУ «12 отряд ФПС по Краснодарскому краю» ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 1 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные данным законом, распространяются, в том числе, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, и семьи этих лиц.

В силу п. «б» ч. 1 ст. 11 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 данного Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также их семей.

Согласно п. «а» ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 данного закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, 20 лет и более.

Как усматривается из представленных материалов гражданского дела, ФИО1 проходил военную службу в Вооруженных силах Республики Казахстан в период с 18.12.1991 по 25.10.1993 в должности рядового, что подтверждается личным послужным списком № (л.д. 31).

Также ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел и государственной противопожарной службы Республики Казахстан в период с 12.12.1993 по 01.04.2007, непрерывный стаж – 13 лет 03 месяца 19 дней, что подтверждается сведениями из трудовой книжки ЕТ-I № (л.д. 48).

Кроме того, ФИО1 проходил службу в ФПС ГПС РФ в период с 09.08.2007 по 31.12.2018, непрерывный стаж – 11 лет 04 месяца 22 дня (л.д.48).

Согласно выписке из приказа №-НС от 11.12.2018 ФГКУ «12 отряд ФПС по Краснодарскому краю» по состоянию на 31.12.2018 в календарном исчислении выслуга лет ФИО1 – 26 лет 06 месяцев 18 дней (л.д. 23).

Порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными соглашениями, установлен Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 09.01.2018 № 7 «Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России».

В соответствии с п. 6 Инструкции кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись.

Так, 31.05.2019 в ОПО ЦФО ГУ МВД России по Краснодарскому краю кадровым подразделением по последнему месту службы ФИО1 было направлено письмо №, в соответствии с которым направлен расчёт выслуги лет для назначения пенсии ФИО1 

Письмом № от 26.06.2019 заместителя начальника отдела пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО7 указано на то, что правовых оснований для зачёта в общую выслугу лет периода службы ФИО1 с 1997 года по 2003 год не имеется, поскольку между Республикой Казахстан и РФ не имеется заключенного договора (соглашения) о пенсионном обеспечении, под положения которого бы подпадал ФИО1

Однако судом не могут быть приняты во внимание указанные доводы ответчика ввиду нижеследующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 ФЗ от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» стаж службы (выслуга лет) в федеральной противопожарной службе исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника федеральной противопожарной службы, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в федеральной противопожарной службе, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, а также представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

В силу абз. 6 п. 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывается военная служба в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности, иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях и служба в органах внутренних дел (полиции), государственной противопожарной службе (пожарной охране, противопожарных аварийно-спасательных формированиях), учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не входящих в состав Содружества, с которыми Российской Федерацией либо Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, предусматривающие взаимный зачет в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (полиции), государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных аварийно-спасательных формирований), учреждений и органов уголовно-исполнительной системы их службы в других государствах.

В соответствии с Протоколом к Соглашению «О создании содружества независимых государств, подписанному 08.12.1991 в г. Минске Республикой Беларусь, РСФСР, Украиной» Республика Казахстан входит в Содружество Независимых Государств.

В силу ст. 2 Соглашения стран СНГ от 24.12.1993 «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств» в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.

Согласно абзацу третьему подпункта «а» части первой статьи 1 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 года № 4468-1 с последующими изменениями и дополнениями условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные указанным Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. 

Закон Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 20 июня 1997 года № 136-1 в статье 60 предусматривает, что право на пенсионные выплаты за выслугу лет имеют военнослужащие (кроме военнослужащих срочной службы), сотрудники органов внутренних дел и Комитета уголовно-исполнительной власти Министерства юстиции Республики Казахстан, органов финансовой полиции и государственной противопожарной службы, которым присвоены специальные звания и на которых распространяется порядок, установленный законодательством Республики Казахстан для сотрудников органов внутренних дел.

Следовательно, имеются все необходимые правовые основания для зачета в выслугу лет ФИО1 периода службы в органах внутренних дел и государственной противопожарной службы Республики Казахстан с 12.12.1993 по 01.04.2007, в связи с чем доводы представителя ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований являются необоснованными.

Данная позиция также подтверждается решением Экономического Суда СНГ от 13.05.2004 №.

Таким образом, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования об обязании ГУ МВД России по Краснодарскому краю зачесть в общую выслугу лет истца для назначения пенсии, установленную компетентными органами Республики Казахстан на день увольнения истца из указанных органов, выслугу лет продолжительностью 13 лет 3 месяца 19 дней за период с 12.12.1993 по 01.04.2007 и обязании ГУ МВД России по Краснодарскому краю согласовать оформленный ФГКУ «12 ОФПС по Краснодарскому краю» расчет выслуги лет для назначения пенсии ФИО1 с установленной продолжительностью общей выслуги 26 лет 06 месяцев 18 дней в полном объёме.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 ГПК РФ. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В силу ст. ст. 88, 94 ГПК РФ к судебным расходам относятся признанные судом необходимые расходы, связанные с рассмотрением дела. К издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: в том числе расходы на оплату услуг представителя, эксперта, другие признанные судом необходимыми расходы.

К издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг представителей; связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами и т.д.

Как усматривается из материалов дела, истец при подаче искового заявления понес судебные расходы на оформление нотариально заверенной доверенности в размере 1840 руб. (л.д. 10), которые подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в полном объёме.

Принимая во внимание, что при подаче иска государственная пошлина уплачена истцом в размере 300 руб., истец просит суд взыскать данные расходы с ответчика в его пользу.

Однако в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Следовательно, у суда не имеется оснований для взыскания с ответчика в пользу истца расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В силу ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В п. 46 Постановления Европейского Суда по правам человека от 18.10.2007 по делу «Стадухин против Российской Федерации» указано, что любое требование справедливой компенсации должно быть изложено по пунктам и представлено в письменном виде соответствующими подтверждающими документами или квитанциями. Согласно установившейся практике Европейского Суда заявитель имеет право на возмещение расходов и издержек, только если продемонстрировано, что указанные затраты были понесены в действительности и по необходимости и являлись разумными по количеству.

Судом установлено, что истцом понесены расходы по оплате услуг представителя в размере 37000 рублей, что подтверждается квитанцией серии ЛХ № (л.д. 56).

Учитывая объем работы представителя, а также характер спора, сложность гражданского дела, требования разумности, объем проделанной представителем истца работы по представлению интересов в суде, суд полагает возможным взыскать с ответчика расходы по оплате услуг представителя в сумме 37000 руб. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 67 ГПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о зачёте ранее установленной выслуги лет в общую выслугу лет для назначения пенсии и согласовании расчёта выслуги лет для назначения пенсии и согласовании расчёта выслуги лет для назначения пенсии – удовлетворить частично.

Обязать ГУ МВД России по Краснодарскому краю зачесть в общую выслугу лет истца для назначения пенсии, установленную компетентными органами Республики Казахстан, на день увольнения истца из указанных органов выслугу лет продолжительностью 13 лет 3 месяца 19 дней за период с 12.12.1993 по 01.04.2007.

Обязать ГУ МВД России по Краснодарскому краю согласовать оформленный ФГКУ «12 ОФПС по Краснодарскому краю» расчет выслуги лет для назначения пенсии ФИО1 с установленной продолжительностью общей выслуги 26 лет 06 месяцев 18 дней.

Взыскать с ГУ МВД России по Краснодарскому краю в пользу ФИО1 расходы на оформление доверенности в размере 1840 рублей и расходы по оплате услуг представителя в размере 37000 рублей, а всего – 38840 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня вынесения.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара Л.П. Гордийчук

Мотивированное решение составлено 02.09.2019.